國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
52
第五章 結論
韓國的情報通信產業為政府主導，為了要開發輕信技術及階段性的產業戰略 所促進的事例。除此之外，對於特定的技術層面，以國家的角色主導計畫性的研 究開發是為全世界中非常罕見的情況之一。
韓國政府在完成長時間、階段性的情報通性技術開發，持續促進以國家主導 的研究開發案，之所以能夠成功有各種因素。以下將列點述之。
其中最重要的原因有兩個。第一，韓國所導入的移動通信技術在先進國家已 經成為普遍化的技術，相對來說發展方向與過程就非常容易預測。第二、間接地 導入技術的韓國企業們，能夠累積技術開發能力，以培養更好的技術創造力。但 是只透過這些因素是不足以明確說明技術開發產業是如何成功的。再者，也無法 說明時至今日，開發中國家的技術開發方式受到世界的影響後，將會如何變化。
實際上能夠促成情報通信技術開發的成功最重要的原因可以視為，先前在發展成 為開發中國家的初期階段，劇烈變化的內外環境中，政府依舊以有效的調節、先 創的方式對應。同時此方式與介入的程度與範圍，有著與過去開發中國家相異的 特徵。透過在本文提及到的論點，筆者整理成下列幾點。探討韓國身為開發中國 家所經歷的變化與持續性。
第一點、政府身為調節角色的變化與持續性。政府在參與企業間的協同競爭 體制的導入、根據主管部門與產業的特性，設置適當的總括主管研究機關，為了 意見整合、技術交流等將各項功能適當地分配給多樣化的委員會與相關機構營運。
以及在支援總相關研究機關的研究實施管理上，把調節委員會垂直的構造之營運 方式改為更有效率的水平關係。舉例來說，在前文提及到的CDMA 技術開發階
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
段中，資源供給、市場需求等不確定性相當大，況且在技術開發能力尚未成熟的 狀況下，直接並積極的國家介入政策是非常需要的。因此，政府為了確保技術 (guarantee of technology)以 ETRI 政府旗下研究所為中心，導入先進技術並傳授給 民間企業的方式與為了確保研究經費及市場等，建立以技術開發及產業為基礎的 韓國電信公社、韓國移動通信等公司，並且進而獨佔市場。
另一方面，在 90 年代中後期，確保了先前所促進的技術開發能力，隨著 CDMA 技術成功開發以及因為技術環境的變化，政府開始從直接介入的角色轉 變為間接支援的角色。以結果來說，位於市場的政府快速地作出適當的決策，並 且成功地轉換成水平關係的調節者。但政府介入的範圍從過去國內行為者之間的 調節角色擴大變成國際行為者與國內行為者間的調節角色。並且集中在為了過去 技術開發與商用化之主要生產業者、政府旗下的研究院以及服務業者間的有機調 節過程中的角色。
另一方面，如在 IMT-2000 與 WiBro 技術開發過程中所看到的，在後期開 發中國家所出現的政府調節角色，與深度介入技術開發過程相比，所開發的技術 能被國際標準，在國際貿易上避免貿易摩擦等，協力發展國際機構、國際論壇、
競爭企業、競爭國家等全面性的調節角色，轉換為傾向於支援國內生產與服務業 者之角色。
第二點、民間的 R&D 合作方式的變化與持續力。政府將政府旗下的 ETRI 研究院，發展成為總體研究機關，並將相關生產及服務企業改制成垂直關係的共 同研究體系。特別是政府在共同研究體制內，參與組織對於專業技術之個別業者 的重組上成為阻礙，並能有效去除對於將技術開發能力集合成一塊的過程中，所 可能產生的不必要的競爭與低效率。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
54
舉例來說，CDMA 技術開發為在先進國家開發的原創技術，透過 ETRI 引進 韓國，依照狀況調整，透過應用開發，轉移給相對技術開發能力較差的民間企業，
在政府的主導下維持合作與競爭的關係。特別是當時為了發展 R&D 技術，經濟 困難的國內企業們，政府以捐獻資金的方式幫忙籌措經費，是為大規模研究計劃 的發展上，對政府相當依賴的技術開發階段。以及透過分擔技術的方式，指示各 企業的特種技術開發，並給予指導回饋以完成技術開發，並且在與民間企業的合 作及管制可能化。
另外民間企業的成長與技術開發能力的拓展，從政府旗下的研究院開始，減 少對技術的依存度，對 WTO 補助金制約與 TBT 制約的強化。其結果為政府從 過去全面集中管理方式開始演變成為對技術開發過程中支援隘路技術與基礎技 術研究的支援角色、以及被 WTO 所認定的基礎技術及原創技術開發之角色。
特別是隨著尖端產業的登場，基礎研究與開發研究間的連結性變得格外重要 的同時，政府旗下之研究機構從過去的應用技術與開發技術間的連結轉變成為基 礎技術與開發技術間調整技術層面的連結角色。
第三點、市場競爭體制的「變化與持續性」。過去政府透過獨佔需求，確保 市場的穩定性、單一技術標準的採納及參與業者的限制等產業圈的保障政策，積 極促進民間企業的參與及保護國內產業。
舉例來說，CDMA 技術開發透過韓國電器通信及韓國移動通信等獨佔需求，
提供穩定的市場，CDMA 之方式為透過採納單一技術標準，半強制國內企業的 參與，並同時能抑制外國企業進軍國內市場。特別是為了極力減少公企業型態的 通信服務市場中經常會出現的技術開發弱化與創新障礙，透過出貨競爭體制維持 了持續性的技術開發及品質管理。但是在 1995 年 WTO 的基本通信協定中，從
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
90 年代開始的第一、二次通信市場調整是為，服務業的民營化與非獨佔市場（完 全競爭市場）及實行階段性的構造改革。從 1997 年開始，隨著國內通信市場的 正式開放，新政策的訴求也隨之被提出。也就是說，隨著以國內市場為中心的競 爭市場，轉變成國際競爭市場的規模擴張，政府過去透過國內市場管制及單一技 術標準，被動地保護國內市場及國內企業的方式，反而轉變成主動積極保護國內 企業的技術，並透過採納國際標準，支援海外進出方向之政策方針。以 IMT-2000 技術開發過程的例子可見，之前累積 CDMA 技術能力的基礎上，開始積極支援 IMT-2000 某部分的國際標準反應與智慧財產權，在 2007 年 IMT-2000 的第六次 採納國際標準的 WiBro 技術開發事例是為過去原創技術引進時代跨進創造原創 技術之時代的信號彈。
換句話說，政府在過去被限制在國內市場，為了促進競爭積極地構思制度支 援裝置，變成對內外提供支援的角色，幫助正在轉變成為發展中國家的韓國，在 國外市場足以與先進國及其他企業競爭。如此一來，韓國的情報通信市場在先前，
於政府主導之下，以三星電子、LG 電子、現代電子、SKT、KT、KTF 等大企業 為中心進行之競爭與發展，使得韓國具有世界自主技術開發及服務能力與競爭能 力。
其結果為從過去發展國家型態之追擊型技術支援政策中脫離，轉變成後期發 展國家型態之技術支援政策。
也就是說政府從垂直的階級調整的角色轉變成國內外間水平的調整角色。以及透 過引進原創技術，商用化技術開發為中心，轉換成開發原創技術政府的 R&D 領 域，確保國內企業的技術足以與國際競爭，開始提供制度性的支援。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
56
本論文探討了韓國在發展國家的世界化與技術革新形式上的轉換中，如何面 臨與適應這樣的挑戰，並透過「後期發展國家」的分析框架去探討情報通信的技 術開發案例。
在過去韓國的追擊型系統為透過引進通過檢驗的外國技術，迅速開發商用技 術。像是透過政府旗下的研究機構由上往下的方式，以「學習技術→開發→轉移」
的過程完成技術的累積與發展。但現今韓國的發展國家狀態正在進行追擊戰略的 變化及重組，言下之意即為政府的角色從濟助追擊者變成技術先導者，由此可見 韓國與過去發展中國家的型態已經截然不同。
本論文將論點著重於在政府於情報通信產業領域中的角色是如何變化的。研 究結果顯示，雖然在同一個巨大的框架下，國家的干涉依舊，但其介入的強度及 範圍從過去垂直位階制的模式，轉換成水平非位階制的型態。再者，與過去相比，
反而因為國家積極地支援，促進了國家競爭力的發展，並培養了在國際市場中保 護戶內企業的能力。因此，本論文在緒論部分提及之韓國的開發中國家的變化，
是為民主化及新自由主義的世界化的產物之說，不可輕言斷定此為國家之角色變 換的原因。也就是說韓國在歷經 1997 年亞洲金融風暴後，雖然在經濟上的自由 化較過去來的開放許多，但不能斷言此為主要原因。反而是蛻變成尖端產業的技 術革新的形式上之變化與轉變成知識及約產業的產業構造，更能被視為韓國的政 治經濟系統之轉變的原動力。以此觀點來看，能夠解釋韓國從發展中國家進入後 期發展國家之變化，是為對於尖端產業與知識產業構造的登場與轉換之持續地順 應及改善所得出之結果。