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第四章 韓國政黨輪替時期國家資訊產業政策
（2008~2012）
隨著李明博政府(2008)的出帆，象徵著小政府論的情報通信部之廢置與功能 分散論的問題基二連三被當成重點議題。先前盧武鉉政府對於國政營運總體的批 判政治隨著時間經過，情報通信技術(ICT)將放送通信委員會以政策促進體制一 致化的政策方案被提及，並透過反映在名為總統交接委員會之政策上，情報通信 部因此而解體。在2008 年李明博政府上任，隨著政府組織的改變，情報通信部 被廢置，與ICT 相關的情報通信部功能與其所管轄之法律隨之分散至其他部門。
隨著情報通信部的功能移管、分散到各部門後，發生了相關法律被各重複管轄抑 或是被管轄與否未被確認等狀況。「情報化促進基本法」與「情報通信網利用與 情報保護等相關法條」等，就由行政安全部、知識經濟部、放送委員會等所管機 關重複管轄。也有人指出，李明博政府解散情報通信部之舉對對導致ICT 國家 競爭力惡化有相當程度之影響。
一、2008～2012 年 韓國的情況
2003 年盧武鉉政府上任後，由當時的三星電子的社長진대제出任當時情報通 信部長官。致力於推動的<IT-839 戰略>為將 IT 培育成新成長動力產業，並創造 超附加價值之戰略。但主管此政策的部門與產業資源部的領域上之衝突卻因此惡 化。再者，隨著放送委員會與情報通信部間的衝突而來的IPTV 等放送通信統合 服務的批准之延遲問題與數位內容相關的文化觀光部的功能重複問題變得更加 嚴重。與上述提及相似，關於盧武鉉政府的情報通信技術政策促進體制之評價可
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被視為李明博政府解散了情報通信部後將業務分散到各部門的決定後引起的問 題之一。
直到先前，關於盧武鉉政府的情報通信技術相關領域的政策執行之評價，影 視與情報通信的區塊、以及情報通信及產業政策的領域之業務上的重複使得衝突 更加嚴重化。除了在政策主導權上爭吵不休外，隨著業務重疊帶來的工作效率低 落被加以撻伐。情報通信部與產業資源部在政策領域上某部分重疊了。 透過經 濟產業類部門的業務調節與組織改革，雖然將IT 產業的政策功能移管到情報通 信部，尖端產業等一般產業政策功能還是屬於產業資源部的。對於半導體、電腦、
顯示等核心電子零件之業務管轄權始終殘留著相互矛盾的地方。 盧武鉉政府時 期隨著陳大濟出任當時情報通信部長官後，除了電子政府事業之外，情報通信部 也積極促進IT 產業振興政策中的<IT-389 策略>，此又再度加深了與產業資源部 之管轄權的分化鬥爭。
與此相關的還有文化觀光部圍繞在內容振興上的糾紛。以及與放送、通信的 相關聯支放送委員會，和議協議機構間的紛爭也更加嚴重化。因此被波及到的 IPTV 事業的認可與許可也被延遲，在國際市場先佔效果上也大打折扣。為解決 此類的問題而提出情報通信部的廢置與分散功能之方案。
二、政治的走向
韓國總統的選舉會隨著政策議題的走向波動，與其結合之選舉公約就是最重要 的政策機會之窗。而此政策機會之窗則會跟著總統交接委員會的活動繼續進行。
李明博當選總統後，總統交接委員會以緩和各部門間意見相左的之問題為基礎，
實施了廢置情報通信部與分散其所管之相關業務的政策方案。
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在第十七代總統大選(2007)勝選的李明博候選人的總統交接委員會中，IT 技 術在絕半產業已經普遍化的狀況之下，因為專任IT 之部門的存在，部門間的領 域混亂持續惡化，是為對新產業的發展造成阻礙之原因。也有某些政策見解認為，
放任IT 專任部門，將相關功能轉移到其他部門需要多加考量。
在總統交接委員會中所提及的放送通信競爭力之強化與融合服務之活化的 課題中，放送與通信，還有媒體間的界線變得相當模糊，透過全面的服務、網路、
末端機、內容等急速促進了融合現象的發生。
美國、歐盟等先進國家在應對放送通信融合上，積極引進及促進法條整頓與 新制服務。但在韓國，因為放送、通信界之間的意見紛歧，引進網路電視(IPTV)、
數位放送之行動延遲數年，在放送、通信市場的競爭度上始終不理想。
以積極應對數位融合的現象，為了培養放送通信服務成為未來成長動力，從 原本類比訊號時代之範式（Paradigm）脫離，需要與融合環境符合的制度整頓與 新規服務的活化。因此，以放送、通信統合機構為中心，為了緩和放送、通信類 的法條，確保條約的同質性與引進水平的規範體制為當下時急之務。
透過導入二次販賣制度、緩和收費條約等促進競爭，並引進周波數拍賣制度 等，促進生態市場市場上的制改。同時，為了數位節目、IPTV 等整合服務的正 式擴張，組織完善的法律與制度，以應對國際化時代的英語FM 節目進行，並透 過攜帶型網路(WiBro)服務的擴大與網路電話(VoIP)的品質改善等信置服務的活 化也能視為必要之舉。
對於此類課題的促進計畫，開始提出要促進放送通信與整頓競爭力強化的制 度。當時在交接委員會的政策中對於先前政府的情報通信技術(ICT)促進體制所 給予的評價，是為因為放送通信界之間的意見分歧，導致網路電視(IPTV)、數位
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節目的引進被迫延遲數年，在放送通信市場上表現也不甚理想。
為了積極應對數位融合的現象，培養放送通信服務成為未來成長動力，結論為需 要適合融合環境的制度整頓及新制服務之活化，以放送通信機構為中心的放送通 信類的法規必須先被緩和。
立足於李明博政府的小政府論之情報通信技術的政策，促進體制的放送通信 委員會的擴大及改制與情報通信部的廢置在交接委員員會中的商討中得出結論。
在李明博政府時期，情報通信部的廢置，如下表所示，可得出情報通信技術(ICT) 之政策業務被分散到各部門。
三、政策提案之走向
與「小政府、實用政府」之大局大課主義為李明博政府的組織改革之核心理 念。其中最為代表性的就是情報通信部。李明博政府將舊有情報通信部的功能統 整到放送通信委員會，將類似或是重複的功能移轉或是分散到知識經濟部、文化 體育觀光部、行政安全部等相關部門。被當作李明博政府在大選時被提出的選舉 公約之747 公約，任命新設的知識經濟部為負責部門，文化體育觀光部則概括了 數位內容的功能。而行政安全部則是接收了國家情報化、資訊保護與情報資源管 理等功能，被設置為總統所屬的國家情報化戰略委員會，調節部門間的業務。以 及向青瓦台特別報導IT 秘書。
四、小結
作為政策領導角色的總統交接委員會隨著在政策領域上的重複，在各部門間 引起的意見分歧，導致加速在技術、產業、市場的融合與複合上，難有積極的應
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對方法。有人批判對於立足於李明博的小政府論上的情報通信技術(ICT)之功能 的分散。金聖哲(2012)提到李明博政府的「分散型情報通信政策對智慧型媒體的 政策對應上是失敗的，以結果來看韓國的情報通信生態之競爭力是惡化的。」
智慧型手機的引進與國際情報通信技術(ICT)生態界的登場加速了生態界之間的 競爭，而在此情況之下，有人指出韓國的分散型體制導致無法好好應對這樣的變 化。與其說是要引領智慧型融合時代，汲汲營營於事後的應對，不如應該說是判 斷為沒有做好綜合統整的應對策略。
韓國的情報通信構造或是情報通信的核心製造上，具有國際競爭力為事實。
巨大的國際市場與高附加價值的內容或是軟體等文化創意產業之存在感卻依舊 相當薄弱。結果以依存情報通信的結構或是硬體的模型來說，在未來成長上頗有 困難，為了卻倒未來成長的動力，需要轉換成為以文化創意產業為中心的經濟結 構，因為現在的分散型情報通信政策在發展上已有一定程度的困難。
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