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第二章 韓國金融危機時期國家資訊產業政策
（1998~2003）
金泳三政府之後以 IT 政策主導並且促進體制改革為主的情報通信部的主管 業務部門一直持續擴大到金大中及盧武鉉政府時期。金大中政府與盧武鉉政府也 在金泳三政府時期以情報通信技術（ICT）為主軸，並且發展情報化促進委員會 及情報通信部體制作為基本的骨幹，而也由此持續促進政策促進體制將權發展。
金泳三政府將IT 政策的目的分門別類，金大中政府則是以國家社會情報化的促 進為目的，而盧武鉉政府則以知識情報化為目的持續進行推廣。
金大中政府（1998~2003）促進了情報化政策的擴張。克服外匯危機的同時，
符合網路產業化的IT 革命的問題走向確實受到政權轉移的影響。對於擴張情報 化政策的促進，以政府財源的IT 產業培育對支援與培育新創產業的擴張來達成。
身為政策促進體，情報通信部持續認為此觀點是能夠被解析的。身為克服外匯危 機的Vehicles，在情報通信技術產業的養成上已經有社會的協議。值得一提的是 以政策領導者的角色，隨著國政最高負責人的政策決定，其將 民間企業（三星）
CEO 出身的南宮晳與陳大濟收編為政府情報通信部之長官。
而此主要計畫則與下列相似，為了對應金大中政府時期面臨到的外匯危機的 早期克服與知識基礎經濟的登場｢Cyber Korea 21｣（1999.3），集中情報化在質上 深化透過國際化的領導躍進為目標的｢E-korea Vision 2006｣（2002.4）。2003 年二 月盧武鉉政府為了對應新的環境變化設立了「Broadband IT Korea Vision 2007」。
看到促進體制與負責部門的話，與金大中政府的情報化策進委員會的法務機 關系統一致，總統直接隸屬的電子政府特別委員會與情報化戰略會議也開始啟動。
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此為為了克服外匯危機的經濟難題，IT 新創風險產業的養成成為韓國政府戰略 性的選擇。也就是在總統議題（presidential agenda）電子政府與 IT 戰略產業化 中被納為一個重要角色。
一、 1998~2002 年 韓國的情況
1997 年金融危機的發生與全世界發生的網路革命的同時，金大中以當時新 政治國民會的總統候選獲勝。1998 年隨著金大中政府的出帆，提出情報化國政 改革的主要方法。金大中總統就職時提出21 世紀的改革與無形的知識及情報將 會成為經濟發展的原動力並進入知識情報社會。並提及此情報化革命將世界變成 一個地球村，國民經濟的時代轉換成世界經濟時代。此外也提到「新創產業為新 世紀的花，將以這樣的口號積極培育創造高附加價值產品促進經濟蓬勃發展。新 創產業能創造出許多工作機會解決失業問題。克服金融危機並且經過全民協議以 應對網路革命的政府，並且經濟界也一同努力成為了金大中政府通信情報技術政 策促進的基本目標與背景。國政最高負責人對於情報通信技術產業的養成意志表 露出處於情報化政策擴張期之金大中政府的特徵。
金大中政府的第十五代總統交接委員會白書裡提及，第三部分科委員會活動 中的情報通信委員會的部份內容如下：情報通信業務報告中核心事項為促進國家 社會情報化，超高速情報通信網的建立、情報通信產業的培養及情報通信事業的 競爭擴大及鬆綁政策等。為了確實實行這些政策，促進PCS 與 CT-2 業主的選定 公正性、業主的過當競爭等提出對於通信產業的構造調整的問題，並緩和放送政 策及延遲制定統合放送法，並對衛星放送業務執行效率不佳的事項歸納為是政府 的政策失誤並將推出具體改善方案。情報通信部的組織改革為服務網路、軟體等
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情報通信的培育機能的強化以及供給需求牽扯到的有效政策實施，並且統合某部 分相關的分散情報通信製造業養成業務。而與通信放送融合化相比，統合將可以 有效地促進放送行政與放送支援等放送政策機能的一元化狀況，而這樣的通信管 制條款為交接委員會的計畫。
金大中政府在大統領政府革新促進委員會中提到將設立電子政府特別委員 會及正式參與政府改革室的電子政府事業。此電子特別委員會（次館級）為民間 率領牽引關於青瓦台政策企劃首席等權限委任多部門的事業。企劃預算處、情報 通信部、還有行政自治部等核心部門以核心角色參與了此電子政府事業。計畫預 算處以政府革新與預算等為背景參與。情報通信部則是以情報化促進基金背景與 情報技術支援，行政自治部與組織改革即是行使地方自治團體管理權的相關事項，
並且協調部門間的協議及調整電子政府事業的發展。
除此之外促進了<Cyber Korea 21>（1999.3.）, <超高速情報通信網高度化基 本計畫>（2001.6.）, <E-korea Vision 2006>（2004.4.）等事業。電子產業的主軸 事業為金大中總統的情報化戰略會議中親自檢討的部門特別案。這促進了情報化 勞動事業、情報化關聯法案的提案修改作業、網路PC 普及政策、國民情報化普 及事業等。根據金大中政府的情報化決議，青瓦台與情報通信部還有以計畫預算 委員會為中心的運作模式都促進了政策開發及執行。而這也向上提升了國家競爭 力與情報通信產業，另外更養成了促進了國家社會情報化與電子政府事業的一種 方向。此時期情報化的特徵也有人建議要把情報化視為知識化的過程與努力。 韓 世億 (2010）新知識人運動的汎國民實踐運動、教育部的副總理及教育人資源部 的激賞（2000.12）、以及永久教育法（1998.8）還有知識情報管理法（2000.1）
等立案都能視為知識化的努力”）同時期的情報化擴張與深化都被視為在實踐知
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識談論。
二、 IMT-2000 研究開發計畫的客觀內容（1998～2003）
IMT-2000（international mobile telecommunication 2000 ）研究計畫根據在 1997 年 2 月世界貿易組織（WTO）的基本通信協商的協議，開放國內通信市場 及依據進入國內通信市場的自由化政策制定的獨佔競爭體制的完全經濟體制轉 換對內外變化開始。在烏拉圭回合協定上協議好的補助金與貿易救濟協定
（Agreementon Subsidiesand Countervailing Measures）對於停戰國家親自提供補 助金的範圍大幅地制約，再加上根據技術標準來看與以往二世代移動通信複數標 準政策不同，第三代移動通信技術IMT-2000 即是在促進世界單一標準參考表。
第二代移動通信技術 第三代移動通信技術 IMT-2000
標準化 各國不同 世界標準（複數標準）
Data 速度 32kbps 以下 2Mbps
Roaming Service 有限 無限
主要服務 低速 / 語言通話 高速 / 視頻通話
資料來源：作者本人整理
像這種 IMT-2000 技術開發過程，與以往的事例不同。對於對外的開放與壓 力國家主導的研究開發政策的限制與根據對內的競爭體制與自由政策，特徵為要 求移動通信業主及製造業關聯行為者的增加對政府新技術開發機制的開發與適 應。意即從IMT-2000 技術開發事例中的追擊型技術開發體制脫離，變成國際技
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術標準化，而對於國內市場開放的壓力增加、移動通信市場自由化政策的相關行 為者的增加與其異議者的增加的情況下要如何才能引領國家相關行為者的調節 與協力，對應能否抵擋對外開放的壓力等都是有意義之分析事例。特別是過去政 府積極主導技術開發體制的政府與企業、學界等正式開始轉換成技術開發體制的 國家主導之技術開發計畫更值得注目。
1995 年 WTO 體制的出帆在技術層面讓各國從閉鎖的標準化運動中脫離並 以技術力為基礎用開放透明的方式帶來變化。因此世界各國對於強化自己國家的 國際競爭力與主導產業發展的方向、主導國內外市場的方法與過去相比是強化了 許多標準化活動的力量。特別是IMT-2000 服務透過單一周波數地區的同一無線 接收方法，經由國際漫遊形成全世界的單一通話圈與高頻寬以及高品質的傳送速 度與音訊，而影片等無線多媒體服務的技術也因此越發成熟，這都成為了代表了 二十一世紀的代表性情報通信服務。
因此對於 IMT-2000 服務的單一技術標準未明確地提出的狀況之下，世界各 國的為了爭取技術專利全力投注於技術開發標準化活動。韓國也跟隨著這樣的世 界趨勢，隨個國內移動通信市場的發展二世代CDMA 方式促進第三代移動通信 的IMT-2000 技術開發。
具體來說，IMT-2000 技術開發研究因在 WTO 體制的出帆後對外制約下，
不能再以國家立場主導深度介入技術開發過程。特別是不同於1985ITU（國際電 氣通信聯合）促進的目標「世界共同周波數區域的數位方式所開發之單一標準移 動電話系統，不管在世界各地只要有個收發器就能使用音訊及網路服務方案」
1992 年開始歐洲與美國及日本使各自以不同標準的數位方式的移動電話互相相 容，同時複雜的技術標準問題開始出現，結果於2000 年 5 月在土耳其召開的
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ITU-RA（RadioCommunication Assembly）上最終承認以五個國際標準規格為準，
並以15 年為期將要促進單一標準的目標達成失敗。
問題為 ITU 標準化案的複數標準全部被套用後 W-CDMA 方式與 CDMA-20 00 方式間引起了地區性競爭。意即像是第二世代一樣國家無法再使用單一標準 強制業主遵循對外的制約，韓國的移動通信市場中也有人提出對相關行為者之間 的技術採納之異議。加劇的是根據第二次通信市場構造調整移動電話與PCS 業
問題為 ITU 標準化案的複數標準全部被套用後 W-CDMA 方式與 CDMA-20 00 方式間引起了地區性競爭。意即像是第二世代一樣國家無法再使用單一標準 強制業主遵循對外的制約，韓國的移動通信市場中也有人提出對相關行為者之間 的技術採納之異議。加劇的是根據第二次通信市場構造調整移動電話與PCS 業