洪災非經常性災害且影響巨大，若為其另闢救災避難場所，將付 出龐大且長時間閒置之成本。本研究為使現階段已完成的都市防災空間 系統架構更完整，加入對淹水潛勢地區之災害防救規劃與指揮管理，依 照洪災避難需求以及避難據點之功能，引入原震災應變計畫所規劃之防 災系統，以促進防救災空間系統之完整。
本研究成果分三項說明：1.洪災時序列說明 2.防救據點補強措施 建議 3.問卷調查成果。
一、 洪災時序列說明
都市防洪總體規劃設計，是以都市防災規劃為總體架構，依據防 災規劃的步驟，在整體架構系統下增加有關防洪相關因子的規劃。延 續既有震災之都市防災應變空間系統之基礎，檢討其原避難據點用於 洪災時之適用性評估，並針對洪災應變防救空間系統規劃流程及其檢 討項目、基準，建立完善都市計畫防災規劃系統。
為配合原防災規劃之六大空間系統並將其從洪水觀點做適度的 修正，可分為預警期、警報發佈期、發災期、避難行動期、避難救援 期及復舊期六大時序。
1. 預警期：預警系統規劃首先依據氣象預報之降雨資料、河川及 水庫水位資料，針對降雨量、都市雨水下水道排水及流量等其 他相關資料之監控情形，做出都市防洪規劃決策。
2. 警報發佈期：降雨量過大使都市淹水超過抽水站內抽水井之設 定超高水位時，發出警報訊號，並且告知都市淹水潛勢高之地 區居民，請其預作警戒與防範，減少生命財產之損失。警報訊 號發佈後，相關單位協助淹水潛勢高之地區民眾及財物的撤 退，所有規劃之防災據點將用來作為臨時避難及臨時收容場 所；且交通動線系統之高架橋，在管制下轉換性質成為收容停 放車輛的據點。
3. 發災期：洪水災害發生時，第一時間著重個體避難，另一方面 政府的緊急救援機制也要啟動，藉由各機關的通訊，傳遞災情 狀況，進行緊急搶救的工作。
4. 避難行動期：當洪水逐漸退去，救援行動持續進行，部分地區 雖已無立即危險，然大量的泥沙及積水，亦造成清運及交通上 的問題。此階段的工作在於立即打通避難動線，恢復交通系 統。動員警察、消防、及醫療機構全力從事救援的工作。啟動 防洪救援據點，給予民眾物資支援及善後指示之用。
5. 避難救援期：接下來相關單位指定各級廢棄物處理地點及確立 清運系統，以迅速恢復民眾基本生活為主。主要以廢棄物資清 運、及恢復環境清潔為目標，預防疾病蔓延為主。在恢復的過 程中，並指導民眾將暫停在避難據點之車輛移開。
6. 復舊期：以迅速恢復都市舊觀為主。
二、 防救據點補強措施建議
防洪據點的補強措施是為 要減輕淹水潛勢區內之防洪據點，其建 築物與內容物之損失，間接保護民眾生命財產安全，因此防洪補強措 施應先以據點之補強工作為其首要工作，
其方法分別有調昇高程、遷移建築物之活動空間、封塞、防洪牆、
防洪柵欄、建築物防滲措施、建築物內部設置及建築物防水材料及施 工等。
1. 調昇高程：抬升防洪據點之基礎，使得據點之底層地板 標高 位於洪災水位以上。
2. 遷移建築物之活動空間：將建築物之活動空間遷移到二 樓以 上樓層，只有最嚴重之洪患，才有可能對據點造成損害。
3. 封塞：將據點之缺口或門、窗上之開口處作特殊處理，即遭受 洪水威脅時加以封堵，可以防止漏水，使洪水不能進入建築物 內。
4. 防洪牆：將搗實之土壤，填築在防洪據點的周圍，使成堤形，
用以保護建築物。
5. 防洪柵欄：防洪據點之出入口設置防洪柵欄，在高水位時可以 及時關閉。
三、 民意問卷調查結果
問卷調查的成果，了解到在洪災上民眾較需要的是對於財產 的保護，如何協助其於洪水災中遷移車輛。救援物資的供給及相 關資訊的快速告知也是其關心的重點。而民眾對於防救災據點的 強化方式亦給予的肯定，但是否能落實才是其關心的重點，且希 望能對於防救災據點的實際功能及救援物資的提供有更深入的了 解。
四、 防災通道補強方式
經過調查之後發現在納莉風災中據點受損並不嚴重，但據點 週邊通道卻有較大的影響。是故在防救據點補強之後，對於其週 邊之防災通道系統亦應加以補強，其施作方式可以在洪災來臨前 架設臨時抽水站或在規劃之初加大其抽水量之規劃。
第二節 建議
一、 建構洪水資料庫於 GIS 查詢系統整理台北市洪水潛勢資料，針對洪水氾濫區域，逐步建構資料 庫於 GIS 查詢系統上。以地理資訊系統方式落實，在使用上可以增 進執行效率，更可以發揮資料庫整合系統之功能，而且應用桌上型 地理資訊系統，可以疊合模擬淹水範圍，顯示兩者之間的合理空間 關係，作為防災計畫之重要參考依據。
二、 檢討洪水潛勢對防災規劃系統之影響
重新檢討洪水潛勢對現階段防災規劃系統的影響，並重新檢測 防救據點的實用性。一般而言，防救災建設係長期性且連貫性，其 建設應需衡量政府財力、淹水損失和淹水改善效益、民眾需求等，
以整體防救災規劃系統為基礎，逐步實施。
三、 分析防災相關議題
台灣近年發生多起重大天然災害，對社會及民眾造成嚴重損失 與衝擊，民眾防災意識亦隨之提高。因此，綜觀洪水地區，所遭遇 到與防災相關議題加以分析研究，期落實防災科技研發工作，達到
防災減災之目標。
五、 檢討都市防災規劃操作系統
為保障人民生命財產之安全，強化整個公共建設防救災的體 系及效率，應積極辦理成立災害防救處理中心，統籌指揮、協調 災害防救事宜，強化防救災之應變能力與相關措施，因此，應加 入洪災觀點於都市防災規劃操作系統。
六、 整合都市防洪救災系統
現階段各研究單位及公部門對於防洪確實已盡了很大的心 力，但或許是缺乏整合，使得許多有關的研究資料及系統缺乏互 動。如何統整應提出一機制，整合相關單位的研究及實際執行的基 礎資料與以整合判讀，會更利於防洪救災的實物及研究領域的發 展。
七、 擬定未來新都市防洪救災架構
希望能以現階段的研究成果為基礎，逐步建構並嘗試擬定一未 來可確實執行的的方案，如此可使新都市在規劃之初就可落實都市 防災規劃的概念，如此在執行都市開發之初及都市計畫擬定的過程 將能依據防災原則加以規劃，如此新都市將更能有完整的防災體 系。