都市防洪規劃的強化原則

洪災泛指暴雨或颱風帶來豐沛之降雨量，其降落至地面後產生沖蝕 坍方；或雨水降落至地面，成為地表逕流流入河川後，使得河川流量超 過河道及排水設施之容量，而造成淹沒；或因水流沖刷力道強，破壞相 關水利設施或水工結構物而引發水患災害。洪患侵襲使得降雨量超過排 水系統與抽水站設計負荷容量，造成河堤溢流或漫地流，則易造成淹水。

納莉颱風為台北市地區所帶來的降雨量，不僅量大而且集中，降 在平地之雨量與山區幾無差異，以台北市區之及時監測雨量站資料分 析，納莉颱風使得台北市地區累積降雨量之發生頻率遠超過 200 年重現 期。納莉颱風所帶來的豪大雨造成基隆河及景美溪水位高漲，導致大量 洪水溢堤，而東南亞最大的玉成抽水站於 9 月 17 日 9 時因淹水深度遠 超過抽水機組所能正常運轉之水深而停機，當玉成抽水站受困停止運轉 時，洪水循著雨水下水道系統逆流而上，因此造成松山區與信義區嚴重 淹水災情產生，不僅使受災地區更為擴大且連成一片，形成災害搶救不 易之狀況。

信義區沿基隆路一段之區域，因屬玉成排水系統管路末端，在超 過排水系統設計容量下，淹水潛勢較高。玉成抽水站被淹沒是造成信義

設在消防局的台北市災害急救中心，設在市政大樓養工處的防颱中心，

都幾乎無法運作。9 月 17 日當天，納莉颱風於北部地區之單日降雨量，

累積雨量共 480 公厘。9 月 16、17 日信義區累積雨量 688.6 公厘。（資 料來源：氣象局）

台北市的商業精華區忠孝東路一段到七段，行經中正區、大安區 與信義區，涵蓋新光 SOGO 大樓、台北車站、警政署、統領商圈，到聯 合報、刑事局、台北市消防局，統統泡在水中，納莉所帶來的豐沛雨量，

讓忠孝東路沿線成為汪洋；忠孝東路四段、大道路、林口街、虎林街二 六八巷及三００巷、永吉路等都淹水嚴重，而市政府地下室也因此淹 水、台北市議會附近的仁愛路及逸仙路、聯合報、忠孝東路四段五五三 巷一帶，以及信義計畫區的松仁路也均嚴重淹水。忠孝東路五段、光復 南路平均積水深度達八十公分左右，國父紀念館及市府附近，水深及 腰，損失慘重。忠孝東路五、六段，松山高中、松隆路口積水近一公尺，

成功路五段、新生北路二段、明水路、民權東路二段、南陽街、寶慶路、

許昌街、五常街、泉源路、中正路、內湖路二段、中央北路、中央南路、

石牌路二段、康樂街、敦化南路一段、八德路、濱江街 180 巷等地，9 月 15 日至 16 日凌晨也出現程度不一之災情。

在豪雨洪水侵襲下，台北市忠孝東路等市區道路積水嚴重，且多處 大樓地下停車場湧入大量泥水。信義區除了淹水，還有包括松山路六七 五號及虎林街二七二巷附近發生土石崩塌及房屋倒塌。

因此都市防洪規劃要獲得良好成效，首先必須了解基本水文與洪泛 區之淹水潛勢相關資訊，且在災前可以準確掌握洪災資料以提出應變措 施，並預作警戒與防範。以下詳細介紹淹水潛勢圖之基本假設與經濟部 淡水河流域防洪指揮中心所發展之河川洪水預報模式，以及當防洪據點 位處在洪泛區時，需捨棄並選取替代據點之因子與準則。

一、 淹水潛勢圖之基本假設

實際發生之淹水規模不易完全預測，且涉及變數甚多而複雜，因此 本研究根據防災國家型科技計畫辦公室製作之淹水事件模擬成果，引用

其若干基本假設，爾後進行套繪淹水潛勢圖。

1. 為進行淹水潛勢圖之套繪分析，所以潛勢圖運用數值模式模擬所蒐 集之各項資料，包括地形、地貌、氣候、交通設施、水利設施、土 地使用狀況等，均以當時規劃中或已完成之現況資料為準。

2. 以 24 小時延時颱風雨為降雨代表型態，且在使用不同總降雨量 300 及 600 公厘的條件下，假設台北市境內之所有堤防及護岸於颱洪事 件中，均無潰決、氾濫或溢流之現象發生。

3. 由內政部地政司的台灣省國土利用現況調查數化資料來決定不同土 地利用狀況之曼寧糙度 n 值。

4. 由台北市 DTM 數值地形高程平均而得之 120 公尺×120 公尺數值模擬 網格，可代表模擬區域之實際地形。

5. 大台北地區防洪計畫及其後續相關計畫均已完成，境內所有抽水站 於颱洪期間皆可正常運作，且下水道排水系統無淤積現象發生。

6. 堤外河水高漲，各模擬區中之排水系統，無法以重力排水，需以抽 水站控制排水。各抽水站之操作，其抽水量之設定以各排水系統最 終出口流量大小為依據，即當該抽水站出口流量小於總抽水量時，

其抽排水量等於出口流量；如大於或等於該站總抽水量時，其抽排 水量等於總抽水量。

7. 台北市下水道排水系統於颱洪事件中，若發生人孔溢流情形，則假 設人孔溢流量不再回流至下水道管線中，而是以漫地流形式於地表 流動。

二、 河川洪水預報模式

河川洪水預報模式（經濟部淡水河流域防洪指揮中心提供）係根 據一維緩變量流動力波理論，利用非線性隱式(Nonlinear implicit mehtod)差分法求解各河川斷面不同時段之水深及流量。為了模擬海水 潮位之效應，在下游邊界條件係引用淡水河河口潮位站之天文潮與氣象 潮位預估值，未來將直接讀取該測站之即時水位，以增進其精確度；上

1-6 小時的河川水位，並可依據實測河川水位進行參數的回饋演算，校 正模式參數，以免預報值與實測值誤差持續增加之現象。淡水河洪水預 報系統，採用全套無線電自動測報系統，可在洪水來臨前預報洪水情 況，並告知沿岸低窪地區居民，請其預作警戒與防範，減少生命財產之 損失。

（一）預報作業

河川水位未達警戒水位時，於每日上午九時、中午十二時及下午五 時發佈洪水通報，內容包括：

1. 流域降雨資料。

2. 河川、水庫水位資料。

3. 應注意事項。

河川水位超過警戒水位時，每四小時發佈一次洪水警報，內容包括：

1. 流域降雨資料。

2. 河川水位。

3. 水庫水位。

4. 洩洪情形。

5. 警戒區域及事項。

6. 洪水預報。

（二）預報發佈方式

颱洪期在間，洪水通告或洪水警報單適時經由經濟部災害緊急應 變小組發佈，並以傳真方式送至相關政府部門，以期提早預警，預做防 範措施。一般民眾可利用網際網路至第十河川局網站查詢最新水情資 訊。

三、 選取替代據點的因子與準則

當 GIS 套繪淹水潛勢圖之後，發現震災避難據點因淹水而無法符

合洪災避難據點之條件，則應另選取其他符合震災、洪災避難條件之避 難據點，使其更新成為新的避難據點；捨棄舊有符合震災而不符合洪災 之避難據點。在洪災來臨前，民眾利用道路系統於最短時間內至避難據 點，其避難據點之功用即是供民眾進行救援及避難活動。

新的避難據點之功用應滿足下列需求，其選取之原則如下：

1. 選取避難據點與民眾疏散之路徑時，需注意其位置高程，避 開區域內地勢低窪處。

2. 為使洪災發生前民眾可以順利抵達並進入避難據點，因此進 出避難據點之出入口周圍或逃生（疏散）路徑需暢通無堵塞。

3. 避難據點之選取需避開河川堤防處，因遇暴雨可能有潰堤及 溢流情形發生；且河岸堤防內之地區地勢平坦，若遇暴雨漫 地流易造成淹水。

4. 避難據點的選取不得設置在洪氾區內，或淹水潛勢高之地 點。

5. 避難據點以區域內可進行庇護之開放空間為主，並有便利之 出入口。