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第五章 結 論
凡有國家組織的存在，必然有租稅之產生，世界各國皆依據當時歷史背景
與財政需要，採取不同的課稅方式，以取得收入，因此，直接稅與間接稅二者 間的關係一直是世界各國所關心之議題。而一個國家稅收制度的形成，往往與 地理環境、歷史、政治、經濟及社會變遷等有著密切的關係，故應觀其源泉，
究其發展，尋求因果關係，進一步探討香港地區採行分類所得之原因。另外一 個國家的政府開徵稅項的目的大多為增加財政收入、調節經濟、維護公平或提 高效率，而各國政府由於所面對社會、經濟及政治因素的不同，對這些目的會 有所取捨，本研究係以香港資料進行研究，並就實證結果分析，得到下列結論：
一、歷史地理因素－承襲英國所得稅制度，發展成國際貿易航運中心
香港的稅務條例最初是在1947年制定的，原係以英國為殖民地制定的稅制 為基礎，即以1940年戰時稅收條例為本，目的是在香港地區徵收各類所得稅項，
由於當時正處於第二次世界大戰之後，香港殖民地的相關稅務行政管理制度尚 未建置完成，而當時英國本身所採行的就是分類所得稅制，採其就源繳納稅捐 簡單且方便的特性，故直接將英國所採行的所得稅制引進香港，而其後雖然歷 經三次稅務檢討委員會研討修訂意見，惟修改幅度有限，仍維持原稅制之基本 精神。
次香港天然資源有限，惟其所處的經濟地理位置卻非常有利，位於世界上 最大的歐亞大陸與太平洋交匯處，便於通往世界各地，而香港的維多利亞港憑 藉著優越的經濟地理位置，遂發展成爲國際貿易航運中心。又香港於1910年完 成了與中國大陸聯繫的廣九鐵路的建置，使得香港成爲中國的轉口貿易港。再 加上香港因鄰近中國大陸，可就近獲得大量低廉的資源、勞力與廣大的市場，
為吸引外國人到香港進行投資及促進經濟發展，其稅制應力求簡單，而此即為 分類所得稅制的優點。
二、簡單與效率原則－低稅率與簡單稅制
香港地狹，屬小型經濟體，經濟狀況易受世界大國之影響，為維持其競爭
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優勢，香港政府一直堅持維持低稅率與屬地主義的課稅政策，以鼓勵貿易與生 產，如利得稅稅率為16.5%，薪俸稅稅率為15%，並取消了利息稅，不課徵資 本利得稅、股息稅與銷售稅，與其他國家的稅率相比，香港的稅項相對優惠。
又因香港政府對資金流動及對外投資障礙低、金融與銀行業限制少，使得香港 國際金融中心的地位提高，有鑑於香港低稅率與簡單稅制，有助於與其他國家 競爭，故無進行租稅制度之改革動力。
三、經濟及財政預算政策－自由放任主義、量入為出原則
由於香港以市場經濟為主導，且工商界對香港政府在作財經決策的過程中 影響甚大，故香港政府於稅制的改革上會儘量維持工商界的利益，加上60至70 年代財政司司長認為香港應採取自由放任主義、不干預主義，即以不干預市場 機制運作的經濟政策，來吸引外資進入，使得戰後香港的經濟得以迅速復甦與 發展。又當時香港政府對於預算財政政策係採取審慎理財方式，以量入為出為 原則，避免結算赤字情形之發生。
而香港自從施行分類所得稅制後，因香港政府保守的估計預算收支，於編 制預算時，採取高估開支及低估收入之方法，以減低預算盈餘數額，貫徹審慎 理財的精神，使得香港政府財政多為結算盈餘，因此，香港政府在稅收不匱乏 的情形下，無進行租稅制度之改革動力，迄今香港仍維持原稅務條例之基本原 則。
四、實證結果
就本研究結果來說，直接稅稅收占總稅收的比重與經濟成長率為負相關，
即香港直接稅占稅收的比重提高1%時，經濟成長率將降低0.1767%，換句話說，
當直接稅稅收占總稅收的比重減少1%時，香港的經濟成長率將提高0.1767%，
亦即欲維持一定的經濟成長，勢必降低直接稅的比重，此與OECD 2010年出版 的稅收政策改革與經濟增長結果相同，公司所得稅是所有租稅稅目中對經濟成 長率負影響最為顯著的，其次是個人所得稅，因此，吾人建議香港政府應配合 經濟政策作適度的調整。
綜上，香港自採行分類所得稅制後，配合政治體制、財政政策及經濟發展
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策略等，適時的調整稅制，以因應當時經濟發展現況，加上維持其一貫的稅制 原則，使得香港經濟得以起飛，因此，由香港的經驗得知，舊稅即良稅，即其 較注重租稅公平原則。另就現行香港而言，其係以直接稅為主的租稅結構，對 經濟成長來說，比重稍嫌過重，且容易受到外在環境的影響，造成財政收入變 動，進而影響政府政策的推行，故應適時調整其比重。
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