問題兩方面分析。第三節，貨幣鑄造與通貨膨脹之衡量，從貨幣出—禮義廢弛，
古風不存，以及使用交易媒介來暢通貿易的爭辯，以及貨幣發行不信於民—官 鑄、私鑄何者為佳兩方面入手分析。至於第四節，對外貿易與邊防安危之權衡，
則著重在仁德教化與戰爭防禦、夏蟲難語冰或是擾亂國家經濟政策的議題上。
第五章結論部分，分從三方面總結，認為富國與強兵本為一體，且水能載舟 亦能覆舟—貨幣鑄造本意在順暢交易來論理，並強調因應時代，貨暢其流有其 必要性。
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第二章 《鹽鐵論》作者與其時代背景
從元光二年（西元前 133 年）馬邑之謀1開始，漢武帝一生征伐匈奴大小戰役 計十餘次，由於幾乎連年征戰，使得國家民生經濟大受影響，甚至出現「天下虛 耗，人復相食」2的慘況。因此，漢武帝在晚年下了罪己詔，內容提及「朕即位以 來，所為狂悖，使天下愁苦，不可追悔。自今事有傷害百姓，糜費天下者，悉罷 之。」3臨終前，更將國政大事託付給霍光、桑弘羊、金日磾4、車千秋5、上官桀6等 大臣，共同輔佐年僅八歲的漢昭帝。
相對於沒有特出才能，甚或可說是有名無實的宰相車千秋，御史大夫桑弘羊 除了督責大臣的言行外，更肩負財經政策部分。自武帝時期開始，無論鹽、鐵、
酒的專賣，抑或是均輸、平準、算緡、統一貨幣等政策，幾乎都是由桑弘羊一手 創建，這自然與手握軍事大權的大司馬大將軍霍光形成對立面。
為了奪取大權，霍光主導了「鹽鐵會議」的舉行，利用民間代表—「賢良」、
「文學」來打擊桑弘羊。與會的「賢良」、「文學」代表更趁機提出儒家的政治、
經濟思想，藉以反映老百姓的想法。
第一節 《鹽鐵論》作者及其成書
一、參與會議之賢良方正、御史大夫
（一）「賢良」、「文學」
有別於先秦的用人唯才或者是隋朝創立的科舉制度7，西漢時期，特別建立一
1 班固著，顏師古注：《漢書‧武帝紀》（臺北：鼎文書局，1995.1），頁 162～163。
2 班固著，顏師古注：《漢書‧食貨志》，頁 1137。
3 司馬光著，胡三省注：《四部備要‧資治通鑑‧漢紀二十二‧孝武皇帝》（臺灣：中華書局，1965）， 頁 14。
4 班固著，顏師古注：《漢書‧霍光金日磾傳》，頁 2959～2966。
5 班固著，顏師古注：《漢書‧公孫劉田王楊蔡陳鄭傳》，頁 2883～2887。
6 班固著，顏師古注：《漢書‧霍光金日磾傳》，頁 2932～2936。
7 參見栗時勇、李忠昊主編：《中國歷代文官制度‧文官之選任》（北京：國家圖書館出版社，2014.12），
頁 162。
10
套選拔官吏的制度，且從立國之初就相當重視賢能人士的栽培與尋覓。漢高祖劉 邦曾下詔徵召賢能；8漢文帝於繼位後的第二年（西元前 178 年）就要求地方官員 察舉賢良方正直言極諫者。9漢武帝也很重視人才的培育，先後要求薦舉賢良方正 之士：
建元元年冬十月，詔丞相、御史、列侯、中二千石、二千石、諸侯相舉賢良 方正直言極諫之士。丞相綰奏：「所舉賢良，或治申、商、韓非、蘇秦、張 儀之言，亂國政，請皆罷。」奏可。10
這時候的漢武帝，雖然承繼祖父的思想，一心尋訪賢能人士，但對於法家、縱橫 家之流卻敬謝不敏，認同丞相所言，此類人物有禍亂國政之疑。之後開始的朝政
，就積極訪求人才了，這些在漢書的記載中，均斑斑可考，他更在元光元年（西 元前 134 年）實施了察舉制度。11該制度係以舉薦為主。透過「品行」的考核及 輿論之形成，由中央或地方官員在轄區內考選人才，並推薦予上位者，或是國君。
夏四月己巳，詔曰：「古之立教，鄉里以齒，朝廷以爵，扶世導民，莫善 於德。……」12
元光元年冬十一月，初令郡國舉孝廉各一人。13
五月，詔賢良曰：「朕聞昔在唐虞，畫像而民不犯，日月所燭，莫不率俾。
周之成康，刑錯不用，德及鳥獸，教通四海。海外肅眘，北發渠搜，氐羌 徠服。星辰不孛，日月不蝕，山陵不崩，川谷不塞；麟鳳在郊藪，河洛出 圖書。嗚虖，何施而臻此與！今朕獲奉宗廟，夙興以求，夜寐以思，若涉 淵水，未知所濟。猗與偉與！何行而可以章先帝之洪業休德，上參堯舜，
8 班固著，顏師古注：《漢書‧高祖紀第一下》（臺北：鼎文書局，1995.1），頁 55。
9 司馬遷著，裴駰集解、司馬貞索隱、張守節正義：《史紀‧孝文本記》（臺北：泰順書局，1971.12），
頁 422。
10 班固著，顏師古注：《漢書‧武帝紀》，頁 155～156。
11 參見栗時勇、李忠昊主編：《中國歷代文官制度‧文官之選任》，頁 72～80。
12 班固著，顏師古注：《漢書‧武帝紀》，頁 156。
13 班固著，顏師古注：《漢書‧武帝紀》，頁 160。
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下配三王！朕之不敏，不能遠德，此子大夫之所睹聞也。賢良明于古今王 事之體，受策察問，咸以書對，著之於篇，朕親覽焉。」於是董仲舒、公 孫弘等出焉。14
十五歲即位的劉徹，因當時的朝政幾乎掌控在祖母太皇太后的手中，相較於竇氏15 所主張的黃老治術，他更偏愛有儒學傾向諸如田蚡16等大臣之主張。因而，在竇氏 死後的隔年，在被推選出的「賢良」、「文學」者中，董仲舒17特別得到漢武帝的青 睞，其《舉賢良對策》更脫穎而出，成為武帝「推明孔氏，抑黜百家」18的關鍵。
當中，內容概分三大主軸，分別是教化與治國之相關連、設立太學與推薦而來之 賢才培養，以及罷黜百家，獨尊儒術的主張。若從時代背景來看，由於這些人來 自民間，通常代表了民意趨向及輿論的形成，當然會對政策施予一股壓力，更甚 者往往以儒家思想為己任，甚或引爆政治風潮。
一言以蔽之，「賢良」者，依《荀子‧王制》「選賢良，舉篤敬。」19說法，
係指有德性的人；「賢良方正」，則為漢代郡國舉士的科目之一，目的在選拔具文 墨才學之士，之後的朝代也有沿用的情形。「文學」者，職官名，漢時州郡及王 國都有設置，如《史記》中所載「能通一蓺以上，補文學掌故缺。」20因此，參與 首次「鹽鐵會議」並持反對論見的「賢良」及「文學」不是來自民間的賢達，就 是由各郡與諸侯國推舉而來。這六十餘人中，大半是胸懷儒家思想的知識分子，
心中擘畫著理想的社會制度，自然反對傾向功利主義的重商政策。
（二）御史大夫21
「御史」，職官名，又名史、卿史，以負責祭祀為主，此官職最早見於商朝甲
14 班固著，顏師古注：《漢書‧武帝紀》（臺北：鼎文書局，1995.1），頁 160～161。
15 班固著，顏師古注：《漢書‧外戚傳》，頁 3942～3945。
16 班固著，顏師古注：《漢書‧竇田灌韓傳》，頁 2377～2380。
17 班固著，顏師古注：《漢書‧董仲舒傳》，頁 2495～2528。
18 班固著，顏師古注：《漢書‧董仲舒傳》，頁 2525
19 荀況著，楊倞注：《荀子‧王制》（北京：中華書局，1985），頁 150。
20 司馬遷著，裴駰集解、司馬貞索隱、張守節正義：《史紀‧儒林列傳》（臺北：泰順書局，1971.12）， 頁 3119。
21 杜佑著：《通典．卷二四．職官六》（臺北：大化書局，1978.4），頁 235。
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骨文中，如殷墟出土的卜辭中即有「朕御史」、「我御史」等等的記載。依照《歷 代職官表》所載：
周官御史次於內史、外史之後，蓋本史官之屬，故杜佑以為非今御史之任。
然考其所掌，如贊冢宰以出治令，則凡政令之偏失闕失，皆得而補察之。
故外內百官悉當受成法于御史，乃後世司寇之職所由出。22
從上述可以得知，「御史」在西周時為春官宗伯的屬官，負責為周天子書寫記事、
起草法令，同時兼掌監察事務。戰國時，主要還是負責記錄與檔案管理，但在監 察部分的職能卻加強不少。23據史料說法
御史大夫，秦官，位上卿，銀印青綬，掌副丞相。24 秦無司空，置御史大夫。25
監御史，秦官，掌監郡，漢省。26
秦朝建立後，御史帶有「監察」性質，職責在督察百官，類似今日的監察委員，
其地位相當於副丞相，西漢時若丞相出缺，通常會由御史大夫來遞補。其長官為 御史大夫，為漢三公27之一，再下者有二丞，其一為御史中丞，或稱御史中執法
，掌祕書職責，兼司「糾察」工作，似今日的政風處、督察處設置；其二為御史 丞。參與鹽鐵之辯的桑弘羊亦曾擔任御史大夫之職，並跟與會的「賢良」、「文學
」們展開激辯。
22 永瑢、永璇、阿桂、紀昀纂：《歷代職官表‧卷十八‧都察院上》（北京：中華書局，1985），頁 484。
23 參見栗時勇、李忠昊主編：《中國歷代文官制度‧文官之監察》（北京：國家圖書館出版社，2014.12）， 頁 15～16。
24 班固著，顏師古注：《漢書‧百官公卿表第七上》（臺北：鼎文書局，1995.1），頁 725。
25 杜佑著：《通典．卷二十．職官二》（臺北：大化書局，1978.4），頁 195。
26 班固著，顏師古注：《漢書‧百官公卿表第七上》，頁 741。
27 三公，即為丞相、太尉、御史大夫，參見班固著，顏師古注：《漢書‧百官公卿表第七上》，頁 725～726。
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二、主導會議者—車千秋、霍光、桑弘羊
這場撼動西漢政治的財經大辯論，肇始於漢昭帝始元五年（西元前 83 年）。
「其令三輔28、太常29舉賢良各二人，郡國文學高第各一人。」30到了隔年，又下 詔「詔有司問郡國所舉賢良文學，民所疾苦，議罷鹽鐵榷酤。」31根據史料，選自 三輔、太常的賢良有「茂陵唐生」；文學部分，則有來自魯國的萬生，以及中山劉 子雍、九江祝生等六十餘人。32二月時，該場名留歷史的大辯隨即登場，站在政策 辯護一方的有丞相、大夫、御史等，當中「大夫」乃桑弘羊；「御史」指的是御史 丞，為御史大夫的屬官。33
而當初受命輔佐幼帝的車千秋，雖有丞相之名，但在會議上唯唯諾諾，不敢 直抒己見，因此權傾天下的霍光雖然並未與會，仍是背後主要的影武者，他跟桑 弘羊成為這場會議的重要主導者。
（一）車千秋
車千秋（西元前？～西元前 77 年），原本姓田，其祖先係從齊國徙居長陵地 區。因戾太子被江充讒害致死，武帝有感於他替戾太子上書訴冤，拔擢為大鴻臚；
臨終前，更下詔他與霍光、桑弘羊、金日磾等人共同輔佐昭帝。史書上記載
千秋無他材能術學，又無伐閱功勞，特以一言寤意，旬月取宰相封侯，世
未嘗有也。後漢使者至匈奴，單于問曰：「聞漢新拜丞相，何用得之？」使 者曰：「以上書言事故。」單于曰：「苟如是，漢置丞相，非用賢也，妄一 男子上書即得之矣。」使者還，道單于語。武帝以為辱命，欲下之吏。良
未嘗有也。後漢使者至匈奴，單于問曰：「聞漢新拜丞相，何用得之？」使 者曰：「以上書言事故。」單于曰：「苟如是，漢置丞相，非用賢也，妄一 男子上書即得之矣。」使者還，道單于語。武帝以為辱命，欲下之吏。良