第一章 緒論
本研究目的在暸解台東縣偏遠地區國小特殊教育教師的教學困擾現況，並 根據研究結果提出建議。本章第一節為研究背景與動機，第二節提出研究目的與 待答問題，第三節則說明本研究重要名詞之定義。
第一節 研究背景與動機
一、研究背景
臺東縣位於臺灣東南部，其地形狹長，東臨太平洋，西接中央山脈。全縣面 積約為 3,515 平方公里，佔全臺灣島的 10 分之 1。人口約為 24 萬人為全台人口 數最少之縣市。其全縣國小可分台東區、關山區、成功區、大武區四大區共 96 所國小（包含 9 所分校）(台東縣政府教育處，無日期)。教育部統計處網站公布 之台灣｢103 學年偏遠地區國民中小學名錄｣中的國小總計為 887 所，臺東縣偏遠 地區 (含特殊偏遠) 國小總計為 91 所，佔縣市比例 100%(教育部，2012)。
偏遠地區國小有師資素質、教學設備、教育經費、行政管理、教學輔導、社 區發展、學童家庭背景等，影響城鄉教育發展的教育問題(黃秀卿，2009)。偏遠 地區因交通不利之先天因素，常存有教育服務量質不均的問題（林坤燦 、林銘 欽，2010）。偏遠地區校長與教師流動率高、代課教師比率過高、家長無法參與 子女學習是影響學校教育成效的三大要素，其為造成學童學習意願與基本能力低 落之因素(林天祐，2012)。
在學校教育中，影響教學成效的關鍵因素是「教師」，而偏遠地區，每年都 在面臨教師流動率高的問題。國教署(2014)指出偏鄉離島地區學校聘任教師多存 在「師資人力不足」、「師資人才難聘」及「師資流動率高」等三大問題。李坤奎 (2014) 探討台東縣偏遠地區國小教師異動傾向發現異動傾向為中等程度，但願意 長期留任之教師較少。李憶旻(2013)調查 2008-2012 年台東縣調出縣外與縣外調入 的小學教師人數統計發現每年平均申請調出台東縣至其他縣市的教師數約 100 人，遠高於其他縣市每年平均申請調入台東縣的教師數 34 人。從 104 年台閩地
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區公立國民中小學暨幼兒園教師介聘他縣巿服務網得知 104 年台東縣教師縣外 介聘結果，台東縣各類別申請調出教師，普通教師提出申請 60 人，成功調出人 數 37 人；特殊教育教師提出申請 16 人，成功調出人數 8 人。總計普通教師及特 教教師合計成功調出 45 人，特殊教育教師佔 18%。由此可見偏遠地區特殊教育 教師缺額一直呈現不足的狀態，偏遠地區學校聘不到教師的情形仍舊持續上演。
偏鄉小學之行政管理、教學、宣導推動等業務，隨著教師的流動率而牽動著，
各項因素環環相扣，從接手行政業、教學皆有所謂之適應期。但隨著流動率的影 響，有些行政業務過於煩雜、業務交接青黃不接、新進人員工作學習及學生對新 進老師的適應期等問題，皆大大的影響一個學校的正常運作及學生之受教權。在 特殊教育班級中，如果教師流動率高，容易造成新教師因不易立即掌握特教生程 度及需求，在 IEP 執行上也會因生疏而無法落實。特殊生面對年年換老師的實際 狀況，每換一位老師都需花相當長的時間適應新老師的教法及教室管理，這對學 習會產生不利的影響(曾世杰，1996)。基於此，預防特殊教育教師教學困擾進而 導致教學倦怠現象來降低偏遠地區教師流動率高的問題，乃是當局應關注之議題。
為了使特殊教育教師紓解教學困擾，發揮最大教學效能，特殊教育教師教學困擾 之研究，就具有相當重要的價值。
二、研究動機
李憶旻(2013)指出影響台東縣偏遠地區國小教師流動因素，其中就包含工作 壓力。教師的工作即為教學，教師在教學中有許多教學負擔與適應上的困難，即 會產生壓力，若壓力過度負荷，則會產生工作不滿意(蔡琇韶，2003) 一旦對教學 感到倦怠除了影響教學效能，間接還會影響教師異動意願，即工作滿意越高，離 職意願低( Bluedorn , 1982 ; Hollenbeck & Willams , 1986 )。吳素月(2005)調查臺東縣 特殊教育教師的生活品質與工作倦怠發現任教育非城鎮的學校的教師在整體工 作生活品質、工作環境與成長發展構面的滿意度較低，整體工作倦怠感受上較高。
而許朝信(1999)指出任教鄉鎮及偏遠地區教師其教室內教學困擾高於市區。工作
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壓力及工作滿意度會影響教師流動，而教學困擾為影響工作壓力及工作滿意度之 因素之一，瞭解教師教學困擾現況實有其必要價值。因此，本研究想要去瞭解偏 遠地區特殊教育教師在教學中面臨的教學困擾現況，此為研究動機之一。
許朝信(1999)指出國小普通班教師在教室內教學中，有許多困擾存在，而其 最感困擾因素是「作業指導」。在所有教學層面中，最感困擾的層面是「綜合活 動」。特殊教育教師面對的是一群特殊的學生，他們的學習需求趨向於個別化，
在教學編排及教材設計都必須為個別需求做專業設計及規劃。需擬定個別化教育 計畫、編撰教材製做教具、處理學生情緒或行為問題。特殊教育教師與普通班教 師工作內容不同，其教學困擾因素也會與普通班教師不同。台北市某特殊教教育 學校教師重複出現的工作困境來源包括人際關係、工作負荷、學生行為/問題、
行政/社會支持、專業知能等因素(陳智華，2009)。而陳欣怡(2009)調查台北市國 小自足式特教班教師在教學困擾中｢課程教學｣｢專業知能｣｢支援系統｣｢評量方式
｣｢教室管理｣五層面上皆有教學困擾存在。特殊教育教師與普通班教師或是融合 班教學困擾因素層面不同，而偏遠的地區因為受到地理環境等特殊因素的影響與 其他區域的教學困擾因素情形也會有所不同，此領域尚未有類似的研究進行。故，
暸解特殊教育教師在｢課程教學與評量｣、｢專業知能｣、｢支援系統｣、｢工作負荷｣
以及｢教室管理｣層面上的教學困擾因素為何，此為研究動機之二。
偏遠地區學校多為小班小校，教師必須兼任多個職務，但是教師普遍都無 意願也無能力兼任，教學效果大大降低(林天佑，2012)。研究者目前擔任特教班 導師兼任特教業務承辦人工作，授課節數以及相關福利並未比照特教組長，每週 必須上21 節課。然而特教業務量之龐大與繁雜從特殊需求學生的鑑定、安置至 教學輔導、交通車司機薪水、鐘點助理員…等，實不足為外人道也。並經常遇到 上課中途因特教業務連繫，或家長因事來訪必須中斷上課，而造成教學上的困擾。
探討偏遠地區特殊教育教師的教學困擾並提出相關建議以改善特教老師的教學 品質、維護特教學生的受教權並使學生能獲得更適性的發展此為研究動機三。
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是故，本研究將針對台東縣偏遠地區國小特殊教育教師教學困擾加以探討，
以期能了解國小特殊教育教師教學困擾之情形，並提出具體建議供教育行政機關、
學校行政單位，國小特殊教育教師及後續研究之參考。
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第二節 研究目的與待答問題
一、研究目的
跟據上述動機，故本研究主要是希望透過調查台東縣偏遠地區特殊教育教 師的教學困擾現況，提供教育行政機關、國民小學學校行政、國小特殊教育教師 及未來相關研究之參考，以改善特殊教育教師的教學品質、維護特教學生的受教 權。具體言之，本研究目的為:
(一)
暸解台東縣偏遠地區國小特殊教育教師的教學困擾現況。(二)
探討台東縣偏遠地區國小特殊教育教師之教學困擾因素。1. 暸解台東縣偏遠地區國小特殊教育教師在｢專業知能｣層面上的教 學困擾因素。
2. 暸解台東縣偏遠地區國小特殊教育教師在｢教室管理｣層面上的教 學困擾因素。
3. 暸解台東縣偏遠地區國小特殊教育教師在｢課程教學與評量｣層面 上的教學困擾因素。
4. 暸解台東縣偏遠地區國小特殊教育教師在｢支援系統｣層面上的教 學困擾因素。
5. 暸解台東縣偏遠地區國小特殊教育教師在｢工作負荷｣層面上的教 學困擾因素。
二、研究待答問題
為達成本研究研究目的，故提出下列研究問題作為研究主軸及研究假 設之依據。本研究的待答問題如下：
(一)
台東縣偏遠地區國小特殊教育教師的教學困擾現況為何?(二)
台東縣偏遠地區國小特殊教育教師的教學困擾因素為何?1. 台東縣偏遠地區國小特殊教育教師在｢專業知能｣層面上的教學困 擾為何?
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2. 台東縣偏遠地區國小特殊教育教師在｢教室管理｣層面上的教學困 擾為何?
3. 台東縣偏遠地區國小特殊教育教師在｢課程教學與評量｣層面上的 教學困擾為何?
4. 台東縣偏遠地區國小特殊教育教師在｢支援系統｣層面上的教學困 擾為何?
5. 台東縣偏遠地區國小特殊教育教師在｢工作負荷｣層面上的教學困 擾為何?
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第三節 名詞解釋
本研究所要探究的主題重要名詞包括偏遠地區、特殊教育教師與教學困擾，
本節將其概念型定義及操作型定義分述如下:
一、偏遠地區
《一般地區公立高級中等以下學校教師商借至偏遠離島地區學校服務實施 要點》(2004)指出偏遠地區學校為係指經由各直轄市、縣(市)政府秉權責認定後，
列表層轉教育部核定或核備地廣人稀、幅員遼闊、交通與生活不便，教育資源一 向較為不足的學校。
教育部統計處網站公布之｢104 學年偏遠地區國民中小學名錄｣中臺東縣偏 遠地區 (含特殊偏遠) 國小總計為 87 所。《臺東縣國民中小學學校類型區分原則》
(2011)指出台東縣特殊偏遠地區學校為本縣離島蘭嶼鄉及綠島鄉國中小、校址距 離縣府六十公里以上、校址位於海拔五百公尺以上、連續山路十公里以上以及無 客運班車或校址至客運招呼站需步行四公里以上學校。而除特殊偏遠地區學校以
(2011)指出台東縣特殊偏遠地區學校為本縣離島蘭嶼鄉及綠島鄉國中小、校址距 離縣府六十公里以上、校址位於海拔五百公尺以上、連續山路十公里以上以及無 客運班車或校址至客運招呼站需步行四公里以上學校。而除特殊偏遠地區學校以