前言
“潘”(或做䊩)在閩南語裡指的就是餿水【1】，是指人們用餐完是所剩下的 殘渣，在中國過去農業社會常用來當為養豬的飼料，現在稱為「廚餘」； 1975~2000 年間在歐盟，廚餘被定義為「任何食物成分，無論生或熟、已被丟 棄、準備或必須被丟棄者」；直到 2000 年廢除舊的歐洲聯盟指令並以新的定義 為「一種廢棄物的分類」。
過去台灣政府規範廚餘主要處理方式為掩埋與焚化，但因為廚餘含有機物 的濃度非常高，會造成掩埋場之高有機負荷、而且滲出的汙水處理困難不但發 出惡臭也造成周邊土地的汙染，且需要的土地面積相當大，在都會區難以取得 大面積適合的土地；以焚化爐焚化方式處理，雖然能夠將垃圾達到減量及安定 化之目的，但因廚餘之含水量非常高(約 75%以上)，所以產生熱值明顯偏低，低 於一般焚化爐之最低設計值，低位發熱量約 1,000 Kcal/kg 以上(廚餘最高位發熱 量約 1,300Kcal/kg，低位發熱量約 800Kcal/kg)【2】，不利於發電並有縮短焚化爐的 壽命的疑慮，在目前國內焚化爐普遍不足的狀況下，焚化爐實在不宜再收廚 餘。
因此環保署彙集相關學者及國際環保觀點，將廚餘視為有機資源應回收再 利用，除了可以避免焚化或掩埋所衍生的二次污染問題外，更符合資源永續經 營達到循環經濟的目標，同時推動廢棄物減量與多元化處理之政策。
1.1 研究動機
民生四大需求：食、衣、住、行，其中民以”食”為天，吃是維持生命能量
的來源；隨著時代的進步，人類的食物來源從採摘、狩獵，到種植、畜牧，隨 著全世界人口的增加，人類對食物的需求相對的更大；工業革命後，大規模耕 種的機具被運用，原始森林和雨林都變成人類掠取時無來源的耕地，農業為了 產量，大量使用化學肥料，使得土壤酸化【3】，為了要在有限的耕地種出更多的 作物，農民又增加了肥料的使用量，然而在全世界都喊著糧食不足的情況下，
開發中國家的生活行為又從基本滿足到刺激消費，增進為視覺感官的消費模 式，促成了超商貨架上的食品除了要包裝精美外、貨架必須堆滿，否則根本無 法挑起民眾購買的慾望，在這種消費行為下，過期被浪費的食物究竟去了哪 裡？據 2017 年環保署官網數據，台平均每人年的廚餘量約 96 公斤【4】，比中日 韓平均多 20％，更是南亞、東南亞的 8.7 倍，中南部非洲的 16 倍。台灣本島內 國民一天的廚餘量約 6,100 噸。
如何利用現有微生物分解技術處理可循換利用廢棄物，有效的將廚餘製成 可再利用之有機肥，一方面解決農業化肥使用過當問題，另一方面解決大量廚 餘不造成環境的負擔。
1.2 研究目的
廢棄物如何當成資源回收再利用一直是環保科技所追求的目標，我國的環 境政策從垃圾減量、分類、回收的機制以及資源再利用的努力都不遺餘力，但 政府的努力遠遠不及廢棄物的產出，地球的資源隨人類的文明大量被掏空，台 灣是一個封閉型海島國家，在有限的土地及現有的資源下，如何有效的將廢棄 物再利用，形成循環經濟是台灣必須嚴正重視的問題，解決環境問題必須要政 府妥善制定政策，民間業者配合，在雙贏的條件下，形成良性循環才能有效的 解決環保問題。
在過去農業社會裡，廚餘一直是當成豬的飼料，但隨著時代的進步，養殖 業對豬隻的飼料也有所要求，廚餘必須加熱煮熟才能餵食豬隻，但在農戶為了 節省成本的情況下，往往未能落實；2017 年非洲豬瘟疫情全球大爆發後，國內 嚴格禁止用廚餘來餵養豬隻，目前如何有效的解決廚餘的處理，國內中興大學 推出[高速發酵]方式來處理【5】，本研究預期藉由高速發酵處理廚餘的方式，探討 高速發酵所需合理成本，對政府提出合理的輔導政策以及管理辦法做出建議、
且對目前廚餘處理業者技術的轉型和運營模式的改善，預期能夠官、產結合，
合理解決國內廚餘去化的問題。
1.3 研究方法
本研究透過文獻研究法，將近年來國內廚餘處理方式做歸類，其次透過 SWOT 分析我國目前最可行的廚餘處理方式，作為研究對象；個案研究透過實 際與政府行政單位、業者訪談，以及個案調查，建立基礎資料，依據建立的基 礎資料進行定量分析，探討廚餘業者獲利的模式。
1.4 研究範圍
針對國內廚餘處理業其所屬權責機關所規範之相關法令，包括行政院環保 署(廢棄物清理法)、經濟部(廢棄物再利用管理辦法)、財政部(促進民間參與公共 建設法)、行政院農委會(肥料登記證申請及核發辦法、國產有機質肥料品牌推薦 作業規範、國產有機質肥料補助原則)、內政部營建署(都市計畫法、建築技術規 則)、各縣市地方政府、各縣市政府：協調前處理設施興建位置、規劃廚餘跨區 清運事宜、配合環保署宣導有機廢棄物進廠處理及稽查、協助宣導民眾廚餘分
類回收、協助集中處理示範場之土地取得、檢討既有消化設施收受廚餘共同消 化之容量與限制、評估既有消化設施所在污水處理廠動線及空間等。
本研究將主要以廚餘處理主管機關行政院環保署針對廢棄物清理法、資源
回收再利用法，衍伸經濟部廢棄物再利用管理辦法，對目前國內廚餘處理廠進 項的各種管制，訪查市場上處理之單價，比對縣市政府委託代操作的費用，加 上農委會對廚餘處理後生產之有機肥的補助進行分析。
1.5 研究流程
圖 1、流程圖