1‐1 研究動機與目的
1‐1‐1 研究動機
從建築領域踏入社區總體營造領域的場域是在五條港地區1。在這裡，有著從清 朝時期、日治時期、直到現在，各時代的各式建築樣貌，循著因時空變遷而若隱若現 的街巷與舊河道，堆砌出、也積累著街區一磚一瓦、寸土寸地的歷史地景。然而，這 早期發展的舊市區因難以更新而缺乏因應都市現代化的公共設施、再加上海安路拓寬 工程延宕的影響，這裡的老屋與老街一來因工程造成環境改善不便而有幸得以保存景 觀風貌，但也因此缺乏發展機會而凋零、頹圮。這些年來，相較於孔廟文化園區、赤 崁文化園區、安平國家歷史風景區等，無論是歷史保存、或是都市發展，是大大的落 後於其他文化園區，導致居住人口外移，因果循環地加速了整體環境的沒落。看著五 條港地區自 1999 年開始的神農街造街活動，透過地區活動與互動關係，帶起在地居 民參與關心，逐漸地燃起在地居民對於這個已經沒落地區的期待，也帶起外界的關 心；公部門計畫補助、專業資源協助等外來資源，更進一步的推助地區發展與能見度，
帶動了現在所看到的觀光熱潮與地區發展。這一歷經十多年、由下而上的發展過程，
讓我看見不同以往、專業者由上而下的規劃更新，雖然無法得到立即、直接的改善效 應，但也逐漸翻轉了在地居民對於自身生活環境的看法，讓逐漸凋零、沒落的老舊市 區有新的發展機會。
相對於五條港地區由下而上的發展過程，這些年來以文化首都自詡的台南市以豐 富多樣的文化資產推動文化觀光、以文化經濟為主的相關政策與主題活動，例如鄭成 功文化節、七夕藝術節、孔廟文化節等成為活化孔廟文化園區、赤崁文化園區、安平 國家歷史風景區的主要文化活動。在景氣低迷的當代，外來的觀光人潮與商業收益成 為政府部門推動在地文化資產保存活化工作的「肯定」。文化觀光帶來了商機，也帶 來了異於原有在地生活作息時間的觀光人潮與觀光產業，影響了在地居民的生活品
1 研究者從 2002 年開始參與五條港地區的「咱來做 16 歲」成年禮活動，並且持續觀察在地組織從五 條港發展促進會籌備會運作到五條港發展協會成立至今。過程中藉著相關會議、活動的參與觀察，
持續觀察、記錄這十多年來的時空變遷。研究者從早期的普查訪談經驗，在地居民回應研究者，認 為這個地方不受政府重視、是一已經沒落的地區…啪啦啪啦…一堆對於政府的抱怨；中期，看見神農 街在地居民能自主關心、維護環境，並且參與地區事務討論；近期，隨著觀光潮流與老屋欣力的推 動，許多外來者紛紛到地區中來找閒置的老房子，而在地居民扮演著協調聯繫屋主的角色、提供老 屋維修的建議、以及提供連結建築專業者的資源，甚至與這些外來進駐產業的互動等等。如此漸進 式、互動式的改變過程，帶給神農街區未若安平延平老街觀光化，而仍保有歷史老街氛圍的機會。
質、也壓縮了生活空間。而文化資產本身，只是文化觀光過程的象徵符號，過度強調 活動所衍生之經濟效益，反而忽略地方文化經營之重要性(王志弘, 2011; 蔡明哲, 2009)。
在這樣的時空背景與發展條件下，與五條港地區遭遇相似的台南舊城，同樣也不 是主要受重視的文化資產；零散、沒有整題性、缺乏能見度的舊城，只能被棄置、孤 立在都市的角落。舊城因著時空變遷而斷裂、殘缺，散置在都市的幾個零星角落，原 是一體性的舊城甚至是被分散式指定2的對待。台南市都市保存與文化觀光等相關政 策一直是以文化園區為主的推動策略，台南舊城對於一般台南市民或許早已被遺忘。
然而，城市的結構和文化都是歷史社會變遷的結果(Castells, 1984)，府城的「城」仍 然在都市現代化進程中留存著空間發展脈絡，並且與在地居民生活息息相關；如同文 學家 Barthes(1977)在「作者已死」的論述延伸：空間文本生產的原始意圖與歷史意義 雖然重要，但是當代社會文化所賦予該文本的新價值才能真正影響該空間的在地精神 與地方感。因此，沿著舊城城垣路徑的學校與公園等公共設施與空間，見證了舊城與 周邊環境的時代轉變，同時也成為一般民眾的當代生活場域 (Liu, 2011; 劉為光 et al., 2013)。此一空間場域與在地居民之間的當代社會關係，將有機會讓當代生活文化內 涵成為文化資產的當代意義(林崇熙, 2009; 陳世明 & 盧紀邦, 2011)。
舊城歷史區域再生應是舊城與其周邊環境的整體性保存再生。台灣文化資產保存 歷經「國族認同的國家論述」、「社區主義的公民論述」、「文化觀光的市場論述」等三 階段(王志弘, 2011; 王俐容, 2005; 陳其南 & 孫華翔, 2000; 顏亮一, 2006b)，無論是聚 落保存的政策計畫、或是社區總體營造的政策計畫皆已發展至區域性整合觀點(文建 會, 2009c; 王本壯, 2008)。回顧台南市文化資產相關政策的發展脈絡，一方面是政府 部門與專家學者規劃的文化園區政策、以及民間自發性的老屋欣力運動，另一方面則 是社區總體營造由下而上的社區參與意識，皆已逐漸地累積能關心府城舊城整體性保 存再生的可能性。
然而，身處全球化資本主義經濟體制下的當前台灣文化政策，文化觀光所帶來的 文化經濟是當前主要政策目標(王志弘, 2011)。1964 年威尼斯憲章中強調古蹟與其周 遭環境的「整體性」與「現地保存」的重要性，1987 年華盛頓憲章強調「歷史都市 地區」是歷經時間發展而呈現社會「多樣性」的表現，應與當代生活的「新機能」與
「活動」調適相容。因此，研究認為文化觀光或許可以為文化資產帶來新的經濟效益，
然而，無論是「現地保存」、「當代生活」的調適，均是強調在地居民的「人」與文化 資產的「空間場域」的社會關係，讓台南舊城不再只是一個文化資產的象徵符號，而
2 台南舊城中，現況僅存：國定古蹟─兌悅門(西外城門、五條港地區)。直轄市定古蹟─台灣府城大 南門、台灣府城大東門、台灣府城巽方砲台、原台灣府城東門段城垣殘蹟(光華街內)、原台灣府城南 門段城垣殘蹟(台南女中內)、原台灣府城小東門段城垣殘蹟(成大校園內)。
是建立在地居民與舊城之間的關係，詮釋舊城的當代多樣性文化內涵。本研究即是希 望從在地居民與在地團體由下而上參與台南舊城歷史區域保存再生的行動實踐，探討 當代時空背景下台南舊城歷史區域的保存再生可能。
1‐1‐2 研究目的
1931 年雅典憲章(The Athens Charter)也開啟了文化資產保存與「人」的相關面向。
說明了文化資產保存，不僅是其本身的歷史文化價值，也包含其歷史場域中的所有居 民及有意義的發展或事件(傅朝卿, 2002)。綜觀文化資產的相關國際文獻，各時期的重 要憲章、宣言，甚至是考古遺產保護、文化觀光等面向，均強調在地居民的參與、教 育訓練、與合作的社會關係等。回顧台灣近年來的文化資產相關政策計畫也是如此，
強調以在地居民參與文化資產保存再生行動，需要重新發掘、辨識、紀錄、論述文化 資產的意義，並以學習型組織擴大文化參與的普遍性與可及性，進而將文化資產價值 回歸到居民日常生活(陳其南 & 劉正輝, 2005)。
然而，在缺乏與文化資產的直接利害關係、以及缺乏相關專業資源與能力的情形 下，一般居民對文化資產的認知許多是事不關己，因此文化資產保存再生工作一直是 以政府部門與專業者、或是文史工作者為主要關係者。在此一社會背景下，台南舊城 的保存再生工作一方面須面對並非是在上位的政府部門與專業者首要重視的文化資 產，另一方面，也須面對在地團體與居民的忽略；例如部分位於學校之中的舊城殘蹟 並不受重視，被”棄置”在學校圍牆邊緣，甚至旁邊就是學生腳踏車停車場、或是垃圾 場，甚至較年輕的教職員也不清楚學校有這樣的文化資產3。
政府推動文化資產保存再生工作的資源有限，因此，由下而上的參與行動相對地 有其重要性。當代以文化觀光作為文化資產保存再生的契機，除了以觀光作為文化交 流的媒介，同時也期待藉以獲取文化經濟的相關資源，用以維護文化資產的持續可 能，然而在受資本主義市場機制的影響下，文化資產容易流於觀光事業的附帶品，將 忽略了文化資產原有的歷史意義(Castells, 1989; Zukin, 1991; 趙子元, 2006; 蔡明哲, 2009)。因此，若非以在地參與者的保存概念與保存意願作為文化觀光的前提，在歷 史價值與經濟利益兩者之間的權衡考量，文化資產的歷史價值很難不受文化觀光所帶 來的經濟利益的驅使而變調。
台南舊城所在區域範圍廣大，歷經時空變遷而累積多樣性課題，同時需要面對都
3 研究者於相關計畫的參與觀察過程中，因需記錄舊城城垣殘蹟的保存現況而拜訪某一舊城沿線學 校，然而，當時，學校辦公室內的老師、甚至總務主任皆不知曉校內有此文化資產，後來是一年事 較高的老師提及”好像有印象”，才帶研究者到現地查探。
市發展與歷史保存的兩難困境。誠如國際文獻論述的期待與提示，在地居民的參與行 動應是一必要且主要的運作關鍵，然而歷史區域文化資產保存是一跨社區、且具有專 業性的課題，以社區總體營造的單一社區由下而上的推動勢必也有其難度。本研究藉 由參與觀察舊城歷史區域相關計畫中，以在地團體為主體的參與實踐過程，探討以下
市發展與歷史保存的兩難困境。誠如國際文獻論述的期待與提示，在地居民的參與行 動應是一必要且主要的運作關鍵，然而歷史區域文化資產保存是一跨社區、且具有專 業性的課題，以社區總體營造的單一社區由下而上的推動勢必也有其難度。本研究藉 由參與觀察舊城歷史區域相關計畫中，以在地團體為主體的參與實踐過程，探討以下