在地組織參與歷史區域再生之研究─以舊城聯盟組織參與台南市舊城區再生為例

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(1)國立成功大學建築學系博士論文. 在地組織參與歷史區域再生之研究 ─以舊城聯盟組織參與台南市舊城區再生為例 Research on the Regeneration of the Historical Area Participated by Local Organizations ─A Case Study of Tainan Old City Participated by the Tainan-Old-City Alliance. 研究生：盧紀邦指導教授：陳世明. 中華民國一○三年六月十九日.

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(3) 摘要歷史區域再生是整體性環境的保存再生，並且強調其隨時間變遷的場所精神與其內部的文化與社會機制。歷史區域因著空間範圍之廣、再生議題具專業性且多樣性。台灣早期保存經驗常常是由政府部門與專家學者主導、側重於歷史保存價值與文化觀光經濟效益，致使歷史區域保存再生工作需要面臨(1)空間場域缺乏整體性連結與當代生活機能不足、(2)保存再生工作無法持續性運作、(3)在地生活者與歷史環境的社會關係薄弱等課題。文化資產的價值不是自明的、天生的、理所當然的；國際文獻中重視在地居民參與，期待保存再生工作能藉著在地居民參與行動而產生社會關係的連結，藉著在地居民參與學習詮釋文化資產的當代文化重大意義，並且支持文化資產融合於當代多樣性生活機能的整體性空間場域。台南舊城所在區域範圍廣大，歷經時空變遷而累積保存的多樣性課題，同時也面臨都市發展與歷史保存的兩難困境。近年來，台南市舊城區有機會藉著舊城歷史區域保存再生的相關計畫執行與活動辦理，推動整體性的保存再生工作，嘗試以在地團體參與連結的整合性運作模式，因應上述歷史區域保存再生的現況議題。本研究藉著參與觀察舊城相關計畫與活動的實踐過程，與整理相關計畫、會議、研究訪談等相關書面資料，討論分析參與行動實踐過程，以提出相關運作與對歷史區域保存再生的可能助益，包括：(1)在地活動應是持續性參與過程，有機會促成在地居民普遍性參與與在地團體連結，以形成對於文化資產保存再生看法的集體性表現詮釋，醞釀文化資產的當代生活文化內涵。(2)歷史區域環境應是持續動態變遷過程，藉著歷史區域再生的支持性環境的建構，促進在地居民參與行動與平台機制互動合作，促成文化資產、歷史環境與地區生活環境三者的整體性連結，並且醞釀歷史區域再生的當代新機能需求。(3)在地組織是持續動態連結的整合性平台機制，以計畫執行與活動辦理為其促成媒介，並藉著在地團體能承載的運作特質、能自我增能的運作特質，以及讓在地團體提供、轉化既有資源以支持歷史區域再生新機能需求的整合特質，成為支持歷史區域再生的社會機制。此外，在實踐經驗中發現，雖然在地團體因自身體制異動而有中止參與行動的情形，然而以複數在地團體連結的整合性平台機制，可以彈性轉變運作模式、以其他在地團體為主體、持續性參與實踐保存再生工作；也能等待中斷參與的在地團體調整後，再重回平台機制。這是複數在地團體參與的平台機制運作特質，也是在地生活文化內涵能持續性醞釀的關鍵。關鍵詞：歷史區域、文化資產、在地組織、生活文化、文化活動、民眾參與、社區營造、保存再生.

(4) Research on the Regeneration of the Historical Area Participated by Local Organizations - A Case Study of Tainan Old City Participated by the Tainan-Old-City Alliance Chi-Pang Lu Shih-Ming Chen Department of Architecture & College of Planning and Design. SUMMARY The regeneration of the historical area is to conserve and regenerate the integrated environment emphasized by the spirit of place varying in time and the social and cultural mechanism within. However, the promotions in Taiwan confronts with the issues: (1) the environment lacking of the integration and the contemporary living functions, (2) the unsustainable regenerative work, and (3) the weak relationship between local residents and historical environments. International references of UNESCO and ICOMOS highlight the participation of the local residents, expected to combine with the social relationship and to interpret cultural significance of the cultural heritage that is support to integrate into the whole environment with contemporary and varied living functions. By participant observation of the practice of the Tainan-old-city projects and activities, this research proposed the possible alternatives and the limits of the regeneration of the historical area participated by local organizations. Key words: historical area, community participation, living culture, cultural activity, conservation and regeneration. INTRODUCTION Tainan old city is a broad field within professional and varied regenerative issues and confronts a dilemma of historical conservation and urban development. By participant observation of the practice of the Tainan-old-city projects and activities, the purposes of this research are below: (1) the expectancies of the participation of the residents to deal with the challenges of the regeneration of the cultural heritage, (2) the way to incubate the contemporary living culture of the cultural heritage during the participating progress, (3) the way to integrate cultural heritages into the whole environment and to establish a supportive environment contributing to both the conservation and the development of the.

(5) historical area. (4) The operative characteristics of the integrated mechanism to confront the issues of the broad field and the professional challenges, and the impacts of the local organizations participated in.. MATERIALS AND METHODS This study proposes the practice of the regeneration of the historical area participated by local organizations. Since 2002, researcher participated in the field and the practiced process to deal with the contact with the local organizations, and the records of the progresses. Therefore, by ordering and analyzing the original documentations, such as prospectus, meeting records, activity records, and the interview records of the main participants of the organizations, this research proposed the possible alternatives and the limits of the regeneration of the historical area participated by local organizations.. RESULTS AND DISCUSSION The value of the cultural heritage is not self–evidence, and is supposed to interpret the contemporary cultural significance of the cultural heritage from residents’ widespread participation. Therefore, the key point of the regeneration of the cultural heritage is supposed to emphasize the social relationship and cultural meaning between the cultural activity and the environment. As a result, the practiced possibilities of the regeneration of the historical area participated by local organizations are: (1) Local activities are media to promote the participation and the learning of the residents to interpret and incubate the collective perspective and the living culture of the cultural heritage. (2) The historical environments within the cultural heritage are dynamic developing and time-varied living places of daily life. Therefore, the development of the cultural heritage and the environment are supposed to combine with the daily life in the process of the local activity, and in return, the meaning of the activity will be the contemporary living culture of the cultural heritage. (3) The integrated mechanism is supposed to be a sustained and dynamic mechanism integrating local organizations with the capacity to support the challenges of the regeneration of the historical area. The possibility of the local activity to regenerate the historical area The key point to incubate the living culture of the local activity is the leading role played by local organizations. However, in order to confront the challenges of the professional issues, local activity is supposed to be the learning and incubating process of the local.

(6) organizations; and in which, local organizations as the leading roles can learn the professional knowledge and ability but also consider the meaning of the activity to incubate the living culture of it. In addition, the activity is also a medium to contribute the combination of local organizations and their resources to support the needs of the regeneration. The regenerative possibility of the environment participated by local organizations The generation of the cultural heritage is not only the architecture but also the dynamic change progress that the function of the building changed in accordance with the time. Therefore, the generation of the cultural heritage is a new meaning created by the contemporary users. That is, the activity is considered before the environmental improvement to fumble for the needs of the generation of the historical area linked to not only the cultural heritage but also historical environments and living environments. Furthermore, by the activity, local organizations learn to transform their own resources into the historical area to support the needs and the regeneration. The characteristic of this transformation is activated by the activity to create new functions of the environments, and makes the private space supplied publicly possible. The supportive characteristic is practicable out of the participation of the local organizations. The possibility of the regeneration participated by the integrated mechanism The regeneration of the historical area has to confront the challenges of the broad field and professional issues; therefore, it ignores the possibility of local multiplicity because of the top-down promotion. Besides, it is hard to fulfill the needs by single local organization. Therefore, an integrated mechanism combined with multiple local organizations is needed to support the regeneration. Local organization is supposed to be a sustained and dynamic integrated mechanism with contributing media practiced by the related projects and activities, and a social mechanism to support the regeneration of the historical area with operative characteristics of self-capacity and self-empowerment of the local organizations, and transformation and integration of the resources of the local organizations.. CONCLUSION The practice of the Tainan old city participated by Tainan-old-city alliance found.

(7) possibilities: (1) Local activity is supposed to be a sustained participant process that promotes widespread participation and combination of residents and local organization, and incubates contemporary living culture of the cultural heritages by cohering the collective interpretation of the regeneration of the historical area. (2) The environment of the historical area is supposed to be a dynamic development that promotes the participant local actions and the co-operative mechanism to integrate the cultural heritages, historical environments and living environments, and incubates the needs of contemporary living functions by establishing supportive environments that contribute to the regeneration of the historical area. (3) Local organization is supposed to be a sustained and dynamic integrated mechanism with contributing media practiced by the related projects and activities, and a social mechanism to support the regeneration of the historical area with operative characteristics of self-capacity and self-empowerment of the local organizations, and transformation and integration of the resources of the local organizations. In addition, the research finds that some local organizations may discontinue their participation out of the change of their inner system; however, the integrated mechanism combined with multiple local organizations will still continue by adjusting the operation with other units, and hold for the return of the discontinued unit. The above is both the peculiarity of the mechanism with multiple local organizations and the key point of sustained incubation of the living culture..

(8) 誌謝親愛的天父：「信是所望之事的實底、是未見之事的確據。」這是祢給我的、在博士研究最後階段的最重要的試煉。尤其是從期刊與國際研討會的發表、英語能力檢定、論文整理、以及最後的口試後修正，每一個畢業條件的迎接都顯出了我的微小與上帝滿滿的恩典；不只是博士研究，在家庭、在生活、在信仰…，這段時間是祢在倒空我、讓我重新學習、如何全心全力的倚靠祢。感謝主！在我身旁隨時飛舞著無數的天使，在我孤獨時、在我無力時、在我全無盼望時、在我失去信心時…總是有天使帶來活水泉源，餵養我空虛的心靈。此時回首，才發現這是恩典之路。感謝主！賜給我這段研究所生涯中最重要的拉比─世明老師。從大四、到當兵、到研究所、到博士研究的每個階段，在學業、工作、生活、信仰…甚至感情與家庭，老師皆是以自身體驗、細心的關懷與分享，將我當作是家人一般的、緩緩地捏塑、供給我在這段求學過程的養分與見識。懇求主，祝福世明老師、與老師的家人，有滿滿的恩典與祝福與他們同在。感謝主！謝謝祢安排了看著我從碩士到現在的曾旭正老師、在社造與世明老師一同帶領我的陳正哲老師、曾經跟我有半年同學之緣、比我認真的劉為光老師、我在建築系的第一堂設計課的張珩老師、未來即將從不同領域帶領我的劉世南老師、以及不辭辛勞額外安排時間給我建議的徐明福老師。有了老師們在口試時給我的建議與指正，讓我能在最後修正階段，能夠對自己的研究階段成果有進一步地聚焦、並且明白自己的不足。懇求主，祝福老師們與他們的家人，平安喜樂。感謝主！謝謝祢，讓我有一群生活環境研究室的學長姐與學弟妹、與社造中心的好夥伴，在我這段生命旅程中，與我成為一同學習的兄弟姊妹。讓我看到、認識到，在祢的眼中，每個人都是最特別的，每個人都有不一樣的恩賜與恩典，每個人有祢所安排的不同命定。懇求主，祝福每一位夥伴，在未來的日子裡，能夠認識祢，能夠親眼見祢。感謝主！謝謝祢，讓我在還是學生的時代，就能夠遇見這麼多、在社區、在學校、在公部門的眾多前輩，願意包容我這個半生不熟的菜鳥，讓我不只是在學術上、甚至在生活上、在信仰上，能有許多的寶貴經驗澆灌我青稚、不成熟的人生體驗。尤其是開啟我社造之路的五條港發展協會的、疼我的長輩們；舊城聯盟學校的校長、主任、.

(9) 老師們；正覺社區的阿伯與社區媽媽們…。懇求主，請祢賜福給這些在基層默默付出的夥伴，請祢大大的使用他們，使他們手中的事能蒙主悅納與祝福。感謝主！讓我遇到長榮中學、看西街教會、錫安教會、德光教會等不同信仰階段的同工！在我信心薄弱的時候，時時刻刻地關心、拉著我的手，帶領我回到你的身邊。主呀！請祢大大的使用祢的教會，也請祢祝福每一位同工，享受祢滿溢的恩典。也請主使用我作為祢的器皿，順服於祢。感謝主！讓我不同的生命階段，遇見不一樣的同學與朋友：小學的志昌、靜宜，高中的瑞聖、家暐，大學的聰憲、淳熙，在社區中結識的鈺欣、家煒，以及在當兵的同袍明學與他的中民宇基工作夥伴。總覺得有一雙奇妙的手，在我們彼此之間做工，讓我們成為彼此生命中的肢體。懇求主！親自帶領他們認識祢、看見祢，盟主祝福他們未來的道路。感謝主！讓我有在背後、無怨無悔支持我的爸爸、媽媽、岳父、岳母，在我搖擺不定的最後階段，一直提供在生命、在精神、在經濟上的種種支持。而此時的我卻什麼都做不到，只能流著淚、默默的為他們禱告，希望他們也能認識祢、蒙祢揀選，希望上帝祢能趕快帶領我，讓我趕快有能力回報他們。回首這段日子，主啊！謝謝祢親自幫孩子看顧他們，賜給他們有平安喜樂的生命！懇求主親自揀選他們，讓我們在祢的國度再次成為一家人。最後，感謝主！為我安排了骨中骨、肉中肉的另一半，慧瑄；在這段時間裡，分享我的喜怒哀樂，支持我的努力、包容我的軟弱；在我的過去、現在、未來，感謝祢賜給我的、這最好的祝福！也感謝主，賜給我貼心、善解人意的小音，每晚為我禱告：「親愛的主耶穌，謝謝你照顧我，我愛祢。希望爸比的論文趕快寫完，可以每天陪我玩!」謝謝主！請祢繼續成為我們一家之主，直到永遠。阿們！ 02:02am Jul.02.2014.

(10) 在地組織參與歷史區域再生之研究 ─以舊城聯盟組織參與台南市舊城區再生為例. 目錄表目錄 ................................................................................................................................... V 圖目錄 ................................................................................................................................. VII 第一章緒論 ......................................................................................................................... 1 1‐1 研究動機與目的 .................................................................................................... 1 1‐1‐1 研究動機 ...................................................................................................... 1 1‐1‐2 研究目的 ...................................................................................................... 3 1‐2 名詞定義 ................................................................................................................. 4 1‐2‐1「歷史區域」的定義 ................................................................................... 4 1‐2‐2「保存」、「活化」、「再生」的定義 ........................................................... 6 1‐2‐3「文化資產」的定義 ................................................................................... 7 1‐2‐4「在地組織」的定義 ................................................................................... 8 1‐3 研究對象 ................................................................................................................. 9 1‐3‐1 在地團體：社區、學校、文史相關民間團體 .......................................... 9 1‐3‐2 分區平台 .................................................................................................... 10 1‐4 研究方法與架構 .................................................................................................. 11 1‐4‐1 研究方法 .................................................................................................... 11 1‐4‐2 研究架構 .................................................................................................... 12 第二章歷史區域保存再生的論述建構 ........................................................................... 15 2‐1 對台灣文化資產保存的省思 .............................................................................. 15 2‐1‐1 台灣文化資產相關法令制度與政策計畫 ................................................ 16 2‐1‐2 台灣文化資產保存發展的現況課題 ........................................................ 28 2‐1‐3 全球文化觀光潮流下的當代文化資產發展課題 .................................... 37 2‐1‐4 當代文化資產保存的挑戰課題 ............................................................... 40 2‐2 文化資產的價值論述 .......................................................................................... 41 2‐2‐1 文化資產的資產價值在於「文化」與「社會」價值 ............................ 42 2‐2‐2 參與實踐的文化價值 ................................................................................ 43 2‐2‐3 連結在地生活者與文化資產的社會價值 ................................................ 44 2‐3 國際維護文獻的在地居民參與論述 .................................................................. 44 2‐3‐1 文化資產空間場域兼容整體性現地保存與當代生活的多樣性表現 .... 46 . I .

(11) 2‐3‐2 在地居民參與詮釋的過程支持文化資產融合於當代生活機能 ............ 46 2‐3‐3 跨領域合作的社會機制支持多樣性表現詮釋 ........................................ 48 2‐3‐4 從在地參與的整合性機制促成文化資產的整體性保存與多樣性詮釋 50 2‐4 在地居民參與區域保存的實踐可能性 .............................................................. 51 2‐4‐1 在地居民參與文化資產保存再生的行動 ................................................ 52 2‐4‐2 歷史區域空間場域的當代生活觀點 ........................................................ 56 2‐4‐3 整合在地組織的機制觀點 ........................................................................ 59 2‐5 小結─文化資產保存再生的現況課題與在地居民參與實踐的期待 .............. 62 第三章台南市舊城區的都市型態與在地參與計畫 ..................................................... 65 3‐1 台南舊城的歷史沿革 .......................................................................................... 65 3‐2 台南市舊城區的都市型態 .................................................................................. 70 3‐2‐1 空間型態理論 ........................................................................................... 70 3‐2‐2 台南市舊城歷史區域的都市型態變遷 ................................................... 72 3‐2‐3 當代的舊城─舊城邊緣帶 ....................................................................... 77 3‐2‐4 舊城區的區域範圍 ................................................................................... 78 3‐3 舊城歷史區域相關計畫的在地參與歷程 .......................................................... 82 3‐3‐1 組織期─永續校園計畫 ............................................................................ 83 3‐3‐2 據點互動期─舊城文化館計畫 ................................................................ 87 3‐3‐3 分區發展期─區域型文化資產保存與活化計畫與文化資產區域環境整合計畫 ................................................................................................................. 96 3‐4 小結─台南舊城的過去與當代的變遷 ............................................................ 108 第四章在地活動與歷史區域再生 ............................................................................... 113 4‐1 在地活動的持續性醞釀過程 ............................................................................. 113 4‐1‐1 從被動認識到自主(思考)規劃 ............................................................... 114 4‐1‐2 從普遍性參與到集體性看法表達 .......................................................... 117 4‐2 促成普遍性參與的在地活動 ............................................................................ 121 4‐2‐1 區域性在地活動 ...................................................................................... 121 4‐2‐2 促成在地團體普遍性參與的活動關鍵 .................................................. 123 4‐3 在地活動的形式與建構生活文化內涵的意義與目的 ..................................... 124 4‐3‐1 與文化資產直接相關的在地活動 .......................................................... 125 4‐3‐2 與歷史環境相關的文化館在地活動 ...................................................... 131 4‐3‐3 區域性的在地活動 .................................................................................. 135 4‐4 促成再生機制形成的媒介 ................................................................................ 139 4‐4‐1 不同類型的在地活動促成不同類型在地團體的參與 .......................... 140 4‐4‐2 在地活動對於歷史區域的再生功能 ...................................................... 144 4‐5 小結─在地活動對歷史區域再生的可能性 .................................................... 148 . II .

(12) 第五章舊城環境與歷史區域再生 ............................................................................... 153 5‐1 當今舊城環境的動態變遷過程 ........................................................................ 153 5‐1‐1 獨居於歷史區域中的舊城 ...................................................................... 155 5‐1‐2 建立文化館作為歷史環境的學習據點 .................................................. 161 5‐1‐3 連結在地生活環境的舊城當代變遷 ...................................................... 166 5‐1‐4 舊城環境變遷的持續可能 ...................................................................... 170 5‐2 舊城環境整體性連結與醞釀當代新機能需求 ................................................. 174 5‐2‐1 舊城的一體性與舊城環境的整體性連結 .............................................. 174 5‐2‐2 醞釀空間活化的當代新機能需求 .......................................................... 181 5‐3 建構歷史區域再生的支持性環境 ..................................................................... 186 5‐3‐1 支持舊城環境再生的在地團體與活動 .................................................. 187 5‐3‐2 在地團體的空間資源作為支持性環境的可能性 .................................. 192 5‐4 促成支持性環境的再生機制的建構 ................................................................ 197 5‐4‐1 不同類型空間的公共性使用模式 .......................................................... 197 5‐4‐2 私有權屬空間的使用權釋出促成公共性 .............................................. 202 5‐4‐3 公共性使用過程的空間使用性質轉變 .................................................. 204 5‐5 小結─在地參與歷史區域環境再生的可能性 ................................................ 205 第六章在地組織與歷史區域再生 ............................................................................... 211 6‐1 在地參與連結的持續性動態過程 .................................................................... 212 6‐1‐1 組織期─從認識學習帶動「古都城緣聯盟」互動連結 ...................... 212 6‐1‐2 據點期─從自主(思考)規劃的據點學習帶動「舊城聯盟」互動連結 214 6‐1‐3 分區發展期─從分區平台機制發展多樣性在地參與 .......................... 217 6‐2 平台機制的運作特質 ........................................................................................ 221 6‐2‐1 促成在地團體連結的媒介與其特質 ...................................................... 222 6‐2‐2 增能在地團體 .......................................................................................... 224 6‐2‐3 運用在地團體既有資源尋求有益地區發展的資源轉化與整合 .......... 225 6‐3 參與學校與平台機制之互動關係 .................................................................... 230 6‐3‐1 參與學校本身的教育學習效益 .............................................................. 231 6‐3‐2 參與學校與平台機制之間的互動關係 .................................................. 234 6‐3‐3 學校參與的整合性平台機制對於舊城環境、在地活動的再生可能性 ........................................................................................................................... 237 6‐4 小結─整合在地團體參與的平台機制 ............................................................ 238 第七章結論 ................................................................................................................... 245 7‐1 在地組織參與歷史區域再生的課題與實踐可能性 ........................................ 246 7‐1‐1 文化資產保存再生的現況課題與在地居民參與實踐的期待 .............. 246 7‐1‐2 在地活動對歷史區域再生的可能性 ...................................................... 248 7‐1‐3 在地參與歷史區域環境再生的可能性 .................................................. 251 . III .

(13) 7‐1‐4 整合性在地組織參與歷史區域再生的可能性 ...................................... 255 7‐2 在地活動、歷史區域環境與在地組織的關聯性 ............................................ 259 7‐2‐1 在地活動與歷史區域環境的關聯性 ...................................................... 259 7‐2‐2 在地活動與在地團體的關聯性 .............................................................. 260 7‐2‐3 在地團體與歷史區域環境之間的關聯性 .............................................. 261 7‐3 在地組織參與舊城歷史區域再生經驗的參考可能性 .................................... 261 7‐3‐1 促成在地團體的普遍性參與與持續可能的在地活動 .......................... 262 7‐3‐2 促成在地團體連結可能的媒介與媒介特質 .......................................... 262 7‐3‐3 促成支持性環境形成可能的再生機制 .................................................. 263 7‐4 研究建議 ............................................................................................................ 263 參考文獻 ........................................................................................................................... 265 . IV .

(14) 表目錄表 1 舊城相關計畫執行期程表 ..................................................................... 12 表 2 新文資法與其他主管機關、政策法令相關之條文 ............................. 19 表 3 台灣文化資產保存的政策計畫 ............................................................. 21 表 4 閒置空間再利用計畫整理 ..................................................................... 24 表 5 地方文化館第一期計畫整理 ................................................................. 24 表 6 歷年社區總體營造的政策計畫 ............................................................. 27 表 7 迪化街區實施容積移轉制度的現象 ..................................................... 29 表 8 迪化街案例中保存團體與在地社區團體的思維 ................................. 31 表 9 閒置空間再利用計畫與地方文化館計畫的空間活化情形 ................. 33 表 10 區域性文化資產環境保存計畫的檢討 ............................................... 35 表 11 文化資產的價值面向 ........................................................................... 42 表 12 國際文件中對於民眾參與與社會機制相關的論述 ........................... 48 表 13 與區域性文化資產保存相關的論文整理 ........................................... 52 表 14 區域型文化資產保存活化計畫中非文化資產與歷史環境的社區生活空間 ............................................................................................................. 57 表 15 府城舊城建城歷史沿革 ....................................................................... 66 表 16 府城舊城拆毀歷史沿革 ....................................................................... 67 表 17 舊城相關計畫執行期程表 ................................................................... 83 表 18 組織期主要變化 ................................................................................... 84 表 19 據點互動期主要變化 ........................................................................... 88 表 20 舊城文化館計畫據點活動主題 ........................................................... 90 表 21 分區發展期主要變化 ........................................................................... 98 表 22 舊城歷史區域歷年活動內容 ............................................................. 100 表 23 2008 年舊城總計畫與分區子計畫「社區參與計畫」之參與團體 107 表 24 各階段的舊城重要變化 ..................................................................... 112 表 25 各在地團體第一次參與舊城相關課程活動主題 ............................. 114 表 26 各在地團體第二次參與舊城相關課程活動主題 ............................. 116 表 27 歷年舊城相關導覽解說活動整理 ..................................................... 117 表 28 看法表達型的活動主題與內容 ......................................................... 120 表 29 分區平台的區域性大型活動整理 ..................................................... 122 表 30 舊城認識學習活動的形式、意義與目的 ......................................... 126 表 31 建興國中以大南門城為主題的相關課程 ......................................... 127 表 32 五條港「做十六歲民俗活動」的形式、意義與目的 ..................... 130 表 33 「五條港成年禮」活動內容分析 ..................................................... 130 . V .

(15) 表 34 文化館活動的形式、意義與目的 ..................................................... 132 表 35 五條港地方文化館的主題與活動內容整理 ..................................... 133 表 36 社區音樂會活動的形式、意義與目的 ............................................. 139 表 37 舊城文化館的再生功能 ..................................................................... 144 表 38 五條港地方文化館的再生功能 ......................................................... 146 表 39 在地活動的形式、意義與目的 ......................................................... 149 表 40 以在地活動為媒介的參與模式 ......................................................... 151 表 41 舊城沿線老街、古蹟與歷史建築 ..................................................... 157 表 42 舊城環境變遷的持續性運作情形 ..................................................... 171 表 43 各計畫期程相關的舊城文化資產與其他文化資產的連結 ............. 175 表 44 舊城文化資產與其他文化資產的相關活動 ..................................... 176 表 45 各計畫期程相關的舊城與在地生活環境的連結 ............................. 179 表 46 舊城相關活動空間與活動內容整理 ................................................... 179 表 47 舊城與周邊環境的活動整理 ............................................................. 182 表 48 大東門社區音樂會活動空間整理 ..................................................... 184 表 49 舊城(與周邊環境)的活動使用性質 ................................................... 188 表 50 歷史環境的活動使用性質 ................................................................. 190 表 51 舊城活動相關空間與使用性質 ......................................................... 191 表 52 舊城文化館的再生功能與支持性環境 ............................................. 193 表 53 五條港地方文化館的再生功能與支持性環境 ................................. 194 表 54 提供既有機能空間的空間整理 ......................................................... 198 表 55 活動促成空間再利用的空間整理 ..................................................... 200 表 56 「已有既定專長」的在地團體與空間使用權轉變整理 ................. 203 表 57 個人所有權空間與空間使用權轉變 ................................................. 203 表 58 私有空間於平時與活動期間的所有權、使用權說明 ..................... 204 表 59 五條港空間資源使用方式 ................................................................. 204 表 60 舊城參與團體參與狀況 ..................................................................... 218 表 61 學校參與的正面效益 ......................................................................... 232 表 62 師生對舊城的認知影響 ..................................................................... 233 表 63 學校參與的負面影響 ......................................................................... 234 表 64 學校參與的推動策略 ......................................................................... 235 表 65 學校因應人力不足的作法 ................................................................. 236 表 66 學校因應資料正確性限制的作法 ..................................................... 237 表 67 在地參與文化資產保存再生的課題、價值與實踐期待 ................. 246 表 68 在地活動對歷史區域的再生可能性 ................................................. 248 表 69 在地參與的歷史環境再生可能性 ..................................................... 252 表 70 在地團體參與的歷史區域再生可能性 ............................................. 255 . VI .

(16) 圖目錄圖 1 歷史區域空間場域的整體性概念 ............................................................. 6 圖 2 論述建構與行動實踐的關係圖 ............................................................... 13 圖 3 乾隆六年(1741)台灣縣圖 ......................................................................... 66 圖 4 乾隆十七年(1752)城池圖 ......................................................................... 66 圖 5 嘉慶十二年(1807)城池圖 ......................................................................... 66 圖 6 1920 地籍復原圖重繪 ............................................................................ 67 圖 7 台南府迅速測圖 ..................................................................................... 67 圖 8 台南城內外略圖 ..................................................................................... 67 圖 9 1915 年台南市全圖 ................................................................................ 68 圖 10 1918 年台南市全圖 .............................................................................. 68 圖 11 府城舊城位置與學校位置地籍對照圖 ............................................... 69 圖 12 英國 Alnwick 小鎮的邊緣帶 ................................................................ 72 圖 13 台南市在 1875 年的城市紋理 ............................................................. 74 圖 14 1945 年日治時期台南舊城邊緣帶公共設施分佈情況 ...................... 75 圖 15 2012 年台南市舊城邊緣帶公共設施分佈情況 .................................. 76 圖 16 舊城城垣與學校位置關係圖 ............................................................... 78 圖 17 府城舊城的城市空間特性 ................................................................... 80 圖 18 府城舊城核心區與緩衝區的劃分 ....................................................... 80 圖 19 府城舊城城垣空間分區範圍 ............................................................... 82 圖 20 校園與社區交流活動 ........................................................................... 85 圖 21 永續校園計畫成大歷史參觀路徑 ....................................................... 85 圖 22 2004 年永續校園計畫舊城學校聯盟 .................................................. 87 圖 23 府城歷史文化風貌保存整體規劃目錄 ............................................... 88 圖 24 府城城垣路徑沿線學校 ....................................................................... 89 圖 25 舊城巡迴展活動海報 ........................................................................... 91 圖 26 中山國中舊城認識課程(左) 學習單操作(右) .................................. 91 圖 27 永福國小巡迴展導覽解說活動與勝利國小巡迴展結合校慶活動 ... 91 圖 28 舊城文化館 ........................................................................................... 93 圖 29 五條港地方文化館個主題中心與分區關係 ....................................... 94 圖 30 舊城文化館計畫運作關係 ................................................................... 96 圖 31 區域性在地活動 ................................................................................... 99 圖 32 認識舊城學習課程 ............................................................................... 99 圖 33 五條港做 16 歲 ................................................................................... 100 圖 34 臺灣府城垣與臺南市地籍圖之套繪圖 ............................................. 105 . VII .

(17) 圖 35 建興國中：大南門北側藝文展演空間營造暨環境整備 ................. 105 圖 36 台南一中：東門段城牆殘蹟保護措施暨周邊學習環境整備 ......... 106 圖 37 台南女中：南門段城牆周邊藝文展演空間營造 ............................. 106 圖 38 光華女中：大東門城周邊環境整備 ................................................. 106 圖 39 勝利國小：大東門城周邊環境整備 ................................................. 106 圖 40 大南門城寧南文化館建物外觀修復 ................................................. 107 圖 41 歷史區域在地活動的整體性概念 ..................................................... 124 圖 42 建興國中學生設計的舊城便條紙與光華女中學生設計的城東文資版畫明信片 ................................................................................................... 127 圖 43 描寫大東門城周邊生活的新詩創作 ................................................. 137 圖 44 五條港社區音樂會各年度空間位置 ................................................. 138 圖 45 五條港地區發展議題工作小組 ......................................................... 142 圖 46 五條港小區域工作小組的分區經營 ................................................. 142 圖 47 府城舊城城門城垣與學校分布關係圖 ............................................. 155 圖 48 大南門城與周邊環境現況 ................................................................. 156 圖 49 小西門城與小東門城殘蹟周邊環境現況 ......................................... 156 圖 50 兌悅門城與周邊環境現況 ................................................................. 157 圖 51 大東門城與周邊環境現況 ................................................................. 157 圖 52 大東門城耆老文化館 ......................................................................... 162 圖 53 大南門城寧南館 ................................................................................. 163 圖 54 大西門城成功館 ................................................................................. 163 圖 55 五條港地方文化館的運作架構 ......................................................... 164 圖 56 五條港地方文化館各主題中心與分區經營的關係 ......................... 165 圖 57 建興國中運動場與大南門 ................................................................. 167 圖 58 建興國中在大南門下的活動 ............................................................. 167 圖 59 台南女中圍牆與城牆外側 ................................................................. 168 圖 60 台南女中圍牆與城牆內側 ................................................................. 168 圖 61 台南一中與城牆殘蹟 ......................................................................... 169 圖 62 大東門城周邊環境 ............................................................................. 170 圖 63 城東區域舊城與周邊文化資產的區域關係 ..................................... 177 圖 64 城西區域舊城與五條港道、老街之區域關係 ................................. 178 圖 65 五條港社區音樂會各年度空間位置 ................................................. 186 圖 66 永續校園計畫的運作模式 ................................................................. 213 圖 67 永續校園聯盟 ..................................................................................... 214 圖 68 96 年度舊城聯盟學校 ........................................................................ 215 圖 69 舊城聯盟參與連結 ............................................................................. 216 圖 70(左) 一路之隔的勝利國小與光華女中，端點為大東門城 ............... 217 . VIII .

(18) 圖 71(右) 勝利國小校園的城東文化資產陶版畫圍牆 ............................... 217 圖 72 分區平台機制的網絡關係 ................................................................. 218 圖 73 討論會議運作的連結模式 ................................................................. 223 圖 74 在地團體資源轉化、整合模式 ......................................................... 229 . IX .

(19) X .

(20) 第一章緒論 . 1‐1 研究動機與目的 1‐1‐1 研究動機從建築領域踏入社區總體營造領域的場域是在五條港地區1。在這裡，有著從清朝時期、日治時期、直到現在，各時代的各式建築樣貌，循著因時空變遷而若隱若現的街巷與舊河道，堆砌出、也積累著街區一磚一瓦、寸土寸地的歷史地景。然而，這早期發展的舊市區因難以更新而缺乏因應都市現代化的公共設施、再加上海安路拓寬工程延宕的影響，這裡的老屋與老街一來因工程造成環境改善不便而有幸得以保存景觀風貌，但也因此缺乏發展機會而凋零、頹圮。這些年來，相較於孔廟文化園區、赤崁文化園區、安平國家歷史風景區等，無論是歷史保存、或是都市發展，是大大的落後於其他文化園區，導致居住人口外移，因果循環地加速了整體環境的沒落。看著五條港地區自 1999 年開始的神農街造街活動，透過地區活動與互動關係，帶起在地居民參與關心，逐漸地燃起在地居民對於這個已經沒落地區的期待，也帶起外界的關心；公部門計畫補助、專業資源協助等外來資源，更進一步的推助地區發展與能見度，帶動了現在所看到的觀光熱潮與地區發展。這一歷經十多年、由下而上的發展過程，讓我看見不同以往、專業者由上而下的規劃更新，雖然無法得到立即、直接的改善效應，但也逐漸翻轉了在地居民對於自身生活環境的看法，讓逐漸凋零、沒落的老舊市區有新的發展機會。相對於五條港地區由下而上的發展過程，這些年來以文化首都自詡的台南市以豐富多樣的文化資產推動文化觀光、以文化經濟為主的相關政策與主題活動，例如鄭成功文化節、七夕藝術節、孔廟文化節等成為活化孔廟文化園區、赤崁文化園區、安平國家歷史風景區的主要文化活動。在景氣低迷的當代，外來的觀光人潮與商業收益成為政府部門推動在地文化資產保存活化工作的「肯定」。文化觀光帶來了商機，也帶來了異於原有在地生活作息時間的觀光人潮與觀光產業，影響了在地居民的生活品                                                        . 1. 研究者從 2002 年開始參與五條港地區的「咱來做 16 歲」成年禮活動，並且持續觀察在地組織從五條港發展促進會籌備會運作到五條港發展協會成立至今。過程中藉著相關會議、活動的參與觀察，持續觀察、記錄這十多年來的時空變遷。研究者從早期的普查訪談經驗，在地居民回應研究者，認為這個地方不受政府重視、是一已經沒落的地區…啪啦啪啦…一堆對於政府的抱怨；中期，看見神農街在地居民能自主關心、維護環境，並且參與地區事務討論；近期，隨著觀光潮流與老屋欣力的推動，許多外來者紛紛到地區中來找閒置的老房子，而在地居民扮演著協調聯繫屋主的角色、提供老屋維修的建議、以及提供連結建築專業者的資源，甚至與這些外來進駐產業的互動等等。如此漸進式、互動式的改變過程，帶給神農街區未若安平延平老街觀光化，而仍保有歷史老街氛圍的機會。 . 1 .

(21) 質、也壓縮了生活空間。而文化資產本身，只是文化觀光過程的象徵符號，過度強調活動所衍生之經濟效益，反而忽略地方文化經營之重要性(王志弘, 2011; 蔡明哲, 2009)。在這樣的時空背景與發展條件下，與五條港地區遭遇相似的台南舊城，同樣也不是主要受重視的文化資產；零散、沒有整題性、缺乏能見度的舊城，只能被棄置、孤立在都市的角落。舊城因著時空變遷而斷裂、殘缺，散置在都市的幾個零星角落，原是一體性的舊城甚至是被分散式指定2的對待。台南市都市保存與文化觀光等相關政策一直是以文化園區為主的推動策略，台南舊城對於一般台南市民或許早已被遺忘。然而，城市的結構和文化都是歷史社會變遷的結果(Castells, 1984)，府城的「城」仍然在都市現代化進程中留存著空間發展脈絡，並且與在地居民生活息息相關；如同文學家 Barthes(1977)在「作者已死」的論述延伸：空間文本生產的原始意圖與歷史意義雖然重要，但是當代社會文化所賦予該文本的新價值才能真正影響該空間的在地精神與地方感。因此，沿著舊城城垣路徑的學校與公園等公共設施與空間，見證了舊城與周邊環境的時代轉變，同時也成為一般民眾的當代生活場域 (Liu, 2011; 劉為光 et al., 2013)。此一空間場域與在地居民之間的當代社會關係，將有機會讓當代生活文化內涵成為文化資產的當代意義(林崇熙, 2009; 陳世明 & 盧紀邦, 2011)。舊城歷史區域再生應是舊城與其周邊環境的整體性保存再生。台灣文化資產保存歷經「國族認同的國家論述」、「社區主義的公民論述」、「文化觀光的市場論述」等三階段(王志弘, 2011; 王俐容, 2005; 陳其南 & 孫華翔, 2000; 顏亮一, 2006b)，無論是聚落保存的政策計畫、或是社區總體營造的政策計畫皆已發展至區域性整合觀點(文建會, 2009c; 王本壯, 2008)。回顧台南市文化資產相關政策的發展脈絡，一方面是政府部門與專家學者規劃的文化園區政策、以及民間自發性的老屋欣力運動，另一方面則是社區總體營造由下而上的社區參與意識，皆已逐漸地累積能關心府城舊城整體性保存再生的可能性。然而，身處全球化資本主義經濟體制下的當前台灣文化政策，文化觀光所帶來的文化經濟是當前主要政策目標(王志弘, 2011)。1964 年威尼斯憲章中強調古蹟與其周遭環境的「整體性」與「現地保存」的重要性，1987 年華盛頓憲章強調「歷史都市地區」是歷經時間發展而呈現社會「多樣性」的表現，應與當代生活的「新機能」與「活動」調適相容。因此，研究認為文化觀光或許可以為文化資產帶來新的經濟效益，然而，無論是「現地保存」、「當代生活」的調適，均是強調在地居民的「人」與文化資產的「空間場域」的社會關係，讓台南舊城不再只是一個文化資產的象徵符號，而                                                        . 2. 台南舊城中，現況僅存：國定古蹟─兌悅門(西外城門、五條港地區)。直轄市定古蹟─台灣府城大南門、台灣府城大東門、台灣府城巽方砲台、原台灣府城東門段城垣殘蹟(光華街內)、原台灣府城南門段城垣殘蹟(台南女中內)、原台灣府城小東門段城垣殘蹟(成大校園內)。 . 2 .

(22) 是建立在地居民與舊城之間的關係，詮釋舊城的當代多樣性文化內涵。本研究即是希望從在地居民與在地團體由下而上參與台南舊城歷史區域保存再生的行動實踐，探討當代時空背景下台南舊城歷史區域的保存再生可能。 . 1‐1‐2 研究目的 1931 年雅典憲章(The Athens Charter)也開啟了文化資產保存與「人」的相關面向。說明了文化資產保存，不僅是其本身的歷史文化價值，也包含其歷史場域中的所有居民及有意義的發展或事件(傅朝卿, 2002)。綜觀文化資產的相關國際文獻，各時期的重要憲章、宣言，甚至是考古遺產保護、文化觀光等面向，均強調在地居民的參與、教育訓練、與合作的社會關係等。回顧台灣近年來的文化資產相關政策計畫也是如此，強調以在地居民參與文化資產保存再生行動，需要重新發掘、辨識、紀錄、論述文化資產的意義，並以學習型組織擴大文化參與的普遍性與可及性，進而將文化資產價值回歸到居民日常生活(陳其南 & 劉正輝, 2005)。然而，在缺乏與文化資產的直接利害關係、以及缺乏相關專業資源與能力的情形下，一般居民對文化資產的認知許多是事不關己，因此文化資產保存再生工作一直是以政府部門與專業者、或是文史工作者為主要關係者。在此一社會背景下，台南舊城的保存再生工作一方面須面對並非是在上位的政府部門與專業者首要重視的文化資產，另一方面，也須面對在地團體與居民的忽略；例如部分位於學校之中的舊城殘蹟並不受重視，被”棄置”在學校圍牆邊緣，甚至旁邊就是學生腳踏車停車場、或是垃圾場，甚至較年輕的教職員也不清楚學校有這樣的文化資產3。政府推動文化資產保存再生工作的資源有限，因此，由下而上的參與行動相對地有其重要性。當代以文化觀光作為文化資產保存再生的契機，除了以觀光作為文化交流的媒介，同時也期待藉以獲取文化經濟的相關資源，用以維護文化資產的持續可能，然而在受資本主義市場機制的影響下，文化資產容易流於觀光事業的附帶品，將忽略了文化資產原有的歷史意義(Castells, 1989; Zukin, 1991; 趙子元, 2006; 蔡明哲, 2009)。因此，若非以在地參與者的保存概念與保存意願作為文化觀光的前提，在歷史價值與經濟利益兩者之間的權衡考量，文化資產的歷史價值很難不受文化觀光所帶來的經濟利益的驅使而變調。台南舊城所在區域範圍廣大，歷經時空變遷而累積多樣性課題，同時需要面對都                                                         3. 研究者於相關計畫的參與觀察過程中，因需記錄舊城城垣殘蹟的保存現況而拜訪某一舊城沿線學校，然而，當時，學校辦公室內的老師、甚至總務主任皆不知曉校內有此文化資產，後來是一年事較高的老師提及”好像有印象”，才帶研究者到現地查探。 . 3 .

(23) 市發展與歷史保存的兩難困境。誠如國際文獻論述的期待與提示，在地居民的參與行動應是一必要且主要的運作關鍵，然而歷史區域文化資產保存是一跨社區、且具有專業性的課題，以社區總體營造的單一社區由下而上的推動勢必也有其難度。本研究藉由參與觀察舊城歷史區域相關計畫中，以在地團體為主體的參與實踐過程，探討以下研究議題：(1)因應台灣文化資產保存再生課題的在地居民參與實踐的期待為何？(2) 在地居民參與過程如何醞釀文化資產背後的當代生活文化內涵？(3)如何促成文化資產與整體性環境的連結？如何建構一個可以涵容歷史保存與當代機能的歷史區域保存再生的環境？(4)由下而上參與、因應歷史區域的「區域整合」與「專業性議題」的運作模式與運作特質為何？對於參與其中的在地團體的實際影響又是如何？本研究從上述議題發想，期待從由下而上參與的保存再生觀點，藉由在地組織參與實踐的經驗探討，提出能因應當代歷史區域保存再生課題的實踐可能。 . 1‐2 名詞定義 1‐2‐1「歷史區域」的定義與歷史區域相關之國際文獻的空間定義與概念：1964 年《威尼斯憲章》指出歷史文化紀念物(historic monument) 不僅是單棟建築，而且還有在其中發現某一特殊文明、重要發展或歷史事件的都市或鄉村場域，而且文化紀念物與其場域是密不可分；文化紀念物的維護意味著保存一定範圍的場域。《華盛頓憲章》指出大小歷史都市地區，包括都市、城鎮及歷史中心或地區與其自然與人造環境具體化了傳統都市文化。其保存的都市元素包括(1)土地與街道、(2)建築物與綠地及開放空間之關係、(3)建築物、(4)城鎮或都市地區與其周遭自然及人造環境之關係、(5)歷經時空轉變的各樣城鎮機能。爾後，1976 年通過的《有關歷史區域(Historic Areas)之保護及其當代角色之建議文》，簡稱《奈羅畢建議文》(Nairobi Recommendation)，是直接以歷史區域為名的國際文獻。建議文中說明歷史區域的價值：歷史區域是人類日常生活環境的一部分，表徵其所被造就的過去歷史之活生生的存在，提供了生活所需背景的各種事物已形成社會的多樣性，同時，也獲得了價值。文中對於歷史區域的「環境」做進一步地說明，認為環境是指一個「場域」(setting)，而該場域是以靜態或動態方式、以及從社會、經濟或文化等各層面被連結與被感知。各國與文化遺產場域相關的名詞與定義：日本於 1975 年在「文化財保護法」中加入「傳統建築物群保存地區制度」，並定義「傳統建築物群」為「與周圍環境共同形成歷史性致的具價值之傳統建築物群」，這些歷史聚落通常是過去地方政治、經濟、產業的中心，雖然因為產業型態變遷、交通條件改變而沒落；過去在建築工藝、技術與建材上累積的文化結晶，與自然生態環境維持的平衡關係，在工商業快速發展而過. 4 .

(24) 度開發的今天，又得以有重現魅力的機會(王惠君, 2005)。英國文化資產的相關保存與管理體系中，趙子元依據 1990 年英國「城鄉規劃法案」說明歷史傳統建物保存地區主要對象包括(1)歷史街區(historic quarters)，具有特殊文化風格或歷史特色之有一定範圍之地區。(2)保存區(conservation areas)，具有特殊建築學和歷史意義，其特徵或形貌值得保存或加強的地區。(3)歷史環境(historic environment)是所有自然、非自然具有歷史文化價值為社會特性所形塑的資源統稱(趙子元, 2006)。德國古蹟保存的工作是以「保存區」概念進行，所謂的保存區可能是以一條街、一個或數個街廓、甚至是整個老城核心區為範圍。從都市文化的歷史發展來看，古蹟是都市涵構的一部分，與周圍的街巷以及其他歷史建築有所關聯，因此保存區應包括古蹟之外周圍的其他建築及街巷、廣場和景觀，全被納入保存範圍(孫全文 & 張采欣, 2009)。綜合上述，各國對於具有歷史價值的地區的用字可以歸納出具有幾項特質。(1) 具有空間與建築類文化資產，包括日本的傳統建築物群、英國的歷史傳統建物、以及古蹟、歷史建築等。(2)具有都市發展涵構的區域環境，例如共同形成歷史性致的周圍環境(日本)、英國提出的歷史街區 historic quarters、保存區 conservation areas 與歷史環境 historic environment、以及德國以一條街、一個或數個街廓、甚至是整個老城核心區為範圍的「保存區」。各國所使用的文資名詞不盡相同，但若是以其「群體性」與「場域性」的特質區分，則可以概略對應國內新文資法之「聚落」與「文化景觀」。這兩類是指規模較大的歷史建築群體或是歷史空間場域，其涵蓋範圍、影響因子、文化資產元素等，其豐富性與複雜性更甚於其他文化資產類型(劉銓芝, 2012)。本研究所指之歷史區域，依據台灣「新文資法」的定義，主要討論對象在於空間與建築類文化資產，以及其所在空間場域；大致包含下列幾類：(1)古蹟、歷史建築、聚落：指人類為生活需要所營建之具有歷史、文化價值之建造物及附屬設施群。(2) 遺址：指蘊藏過去人類生活所遺留具歷史文化意義之遺物、遺跡及其所定著之空間。 (3)文化景觀(cultural landscape)：指神話、傳說、事蹟、歷史事件、社群生活或儀式行為所定著之空間及相關聯之環境。。從「過去」研究對象所提的舊城區，是指過去台南府城舊城所在的「當代場域」的角度，舊城本體因著都市發展變遷，早已殘缺、散置在都市個角落；舊城區中卻擁有多樣的古蹟、歷史建築與其他文化資產；且歷經時空變遷的歷史都市地區，甚至是在都市空間紋理中仍然依稀可見的舊城城垣所遺留的紋理脈絡。從「當代」的角度，舊城區也是現在仍持續變動的都市地區，因應都市現代化的生活環境也同樣涵容於整體環境之中。也就是說，本研究討論歷史區域保存再生的空間場域範疇，不僅僅是一般保存再生常常提及之建築與空間類文化資產，或是聚落與文化景觀等場域性歷史環境，而是涵容上述二者與當代生活環境的整體性空間場域(圖 1)。因此，相對於「新文資法」中具有特定意義的「聚落」、「文化景觀」，本研究考量以「歷史區域」作為. 5 .

(25) 研究對象名詞，而非一般常用的歷史街區、歷史環境、保存區、文化景觀等用詞，以對應於國內文建會提出之「區域型文化資產環境保存及活化計畫」、以及「文化資產區域環境整合計畫」的「區域」一詞。 . 圖 1 歷史區域空間場域的整體性概念 . . 1‐2‐2「保存」、「活化」、「再生」的定義國內談論文化資產保存的「保存」一詞通常翻譯為 preservation 與 conservation，在《國際歷史保存及古蹟維護：憲章、宣言、決議文、建議文》一書中，傅朝卿 (2002) 將兩個英文字彙做了解釋。preservation 應是中文用法「保存」的語意，比較強調涉及建築物修復層面的議題；而 conservation 則是「維護」的意思，對於文化遺產的整體機制、計畫與一連串的行動。「維護」的範疇與層級較「保存」來得深廣且具動態性。「維護」代表著一種持續的過程，維護的過程是動態的、變化的，目的是為了讓遺產的文化重大意義(significance)4得以延續。維護需要因應時代變化，使文化遺產本身能夠結合、累積不同時代的價值與多樣性，藉著多元化的表現形式回應於環境與人的社會關係上，形成可以辨識的地方或地域特色。因此，維護除了關心文化遺產本身的保存價值，更在意所有足以影響其文化價值的任何因子，在持續不斷變化的既有環境與都市生活中，「維護」是包含著發展與改變的整體性的機制與一連串的行動；因此，歷史區域保存再生不只是文化資產保存而已，而是整體性空間場域的保存再生，不只是其歷史文化意義的延續，而是涵容當代文化意義的改變與積累。文化資產的保存再生是其文化重大意義的表現詮釋。一般會認為生活文化是「自然發展」而成的，然而在生活文化的形成過程來看，生活文化是「人與人、人與環境互動」的「動態發展」的結果呈現。而文化是藉不同載體形式(如古蹟、文化活動等) 而承載不同的意義，而人通常是藉由載體形式了解其所承載的意義。而在表達「意義                                                         4. 布拉憲章 The Burra Charter(1999)提出對於文化重大意義(Cultural Significance)的概念：(1)具有重大文化意義之地方反映了社區多樣性。(2)文化重大意義可能因為地方歷史的繼續發展而改變、可能因為新資訊而改變。. 6 .