1﹒1 研究動機與目的
近年來，建築工程於施工中，發生災害而成為社會新聞者，屢見不鮮。另有 較小型災害而不為人知者更不知幾凡。而施工過程中，參與之單位計有起造人、
承造人、監造人，相關之職業計有建築師，各種工業技師（如土木、大地、結構）， 營造業，主管之單位有中央、地方之建築主管機關，勞工安全衛生主管機關等。
過去由於對施工中之災害缺乏有系統之紀錄及研究、分析，因此即便是力霸 士林百老匯沉陷，台北市鄭州路地下街災變等大型施工中災害，亦僅是熱鬧一陣 子，即〝船過水無痕〞。無法由過去之災害中，汲取教訓，作為未來避免類似事 件的教材。由於災害發生之後所涵蓋的相關之單位及職業眾多，容易互相推諉責 任，而使真相不易顯現。
本研究之目的，為由現有之相關法令整理著手，整合各相關職業及單位之意 見，取得共識，並配合建築研究所另外所作之〝施工災害應變處理程序〞等方面 之研究，將各相關建築師、技師、營造廠等彼此責任劃分清楚。由於責任清楚，
一方面可避免互相推諉，二方面有責任者將不敢隨意簽章，三方面主管官署於懲 處相關人員時，可以有依據。可謂有多方面之功效，此為本研究之重要性。
1﹒2 研究內容及範圍
前事不忘，後事之師。施工災害，沒有人希望它發生，但其卻不斷的發生。
因此本研究之第一部份即為收集自民國 80 年以後，國內建築工程所曾發生之施 工中災害案例，加以分類、分析其成因，並收集現有建築管理之相關法令，將二 者互相比較，研討其相互之關係，並由「技術」及「法令」二個層面來著手，以 求建立完整之制度，使得任何施工中災害之發生，均有一個或數個單位，明確的 負起其應有之責任，從減少推諉塞責之畸型現象來改善施工災害發生之機會。
惟此種工作將牽涉到各不同團體之切身利害關係，為求週延將與各專門職業 公會－如建築師、土木技師、大地技師、產業保險、職業災害防治等各單位充份 溝通，了解其立場，以求得共識，作為未來修法之建議。尤其對於建築師及各相 關技師間，因界面問題造成權責不清之處。加以釐清，並以各案例為基礎，法令 為準，劃分各專業之責任，若有未達成共識者則採取兩案或多案並陳，供立法機 關參酌採納。
本計劃可預期最大之困難，將是不同專業團體間意見難以整合，尤其各不同 專業職業各有法令依據，而彼此互不讓步，因此不易達成共識。惟本計劃將儘量 求同存異凡可達成共識者，作出修改相關法令之建議，凡不能達成共識者採取多 案並陳，並分析各案之利弊，供中央及地方主管機關酌斟採納。調查意見方法主 要與主管機關、律師、勞工安全衛生相關單位及保險相關業者，共同討論及訪談 以求得關鍵性之建議，並將這些建議輔以 Delphi-Technique 問卷調查方式來求 得最大共同意見。
1﹒3 研究方法及進行步驟
本研究之準備工作係收集現有之相關法令，及自民國 80 年以後，國內建築 工程所曾發生之施工中災害案例，並且將二者加以相關之調查，分類整理列表分 析，以了解何種災害可以何種法令規範之、約束之。
本研究之核心部份，係以案例研究及與相關主管機關及專業團體，訪談與討 論，並輔以 Delphi-Technique 問卷調查方式來了解各建築師，專業技師及營造 廠商甚至律師，保險公司及建築主管機關等。對於施工階段各相關專業人員責任 分攤之看法，以求取共識，例如：依建築法五十四條，所應提供之施工計劃，是 否應加以評估或建築主管機關是否應加以審核等，均宜進行研究。
惟由於各相關專業之間的利害衝突，可能有一部份問題將無法取得共識，將 是本研究將遭遇之主要困難，則將以地方建管單位之意見及可能採取多案並陳之
方式，提出數個方案供中央主管機關作為修法之參考。尤其民法及刑法上，對於 轉包他人工作時之行為人，其與名義上承包工程之承造人間之法律關係及責任，
尤需釐清。另方面有一部份問題將可取得共識，作為修法之建議及相關之解說及 舉例。本研究之成果，必須讓相關之各方如建築師，專業技師均了解其應負之責 任。故將辦理研究成果發表會，使各相關專業人士均了解其應負之責，而不敢任 意推卸責任。
簡言之，本研究主要進行方法及步驟可分為以下 5 個階段：
1. 蒐集相關資料
(1) 民國 80 年後施工災害案例 (2) 相關法規、文獻
(3) 法院判例 2. 分析資料
(1) 整理歸納相關資料。
(2) 檢討研究內容及範圍並確立議題及各工作界面。
(3) 初擬各項解決建議方案。
3. 訪問調查
(1) 研擬問卷並作問卷調查。
(2) 實地訪談說明。
(3) 電話訪談。
4. 專題座談
(1) 邀請營建主管機關、相關公會人士、業界代表、學術單位等針對議 題提出意見並予以彙整。
(2) 邀請熟悉工程事務之法界人士，針對議題中牽涉法律層面之內容予 以提出見解、看法。
5. 成果提出
將本研究之最終結果提出各類落實權責劃分建議及修法方向，以供日後 政府機關、各團體及個人參考、修正所用，並作為其他後續相關研究之參考 方向。
圖(1) 本研究分析架構流程圖
災害種類
分析原因 導致結果
防治對策 責任分擔
制度面 技術面 起造人 監造人 承造人
法律規範
圖(2) 本研究案年度工作流程圖
工 作 開 始
收集民國八十年
後施工災害案例 收集相關法規及文獻 擬定邀請參與之各公 會，含律師、保險公司 等，參與研究與討論
與各單位討論確立各種災害之規模範圍分類。初擬本研究欲 討論之各議題及工作界面，初擬各項解決建議案。
用Delphi-Technique發出 各問卷給相關公會
期中簡報，邀請相關單位及學者專家提供建議
與各公會討論其建議 整理回收問卷
第二次發出問卷
整理回收問卷之答案
分洽各相關公 會，了解其立 場及建議
摘要內容刊於網站，
供各界參考
確認各方案之內容，邀各 單位討論，期末簡報
成果提出 提出修法方案，兩案 或多案並陳
第一次會議 約 8 7 年底
第二次會議 約 8 8 年初
第三次會議 約 8 8 年中