第一章 第一章 緒論 緒論 緒論 緒論
1.1 研究背景與動機 研究背景與動機 研究背景與動機 研究背景與動機
為促進大眾運輸發展，民國 84 年 8 月行政院推動「促進大眾運輸發展方 案」，並於 87 年 2 月 4 日公布「大眾運輸補貼辦法」（96 年 5 月 11 日修正為「大 眾運輸事業補貼辦法」），交通部及各地方政府自 86 年起逐年編列營運虧損補貼 預算，針對公路汽車客運及市區公車服務性路線、或提供偏遠、離島地區民眾基 本運輸服務所致虧損給予補助。由於係採營運虧損補貼，虧損金額=(核定每車公 里合理營運成本-每車公里實際營運收入)*(車次數)*(路線往返里程)為路線營運 補貼之最高金額。虧損補貼基本上是有虧損才給以補貼，虧損愈大，所獲補貼的 金額也愈多，此會讓業者隱藏虧損原因，甚至擴大或放大它的虧損額度，來爭取 更多的補貼金額，降低政府補貼金額效用。
國 外 有 關 大 眾 運 輸 服 務 之 補 貼 ， Hensher (2003) 提 出 社 區 服 務 責 任 (Community Service Obligation，CSO)之概念，即政府有責任支持社區基本活動 所需且商業上無法維持之公共運輸服務，必要時應負擔維持之經費。在此概念 下，如何定義 CSO 或其最小應有之服務水準(Minimum Service Level，MSL)即為 須繼續探討之課題，也因此引申出必要服務(Essential Service)的觀念，政府應提 供必要的運輸服務，如同電、水、消防等服務一樣。本研究即在此背景下擬藉由 必要服務之觀念探討臺北市公車虧損補貼路線之必要性，並謀求因應改善對策。
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1.2 研究 研究 研究 研究目的與 目的與 目的與課題 目的與 課題 課題 課題
基於以上背景與動機，本研究之目的在於探討必要服務之內涵，並藉以檢討 臺北市公車虧損補貼中的必要問題及改善對策，主要之研究課題包含以下五項：
1. 了解必要服務(Essential Service)之內涵及其理論架構。
2. 了解臺北市公車虧損補貼辦法及接受虧損補貼路線之屬性。
3. 定義市區公車必要服務意義與內涵。
4. 擬訂臺北市公車虧損補貼各路線必要程度衡量方式。
5. 必要性程度於臺北市公車虧損補貼之應用。
1.3 研究範圍 研究範圍 研究範圍 研究範圍
本研究以臺北市98年度申請虧損補貼公車路線為研究對象，以98年度臺北市 聯營公車服務路線營運虧損補貼總計劃報告裡所列受補貼之路線，臺北市公車業 者申請虧損補貼路線共182條，申請補貼金額為新台幣6億5,987萬6,367元：其中 服務性路線138條，申請補貼金額為新台幣3億6,081萬8,159元，捷運接駁路線44 條，申請金額為新台幣2億9,905萬8,208元，服務路線中包括郊區路線，不包括政 策性路線、特殊活動、節慶與旅次目的之定期公車路線等。
1.4 研究架構 研究架構 研究架構 研究架構
本研究首先了解必要服務的意義與內涵，然後藉以定義市區公車必要服務的 意義與內涵，再與臺北市公車申請虧損補貼各路線之服務狀況配合，檢討臺北市 公車申請虧損補貼各路線服務之必要性狀況，並進而研擬必要程度之評量方式，
評量各路線之必要程度，最後檢討必要狀況擬定改善對策，評量改善結果，整體 架構如圖 1.1 所示。
圖 1.1 研究架構圖
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1.5 研究流程 研究流程 研究流程 研究流程
本研究將研究流程分成四個階段進行，第一個階段為文獻與資料的收集，包 括了收集必要服務之範圍文獻、市區公車服務相關文獻以及收集臺北市公車申請 補貼各路線服務狀況資料；第二階段為文獻與資料的整理，匯集必要服務之意義 與內涵，藉以定義市區公車服務必需性意義與內涵，再與整體市區公車服務供應 相關變數相配合；第三階段為問題分析，以臺北市公車申請補貼各路線服務狀況 資料為基礎，檢討臺北市公車申請補貼各路線服務必需性的必要狀況，並研擬臺 北市公車申請虧損補貼各路線必要程度之評量方式，藉以評量臺北市公車申請虧 損補貼各路線必要程度並研擬改善對策，進而評量改善對策；最後的階段則是給 予結論與建議。整體研究流程如圖 1.2 所示。
圖 1.2 研究流程圖
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