第一章 緒 論
第一節 研究緣起與目的 壹、研究緣起背景
上(103)年度自辦研究案「長期照顧機構火災避難風險改善之研究」，
綜整台灣北、中、南地區 9 家長期照顧機構調查結果，重要成果略以：
（1）研提可供長期照顧機構防火避難安全風險項目自主檢核表，並提 出可適用之避難逃生計畫參考選項，可供作機構管理者制定住民的避難 逃生計畫時參考建議；（2）彙提既有機構於防火避難及消防安全問題及 火災危險因素（區分為有關機構環境及建築、火災危害及防火管理、防 止火勢及煙氣蔓延擴散、避難逃生設施及設備、緊急應變及救助等風險 問題），進而提出機構防火避難安全(包含軟、硬體面)改善建議；（3）
在防火避難改善建議有關建築環境配置原則建議中，提出「就地避難、
一次避難及二次避難」空間配置原則。另防止火勢及煙氣蔓延擴散之建 議中，建議長期照顧機構可參照建築技術規則設計施工編第 99 條之 1 規定，採用「一樓層設有 2 個以上獨立區劃，其中發生火災的一區採漸 進式水平避難，未發生火災的一區採延遲式避難」原則。前案於期末審 查會議時獲得審查委員們一致肯定，另亦建議進行延續計畫，宜針對長 期照顧機構防火避難安全風險項目自主檢核表，進一步研提可讓使用人 判斷或因應之標準等說明，以供檢核填寫時參考。
102 年度辦理自辦案「行動弱勢者之防火避難風險評估研究」從行 動弱勢者（行動不便人員）或照護人員的觀點，探討火災避難時可能遭 遇的危險及可採用的排除或避免策略，其研究對象為「避難行動能力不 足者」及「無避難行動能力者」，係以人員遇緊急情況時之行動能力為衡 量基準，若以非高齡之正常人為標準，其避難行動力較低者皆可統稱為
「行動弱勢者」。本研究之適用對象將限於無法自主避難之高齡者、身心
行動弱勢者照護機構火災風險自主檢核指南之研究
第一章 緒論
岡一家診療所發生火災，造成 10 人死亡、5 人受傷的重大事件，其中死 者多為行動不便之高齡者。歷經福岡診療所的火災事件後，日本積極檢 討相關法規規範，擬將設置自動撒水設備之規定由現行之 275m2以上修 改為皆應設置。103 年 5 月韓國全羅南道（South Jeolla Province）長城郡
（Janseong）一家高齡者療養院發生火災，起火原因為人為縱火，火災 雖於 30 分鐘內控制，但因此造成 21 人死亡、7 人受傷之重大事件。因 此，如何改善既有長期照顧機構及護理之家的安全水準，確保被照護及 照護人員的生命安全，已是政府需嚴肅以對且亟待解決的課題。
貳、研究目的
綜上，本年度擬應用先前年度自行研究之成果，彙編成火災風險自主 檢核指南，並進行相關機構之意見蒐集，以提供修正指南內容。本研究目 的如下：
（一）研提行動弱勢者照護機構火災風險自主檢核參考指南。
（二）配合本所「老人福利機構及護理之家防火安全設計參考手冊」之 研編內容，提供相關防火避難安全風險之解說。
（三）提供非建築、消防專業之機構經營者、管理人、資深護理及照護人 員辦理機構之環境安全設施維護、緊急應變計畫、自衛消防及避難 演練之參考。
第二節 研究方法與步驟 本研究使用方法如下：
一、 文獻探討
廣泛蒐集國內外有關量化火災風險評估的研究報告及書籍文獻，彙 整有關行動弱勢者在不同建築物場所所面臨之火災風險，供歸納分析出 適合本研究之方法。
行動弱勢者照護機構火災風險自主檢核指南之研究
二、 調查分析：
選擇3 處以上老人長期照護、養護機構場所進行實地勘察及火災風 險評估，另對相關人員進行避難風險項目問卷調查，以了解行動弱勢者 之火災避難行動可能遭遇風險種類、規模，評估報告內容是否周延，以 提供修正改進。
三、 焦點團體及專家訪談
不定期與相關學者、產業界或機關單位專家討論請教，彙整具體意 見供研擬量化評估方法、調查分析結果討論之參考，並對本案結論提出 建議。
第三節 研究範圍
本研究基於人本關懷理念，行動弱勢者係基於行動能力觀點，指身 體行動能力有障礙的人，其避難行動能力不足或是失去避難行動能力 者，當遇緊急情況時（如火災）需要依賴其他人或移動輔具才能避難行 動者，如表 2-8 所示之 B 類及 C 類人員。然本研究以老人長期照護、養 護機構及護理之家收容之高齡者為研究對象，對於其他情況的行動弱勢 者則未列入考慮。
第一章 緒論
第三節 研究流程 本研究進行流程，如次圖所示。
圖 1-1 研究流程圖 研究開始
文獻蒐集
國內外文獻資料歸納整理 整理
機構訪視及問卷調查 期中報告撰寫及簡報
研提具體指南及改善建議
期末簡報及報告書撰寫
研究完成
行動弱勢者照護機構火災風險自主檢核指南之研究