1.1 研究緣起
一直以來，土地資源利用政策備受關注，特別是西部沿海地區大量 開發，為台灣帶來可觀收益的同時，對環境之衝擊亦相當顯著。近年來 各界逐漸體認到土地開發規劃的重要性，由九十一年二月十九日函送行 政院審查之「國土綜合發展計畫法草案」可見一斑，文中提及為確保國 土資源永續利用，促進區域均衡發展，縮小城鄉差距，改善生活環境品 質，健全經濟發展，增進公共福利，參酌先進國家之經驗與作法，擬具
「國土綜合發展計畫法」草案，將目前國土規劃體系調整為國土綜合發 展計畫及直轄市、縣(市)綜合發展計畫，並將區域計畫內容納入上述國土 綜合發展計畫中；此外為進一步落實土地開發與管理，建立土地開發許 可，並以總量管制落實成長管理；各部門計畫包括交通、環保、產業、
觀光遊憩、水資源乃至於農地利用與釋出等。土地利用均可由各目的事 業主管機關依據國土綜合發展計畫及直轄市、縣（市）綜合發展計畫積 極指導與協調；為保護自然資源、維護自然景觀與文化資產、防治天然 災害、確保國防及居住安全等，指定限制開發地區，限制一定開發利用 或建築行為，以兼顧國土開發建設與保育利用均衡之目標。由於土地資 源規劃不只涉及該地區對土地開發的需求，同時也面臨因不當利用而產 生的環境衝擊，如何在利害得失中尋求平衡點，實為當今之重要課題。
近年來由於人類經濟活動蓬勃發展，導致大氣中溫室氣體濃度增 加，造成地球環境全球暖化及生態系統失衡。為減緩人類活動所排放溫
室氣體所造成氣候的變遷，聯合國於一九九二年通過「聯合國氣候變化 綱 要 公 約(United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)」，對「人為溫室氣體」排放做出全球性防制協議。再者，於 1997 年 公 約 第 三 次 締 約 國 會 議 中 召 開 簽 署 「 京 都 議 定 書 (Kyoto Protocol)」， 在「京都議定書」中明確規範工業國家對溫室氣體減量所應 負責的目標是四年內(到 2008 年至 2012 年)，必須使六種溫室氣體之排放 總量與 1990 年相比至少削減 5.2%，因此各國應積極進行溫室氣體減量 及防制等相關工作。雖然我國並未屬於聯合國之會員，無法簽署京都議 定書，但基於環境保護、提升國家競爭力及提供產業、能源之調適期等 因素，避免國際間之制裁，仍應積極進行減量相關規劃。
1.2 研究動機與目的
近幾年，由於全球生態環境異常造成各式各樣自然現象，暖化議題 備受國際間人士正視之，於是溫室氣體減量工作成為各國政治的首要課 題。對於我國而言，雖無法直接參與並簽署聯合國氣候變化綱要公約與 京都議定書，但為避免影響國家整體發展及國際間經濟制裁，推行二氧 化碳減量政策實為刻不容緩的工作。
從1990年至今，台灣全國的二氧化碳排放總量大幅增加121 %，國內 溫室氣體排放量佔全球總量近1 %，是世界第22位，2003年人均排放量為 11.10(噸/年/人)，2005年人均排放量卻上升至12.52(噸/年/人)，如表1.1所 示。而高雄市總體排放量即佔台灣五分之一。高雄縣市是台灣主要的傳 統工業重鎮，包含了相當多且大型產業如石化、水泥、鋼鐵、造紙、紡
織等高耗能產業，因此二氧化碳排放量總是居高不下。扮演台灣主要工 業發展的主角之一，創造和帶動台灣經濟成長的同時，長期以來卻也是 台灣溫室氣體排放量最高的城市，高雄市二氧化碳人均排放量為26.36(噸 /年/人)，高雄縣二氧化碳人均排放量為15.32(噸/年/人)，遠超過台灣 12.52( 噸 / 年 / 人 ) 、 (Organization for Economic Cooperation and Development,OECD)國家的10.96(噸/年/人)以及全球平均3.89(噸/年/人)，
如表1.1所示，根據資料顯示，高雄縣市二氧化碳排放量幾乎高居世界城 市之冠。
「溫室氣體減量法草案」第一條提到：為減緩全球氣候變遷，降低 溫室氣體排放，善盡共同保護地球環境之責任，並確保國家永續發展。
有鑑於此，為表達我國因應京都議定書之立場及作為，並善盡地球村一 員之責任，應積極配合採取溫室氣體減量工作。
表 1.1 高雄縣市二氧化碳人均排放量與國際排放量之比較 年份 2005 年 2005 年 2005 年 2002 年 2002 年 國家(城市) 高雄市 高雄縣 台灣 OECD 國家 全球
(噸/年/人) 26.36 15.32 12.52 10.96 3.89 資料來源：95 年高雄市因應全球氣候變遷行動策略規劃計劃
而目前世界各國因應二氧化碳減量所採取的措施不外乎推動節約能 源、提高能源轉換及使用效率、推廣再生能源利用、減少高耗能產業、
研發二氧化碳減量技術等，但甚少提及藉助土地利用之規劃，控制二氧
現階段卻多集中於水體汙染、土壤之沖刷或逕流之集中等問題之探討，
對二氧化碳排放之影響卻極少論及。然土地利用之規劃不只是與該地區 對土地開發之需求有關外，同時可能面臨環境衝擊，因此要達到兩者平 衡，實在是值得探討深究的課題。
本研究將透過土地資源利用之最佳化分析達成區域 CO2 削減之目 標，將是同時兼顧區域發展與環境保育雙重目標的方法， 本研究將透過 土地規劃的方式結合最佳化分析與地理資訊系統技術，以土地利用效益 為最大目標並考量二氧化碳排放量之限制，探討區域土地開發帶來經濟 收益與環境衝擊，提供土地規劃控制二氧化排放之策略供決策之參考，
以使土地利用朝永續發展之目標邁進。
1.3 研究架構與流程
本研究旨在透過土地利用規劃策略，以控制區域二氧化碳之排放，
主要內容為：首先蒐集研究範圍內的各種土地利用型態之收益、面積、
及二氧化碳排放量等相關資料，其次針對國內外土地規劃及二氧化碳減 量相關研究文獻資料進行探討，以提供最佳化模式建立及減量方法之設 定與研擬，而後利用所蒐集之相關資料進行建模，並透過地理資訊系統 輔助規劃以研擬二氧化碳減量方案，由本研究所建立最佳化模式進行各 方案分析，求得最佳土地規劃利用策略，若分析結果符合規劃目標，最 後依據各項情境分析結果，提出本研究的結論與建議，以供相關單位參 考。詳細流程，如圖1.1 所示。
文獻回顧
資料蒐集整理 確立研究方法
最佳化模式建 立與分析
決策準則 基礎圖層 網格化 土地利用現況
符合
不符合
設定規劃目標 設定限制條件 自然環境特性 CO2資料
結論與建議 研究目標確立
圖1.1 研究流程圖