第一章 緒 論
本章旨在闡述本研究之研究動機、研究目的與研究範圍，並針對本研究之架 構與流程作一說明。此章共分為四節，第一節為研究背景與動機，第二節為研究 目的與問題，第三節為研究範圍，第四節為研究流程與論文架構，分述如下。
1.1 研究背景與動機
為因應全球氣候變遷與暖化，節能減碳已為各國永續發展工作重點，亦為我 國施政主軸。能源是推動國家經濟發展的動力，但我國卻因自產能源匱乏，需仰 賴進口，依經濟部能源局統計，102 年度我國進口能源依存量為 97.58%（經濟部 能源局，2014），而台灣能源使用方面主要以石化燃料之使用為主，在國際能源 價量波動劇烈、全球溫室氣體減量壓力漸增、以及國內能源需求持續成長等挑戰 下，能源發展所面臨的挑戰相較其它國家更為嚴峻。
我國政府為因應國際能源情勢問題以及國際環保意識漸趨抬頭，加以民國 62 年及 67 年發生 2 次全球能源危機，有鑑於能源為臺灣長期性問題，曾先後公布 及修訂能源政策供各界參考遵循，最早在民國 57 年 9 月公布「臺灣地區能源發 展原則」，民國 62 年 4 月首次公布「臺灣地區能源政策」，民國 69 年公布施行
「能源管理法」，民國 97 年 6 月訂頒「永續能源政策綱領」，民國 101 年依
「能源管理法」第 1 條第 2 項規範制定「能源發展綱領」。而在政府組織部分，
民國 86 年成立「國家永續發展委員會」、民國 99 年成立「行政院節能減碳推動 會」，並於 93 年 7 月 1 日奉准正式成立「經濟部能源局」，作為一專責機構長 期從事能源規劃及研究發展工作。
我國能源需要在過去 20 年間成長非常迅速，國內能源消費自民國 82 年 5,907 萬公秉油當量增至 102 年 11,440 萬公秉油當量，年帄均成長率為 3.36%
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（經濟部能源局，2014）。在最近一次於 103 年度 1 月 26 日至 27 日召開之全國 能源會議中，會議中通過三項共識，分別為「需求有效節流」、「供給穩定開 源」、以及「環境低碳永續」三項核心議題，臺灣有 98%的能源需要仰賴進口，
在這種欠缺能源自主性的嚴苛條件下，各界如能徹底做到自己的能源自己省，將
「需求節流」作為短期努力的重點，中央與地方共同合作以「智慧生活」或「智 慧城市」中的「智慧節電」作為題目，憑藉著臺灣相關產業的實力，把提升能源 使用效率的「能源管理」，發展成為臺灣具有創意與活力的產業。
而在中央訂頒之政策方針指導下，政府部門亦積極倡導並進行節約能源政策 的推動與執行。行政院於民國 97 年 8 月 6 日核定、98 年 12 月 16 日第一次修正 實施「政府機關及學校全面節能減碳措施」，後為促進政府機關及學校更積極規 劃節能減碳作法、編列相關預算並落實執行，於 100 年 5 月 23 日推動「政府機 關及學校四省專案計畫」，103 年 7 月核定「全民節電行動」，目標未來 1 年全 國採行新節電行動，再增加節電量 1%，104 年 4 月提出「智慧節電計畫」，以全 民運動的方式推動「自己的電自己省」，目標節電 2%，希望翻轉民眾用電習慣；
此外，經濟部能源局於民國 94 年引進國外量測驗證機制，發展能源技術服務業
（Energy Service Companies, ESCOs），協助能源用戶進行耗能設備之耗能診斷，
並提供改善方法、工程規劃設計，並公告實施節能績效保證專案（Energy Saving Performance Contract, ESPC）示範推廣補助要點，促使政府機關與學校積極進行 節約能源改善專案，鼓勵私部門的資金及專業技術投入能源技術服務業。政府所 研定之各項節約能源政策，均希望透過政府機關導入節能技術，精進節約能源成 效，示範引導業界及業界仿效之領頭作用，也可透過落實全國、全民、全面的節 能減碳措施，使石化能源的消費趨緩並下降，推廣節能成果與效益，促進國家的 進步。
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其中，在政府所推行的能源政策中，乃依據永續能源政策綱領所訂頒之「政 府機關及學校全面節能減碳措施」，以及「政府機關及學校四省專案計畫」與學 校最為直接相關。依據經濟部能源局 102 年四省專案計畫考評報告及 102 年能源 統計手冊資料所示，政府機關及學校整體合計 7,941 家，96 年度總用電量 37 億 9,573 萬度，佔 96 年度全國總用電量 2,334 億 8,590 萬度之 1.625%；102 年度總 用電量為 34 億 8﹐872 萬度，占 102 年度全國總用電量 2﹐450 億 8,920 萬度之 1.423%。從上述數據得知，政府機關及學校用電佔全國總用電比例有微幅下降，
且 102 年較 96 年度基準年累計總體用電節約已達 8.1%，但以節約率來看，仍未 達政府四省專案計畫目標之節約率 10%。
由此可見，目前機關、學校單位在節約能源的面向上，仍有許多可以再加強 的進步空間。本研究認為學校單位在推動節能減碳政策上有其實質上的意義，雖 臺灣能源消費主要使用者為工業部門，並非機關學校，但學校單位如若帶頭推動 並落實節能減碳政策，讓教職員工生養成日常節約能源之生活習慣，進而將環境 保護及節能減碳活動全面性的傳達到社會上，植基於教育的根本基礎上，將能實 現政府經營永續能源的願景。
本研究希望藉由探討大專校院執行節能減碳政策的情形，分析影響政策執行 的因素，期望能提供具體的建議給決策者及執行者，使該政策可以執行更為徹底 及順暢，是為本研究的研究動機。
1.2 研究問題與目的
本研究基於上述研究動機，主要係探討大專校院在執行政府部門所制定之節 能減碳政策及措施，抑或依據其政策另行制定學校層級策略之過程中，影響認知 績效的成效關鍵為何？而這些關鍵及因素是否會正向影響績效？本研究擬採取問
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卷調查法，針對國內公私立大專校院推動節能減碳工作相關人員之認知與看法進 行調查，其研究問題與研究目的，分述如下：
1.2.1 研究問題
根據上述研究背景與動機，本研究以歷來專家學者所發展之政策執行模式，
探討影響國內公私立大專校院執行節能減碳政策成效之因素為何？所發展的研究 問題為：
（一）政府部門或大專校院所制定之節能減碳政策，其政策目標是否正向影響執 行規範？
（二）政府部門或大專校院所制定之節能減碳政策，其政策執行資源是否正向影 響執行規範及政策環境？
（三）大專校院推動節能減碳政策之實際執行人員，其行為意向是否受到政策目 標、執行資源、執行規範、機關特性及政策環境之正向影響？
（四）大專校院推動節能減碳政策之實際執行人員，其行為意向是否正向影響執 行認知績效？
1.2.2 研究目的
（一）瞭解國內公立大專校院推動節能減碳政策工作之執行人員現況。
（二）以政策執行模式探討影響國內公私立大專校院執行節能減碳政策認知績效 之因素。
（三）提出相關研究意涵及具體建議，供政府部門及大專校院節能減碳政策制定 者及執行者作為參考。
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1.3 研究範圍
本研究係探究國內大專校院執行節能減碳政策之成效，採用問卷調查法進行 資料蒐集，主要以量化研究方式進行，擇定國內公私立大專校院共計 159 所執行 節能減碳政策之相關職員作為問卷調查對象，依據學校設立分校或分部之情況，
以每校 1-2 人的人數進行問卷發放，對象主要為任職於校內環安、營繕單位之職 員，以瞭解現行政府部門或學校層級節能減碳政策、措施及策略之各層面，包含：
政策標準、執行資源、機關特性、執行規範、政策環境等 5 大面向，是否促使大 專校院實際執行人員產生正向行為意向，而其行為意向進而影響認知執行績效之 歷程。
1.4 研究流程與論文架構
1.4.1 研究流程
基於上述研究目的與問題，本研究擬定研究流程如圖 1-1 所示。本研究的流 程分為三階段進行，第一階段是依研究問題與目的，來界定研究範圍及對象，蒐 集與探討相關文獻，以獲得研究方法與研究假設之理論基礎；第二階段係依研究 方法與研究假設，作為編製問卷調查表之依據，問卷調查表與問卷過程中所需的 各項表單及文件資料的編製與蒐集；第三階段是問卷資料統計分析，處理第一與 第二階段所產生的有用資訊與數據，依其研究與討論結果撰寫結論與建議。
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圖 1-1 研究流程圖
第三階段 第一階段
第二階段 確認研究問題及目的
界定研究範圍及對象
文獻回顧及整理
建立研究假說與架構
問卷設計
專家諮詢
問卷施測與資料蒐集
資料整理分析與驗證假說
研究結論與建議 修正
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1.4.2 論文架構
本研究把論文分成五個部份：
第一章緒論：說明研究背景與動機、研究目的與問題、研究範圍、研究流程 與論文架構，以進一步確定本研究的方向。
第二章文獻探討：針對氣候變遷與全球暖化、政府部門節能減碳政策及措施