1.1 研究背景與動機
政府於民國 83 年設置國道基金以作為償付國道路網興建及維護之用，其中 基金最主要之收入來源即為通行費。因此，唯有確保國道通行費徵收制度之存續，
才能維持高速公路興建與維護管理作業之正常運作。目前國道通行費徵收乃採行 計次收費方式，然而計次收費方式存在許多不公平收費之問題，如未經收費站但 使用國道之用路人產生無需繳費之情形；同時收費站區位存在分佈不均問題，目 前高速公路路網僅在國道 1, 3, 5 號設有 23 個收費站，而其收費站間距又不相等，
但卻收取等額費用，實有不公。因此，為維持國道基金來源穩定，基於「使用者 付費」原則，同時落實用路人「公平付費」目標，政府訂定民國 102 年高速公路 收費方式將全面進入計程收費階段。然而，既要達到「公平付費」，且還要讓民 眾認同此項政策之推行，計程費率之決定不可不慎。
計程收費之目的並非是為了要增加人民負擔，故本研究將計算若計程收費後 之總通行費收入欲維持於計次收費下之水準時，此一成本應如何公平地分攤於用 路人身上。因若無法落實公平付費目標，人民勢必對此政策推行將有所爭議及不 滿，屆時政府欲推動全面計程收費將更加困難。因此，在維持國道基金收入不變 下，最適計程費率之決定實為當前一重要課題。
此外，根據高公局各車種交通量統計資料顯示，近10年來，高速公路收費站 通過交通量至民國95年均有維持成長的趨勢，如表1.1所示；而截至民國97年底，
高速公路通過收費站交通量已達543.5百萬輛次，如此龐大的車流，致使上下班 尖峰時間及節日連續假期，高速公路經常產生交通壅塞之現象。而未來計程收費 若能順利推行，不僅可抑制一些短程通勤車輛行駛於高速公路上而造成某些路段 產生經常性之擁擠，亦可避免收費站前車隊大排長龍之現象發生，且最終更能藉 由費率調整來進行交通管理，進而提昇高速公路整體服務水準。
表 1.1 高速公路歷年交通量
單位：千輛次/年 年期(民國) 小型車 大客貨車 聯結車 總計 日平均交通量 成長率
88 年 346,846 52,979 34,157 433,982 1,189
89 年 365,321 54,290 34,200 453,811 1,240 4.29%
90 年 375,777 55,336 33,589 464,702 1,273 2.66%
91 年 395,710 55,805 34,383 485,897 1,331 4.56%
92 年 435,633 54,137 34,954 524,724 1,438 8.04%
93 年 467,876 57,255 38,038 563,168 1,539 7.02%
94 年 479,143 56,481 38,185 573,809 1,572 2.14%
95 年 480,595 55,241 38,877 574,713 1,575 0.19%
96 年 475,503 54,348 39,792 569,643 1,561 -0.89%
97 年 453,932 50,348 39,269 543,548 1,485 -4.87%
資料來源：交通部統計處統計年報 1.2 研究目的
本研究一開始先探討台灣國道在計次收費下產生之不公平收費問題，以引入 研究高速公路計程收費之動機。其次，利用民國 98 年 11 月國道匝道進出口及路 段流量資料，推估駕駛人使用高速公路之起迄旅次分佈，並藉由全年總延車公里 之計算，分析在不同總通行費收入下，用路人使用國道每公里之費率。再者，透 過計次轉計程後的收費差額計算，觀察在訂定不同計程費率下，計次轉計程收費 後可降價的起迄對及旅次之變動情形。最後，考量國道基金自償性之概念，若計 程收費後全年總通行費收入仍維持在 200 億元(計次收費下之水準)，則如何讓自 償率能達到法定水準(78%)之最佳實施方案。
1.3 研究範圍與限制
本研究之目的主要在計算當進入計程收費後，全年總通行費收入若欲維持在 計次收費水準下之最適計程費率，而目前計次收費下僅針對國道一號與三號之用 路人進行通行費徵收。因此，本研究範圍主要僅針對國道一號與三號之用路情形 進行費率試算。資料推估主要利用民國 98 年 11 月國道一號與三號週二至週四平 均之各匝道進出口及路段流量資料，推估駕駛人使用高速公路之起迄旅次分佈；
而在此所推估之起迄旅次分佈，主要只考慮國一至國一及國三至國三的起迄旅次 分佈，不考慮國一與國三之交叉起迄旅次分佈。
1.4 研究內容
本研究內容主要分成以下幾個部分：
第一章緒論說明本研究之動機，並界定問題及研究範圍。研究目的主要是利 用國道匝道及路段流量資料，推估駕駛人使用高速公路之起迄旅次分佈，以計算 全年總延車公里，進而決定在維持總通行費收入不變下之最適費率。而研究範圍 主要僅針對國道一號與三號之用路情形進行費率試算。第二章文獻回顧主要分成 以下五個部份：(一)介紹現行國道收費方式，以及回顧通行費率合理性探討之相 關研究；(二)回顧國內外高速公路通行費率之相關研究；(三)回顧車輛起迄推估 方法；(四)回顧自償率理論之相關文獻；(五)針對台灣目前國道計次收費之問題 進行分析與說明，以引入研究高速公路計程收費之動機。第三章為利用最小平方 法之概念，構建一套匝道進出口流量及路段流量之起迄推估模式，以供推估駕駛 人使用國道之起迄旅次分佈之用。第四章主要將民國 98 年 11 月國道匝道進出口 流量及路段流量資料利用本研究所構建之模式，進行駕駛人使用國道之起迄旅次 分佈推估，並進行以下三部分之推估結果驗證：(一)以民國 98 年 11 月週三平均 之收費站流量資料進行驗證；(二)將未通過收費站之旅次量進行驗證；(三)以民 國 98 年 6 月 2 日至 4 日(週二至週四)ETC 使用者平均一天使用高速公路之旅次 分佈情況進行驗證。第五章一開始先利用先前所推估出之起迄旅次分佈計算全年 總延車公里，以分析在不同總通行費收入下用路人使用國道每公里之費率。其次，
透過計次轉計程後的收費差額計算，觀察在訂定不同計程費率下，計次轉計程收 費後可降價的起迄對及旅次之變動情形。最後，考量國道基金自償性之概念，若 計程收費後全年總通行費收入仍維持在 200 億元(計次收費下之水準)，則如何讓 自償率能達到法定水準(78%)之最佳實施方案。第六章為結論與建議。