第二節 第二節
第二節 美國 美國 美國 美國舊金山 舊金山 舊金山 CAPSS 計畫推動機制 舊金山 計畫推動機制 計畫推動機制 計畫推動機制
舊金山灣區發生大地震為美國聯邦緊急救難署(FEMA)史上美國最具破壞 力的三大災難(即 911 恐怖攻擊、紐奧良遭颶風襲擊及加州大地震)之一。
美國地質調查預測大型地震（級數 6.7+)在未來 30 年可能發生的機率為不 會發生的近兩倍高。多數地震在沒有預警下發生，無法事先進行有效的撤離，
以降低災區傷亡。若未採取行動改善舊建築之防震表現，則未來大型地震將對 舊金山帶來嚴重後果。其包括死亡與傷患、受損及受摧毀之建築、失去居所及 工作、企業倒閉、城市稅收降低、失去歷史資源以及對中低階收入戶而言，越 趨困難的生活。
有鑑於此，「地震安全社區行動計畫(CAPSS)」為期長達 9 年，耗資百萬 美元，目的在於提供明確建議行動，能夠降低舊金山未來地震時的死亡、傷病 與損害狀況，讓城市能夠快速恢復至地震前的榮景，使城市能大幅度降低未來
地震的影響。以短期看來，將會使建築擁有者花上一筆費用，但就長遠看來，
能夠大大裨益建築擁有者與社區，因為強化過後的建築能夠持續維持效力，作 為安全居所，或在大型地震後成為持續修復的源頭。
舊金山市政府進而於 2010 年 12 月 22 日頒布行政命令 10-02，該行政命令 由地震安全執行委員會(ESIC)負責督導，以使該項政策能延伸至城市相關單位 之程序，建構廣泛的支持者同盟，以貫徹執行地震安全社區行動計畫(CAPSS)。
以下整理此計畫之細項，提供此次推動既有老舊供公眾使用私有建築物耐 震評估補強法規制度之參考。
壹 壹 壹
壹 、、、、 震 災 引 發 之 社 會 危 害 評 估震 災 引 發 之 社 會 危 害 評 估震 災 引 發 之 社 會 危 害 評 估震 災 引 發 之 社 會 危 害 評 估
CAPSS 計畫分析舊金山 4 個潛在地震(3 處位於城市西方海岸之聖安德烈 斯斷層地震及 1 處海沃德斷層地震)可能造成的損害、地震搖晃所引起的火災 影響以及對於舊金山社會不同層面造成的危害，共 7 項完整詳述於後。
一一
一一、、、、生命之損失生命之損失生命之損失生命之損失
依據地震級數、地點與地震發生的時間，死亡人數範圍可從 70 人至 將近 1,000 人，需要醫療照護的受傷人數範圍可自 1,900 至多達 14,000 人。若一座人口密集的大型辦公室或公寓建築倒塌，則傷亡人數可能高 過這些估計。舊金山城市中有許多建於 1980 年前之大型、多層樓的混凝 土建築，其有可能為坍塌嚴重且造成多人死亡的建築。
二二
二二、、、、住宅之損失住宅之損失住宅之損失住宅之損失
位於舊金山 330,000 個住宅中，有 85,000 個將因為地層搖晃造成損 害，導致安全上不適宜人居。其總數量超過城市整體住宅單位的四分之 一。在這些受損住宅中將有 11,000 個住宅需直接摧毀，這些受損住宅許 多很有可能皆為房租管制建築，根據舊金山所處之加州法律，重建時無 法再成為房租管制建築。
三 三 三
三、、、、經濟商業之影響經濟商業之影響經濟商業之影響經濟商業之影響
依據地震強度不同，因地震擺盪與所引起之火災傷害價值約從$170 至$540 億。這些損失可和約$50 億之舊金山年度預算相比，十分可觀。
至於其他類型損失（例如建築內部與存貨受損、商業收益損失、薪資損 失或搬遷費用）可能在損失金額總數上，再添加$50 億至$150 億。
除了前述損失之外，於規模 7.2 級地震之後，企業與員工減少之花 費，也將縮減舊金山經濟約 2 個百分點以上，和經濟不景氣的影響相同，
甚至更嚴重。
除此之外，大量的商業與工業大樓皆會受損。舊金山城市中商業與 工業大樓總數約為 7,000 座，若強度為 7.2 級之聖安德烈斷層地震發生，
估計多餘 900 座商業大樓與 200 座工業大樓，不再安全且無法使用，這 些都將影響舊金山的經濟、企業與工作。
四 四 四
四、、、、對建物擁有者之影響對建物擁有者之影響對建物擁有者之影響對建物擁有者之影響
據估計，在強烈地震後，幾乎所有建築都會受到損害，而程度則端 視建築是否堅固、地質狀況、是否鄰近斷層與發生火災而定。
震後建物擁有者將需負擔修繕與其他費用(如：重建遷移之費用)，在 震後修復期間，因其將失去房租收入，故其修復建築的能力，取決於能 否持續支付貸款款項並且自儲蓄、抵押其他資產或增加借貸進行修復，
但若無足夠資產及收入將無多餘資金可重建。
相反的，若在地震前進行修復，則能使擁有者有機會計畫並且掌握 財政狀況以保護其資產，並且改善未來在地震發生後能夠負擔修繕與快 速復原建物的能力。
五 五 五
五、、、、對弱勢居民之影響對弱勢居民之影響對弱勢居民之影響對弱勢居民之影響
由於房租較便宜且鄰近其所服務之人口，許多社區服務組織租用可 能較不安全的偏舊建築，震災造成的嚴重建築傷害將會影響這些組織所 提供的關鍵服務。
故許多位於私有建築裡的社福機構(如：私立學校、托兒所、照護中 心、安養護機構、醫療辦公室、藥局、血液透析中心、醫藥供應商、非 營利機構、高齡住宅)在地震過後可能都不再安全。
六 六 六
六、、、、失去社區特色及在地感失去社區特色及在地感失去社區特色及在地感失去社區特色及在地感
地震損害及地震造成的火災，將可能摧毀舊金山社會氛圍與許多著 名的地標(包含歷史性建築)，建築坍塌後使用現代素材重建，其外觀與功 能都會不同以往，又大多數會採用現今規範高度及密度限制，導致建築 規模更大。
住宅的地震損害，對城市最底層居民、資深公民、領固定薪資居民 與傷殘人士影響最大。由於許多因素(包含空房減少、昂貴修繕費用及失 去房租管制建物)，在地震後公寓的租金極有可能攀升。將短期與長期商 業工作市場的影響結合來看，將有可能導致人口變化，並失去舊金山社 會經濟上的多元性。
七 七 七
七、、、、政府收益之損失政府收益之損失政府收益之損失政府收益之損失
因震後公有設施將需要修繕，且居民需要政府協助進行災後重建，
支出資金需求提高將導致政府收益減少，故私有建築的損害將影響政府 之財政。雖聯邦資金將支應少部分政府重建與復原資金，但不會補助其 所損失的收入。政府各式稅收及其他收入之減少將是可預期的。
貳 貳 貳
貳、、、、CAPSS 計畫建議之行動計畫建議之行動計畫建議之行動計畫建議之行動
由上述風險危害評估來看，震災所造成的社會經濟影響非常之大，故喚起 公共意識非常重要；CAPSS 報告中就建議運用市場力量與其他機制，依三步 驟策略推動降低地震風險之行動，目標在於提升易損建物擁有者自願進行耐震 補強的意願。
步驟一步驟一步驟一
步驟一：：：提昇市民重視建物耐震能力：提昇市民重視建物耐震能力提昇市民重視建物耐震能力提昇市民重視建物耐震能力
(一) 針對特定建物擁有者及相關人士進行重點教育宣傳針對特定建物擁有者及相關人士進行重點教育宣傳針對特定建物擁有者及相關人士進行重點教育宣傳針對特定建物擁有者及相關人士進行重點教育宣傳 1. 向建物擁有者說明建物耐震評估之重要性及流程。
2. 針對單一所有權人之建物提供簡單、可負擔的耐震評估方案。
3. 教育熱水器安裝業者及建物擁有者如何正確穩固安裝熱水器。
4. 宣導簡單、經濟實惠之居家安全防墜物的方式。
5. 與地方商家及社區服務機構合作發展震後復甦計畫。
6. 鼓勵建材業者、保險公司及公共事業公司提供耐震教育宣傳。
7. 修訂震前建物審查草案，訓練建物稽查員及擁有者有能力識別震 後安全建物，以維持震後正常居住及商業行為運作。
8. 訓練工程師及建築師有關舊金山歷史古蹟資源之知識，於震後安 全建物標記程序啟用時能幫助保存文化古蹟。
(二) 採用最新的耐震評估及更新建物分類標準採用最新的耐震評估及更新建物分類標準採用最新的耐震評估及更新建物分類標準採用最新的耐震評估及更新建物分類標準
須先釐清政府期望現存及新蓋建物在地震發生時能使用於何種用 途，建物種類及使用類組也須同時考慮，以避免浪費公帑及擾民。
CAPSS 建議修正後標準之實行結果須達到以下三點程度：
1. 大部分供居住使用之建物於震後期間仍需維持安全、可供避難使 用。
2. 若無法達到上述程度，建物仍須具備可修復之等級，以期保存舊 金山社區特色、在地感、歷史文化及經濟實惠可負擔的房宅。
3. 若上述 1.、2.皆無法達到，建物最基本應達到不可崩塌、不可造 成居住者之危險。
除了建物結構性標準須規範外，也須對以下幾點議題提供處理方 針：
1. 影響建物使用性的建物構件(如：樓梯、電梯)。
2. 影響安全性及居住性的危害物(如：高架管線、設備、室內陳設)。
3. 易引起火災蔓延之易燃物及狀態。
4. 大型建物於進行重建時須處理土壤液化問題之風險。
(三) 針對自願修復建物之擁有者制訂獎勵政策針對自願修復建物之擁有者制訂獎勵政策針對自願修復建物之擁有者制訂獎勵政策針對自願修復建物之擁有者制訂獎勵政策
提供獎勵政策有益於原先即有自願修復建物意願之擁有者，也可與其 他計畫相輔相成，達到更大的效果。對建物擁有者而言，這代表政府 會與他們共同解決問題。細項做法如下：
提供獎勵政策有益於原先即有自願修復建物意願之擁有者，也可與其 他計畫相輔相成，達到更大的效果。對建物擁有者而言，這代表政府 會與他們共同解決問題。細項做法如下：