第一節 美國建築技術法規系統
3-1-1 標準之制定
由於美國為聯邦國家，建築技術法規屬於各州之自治行政 事務而非中央集權事務，各州均可自行訂定建築技術法規。然 而因其以民主立國，所有的規範標準之制定多出自民間自發性 之制定，一般多由學術團體、工業公會或專門制定標準之組織 等非營利事業機構制定，而非由中央或地方政府主導訂定由上 而下強制執行。
地方政府可選擇其適合之規範標準透過法制程序，賦其法 律效力成為強制性之法規或法律。因此美國之建築技術相關規 定之制定可謂為一種共識性標準之制定（The Consensus Standards Development System）。而民間自發性、多元性、非 中央集權為其獨特之性質。
這類標準大致可分為二種－為安全標準（Safety Standards）如 NFPA，以撒水頭為例，主要在規定如何設計、安 裝、檢修、測試等有關撒水頭系統實際在設計施工使用時之標 準。另一種則為產品標準（Product Standards）如 ASTM，同樣 以撒水頭為例，主要在規定撒水頭之構造、功能及製造等之產 品性能。
民間制定標準法律性質，雖不具任何法律效力；但只 要透過法制程序政府機關能賦予法律效力成為強制性之法規或 法律。因此如 ASTM、NFPA、UL 等標準經過 ANS(美國國家標準組 織)審核後公布為美國國家標準 ANS 即成為具有法律效力之條 文。而這類標準即使不成為美國國家標準 ANS，然而其功能因具
公正客觀之公信力，私人契約常將標準列入合約；政府機關亦 常將其引用於各種法規和法律條文。
3-1-2 Standard( 標 準 ) 、 Code( 規 範 、 法 規 ) 、 Law( 法 規 ) 、 Specification(規範、準則、規格）、Handbook(指導原則、手 冊）
如上所述，美國民間標準制定機構除制定標準外，也常依 需要制定規範供政府機關引用為法規或法律。因此在建築技術 相關之規定依法律位階可分為標準、規範及法規三種層次。
標準（Standard）---Tell you how
提供技術上詳細資料，協助如何執行規範內之規定 例如：如何設計、安裝、檢修自動撒水系統
規範（Code）---Tell you when and where 針對時機或地點場所做規定
例如：在何種場所、位置應設自動撒水系統
標準是制定規範時的基礎和依據，可部分或全部引用為規範中 之一部分，標準的制定需要較多之理論與科技基礎，是以制定 的機關也以學術和研究機構為主。而規範的制定較以過去發生 的案例和經驗為依據，故制定的人員和機構，以專業人員和專 業團體為多。
Standard、Code 經過政府法定程序制定為法規(Code or Law)，
因此規範有時即為法規之一部分。
Specification 在美國一般用於民間契約之規範事項，通常引用 各種相關之法規(Code or Law)之規定，並強調所有之規範事項 均不得違反相關之法規。最常用者如建築設計之施工規範 (Construction Specification)，因設計圖無法充分表達建築
Handbook(指導原則、手冊)主要為使用者或執行者，對於規範 內容以圖解或文字詳細解釋，如何適用相關條文或如何操作執 行，以達到規範要求之品質標準，通常做為參考之指導原則，
並無法律性之效力。
3-1-3 美國建築規範之制定
上述 NFPA、ASTM、UL 等為與建築技術相關標準規範，各有 其原有訂定之目的及範圍如 UL 之防火材料，NFPA 之消防設備 等，並非針對建築為主體之規範。在美國以建築為主體之規範 亦與其他規範一樣其制定由民間自發性，非中央集權之特徵。
然而透過各州政府之法制程序，成為該州強制性之法規或法律。
美國之模式建築規範（Model Building Codes），因地域性 分為以下三系統：
一、BOCA (Building Officials and Code Administrators International Inc.)
中西部及東部各州
二、ICBO(International Conference of Building Officials) 西部各州
三、SBCCI(Southern Building Code Congress International) 南部各州
不論何種規範系統其規範之本質原先均不具法律效力，而 是為保障社會大眾之健康安全對建築物和結構物的設計和施工 制定之最低標準，其制定過程結合了理論、科技、標準、實務 經驗、專業見解成為理論實務融合之具共識性之條款，且相當 合理與具有彈性。三種模式建築規範大同小異，其規範內容架 構均可歸納為以下三大項目：
一、行政管理(administration)
火災及人命安全(fire and life-safety)和實地檢測 (field inspection)
二、結構工程設計(structural engineering design) 三、建材、設備、測試和安裝測試
第二節 日本建築技術法規系統
3-2-1 日本建築技術法規體系之特色
日本建築技術法規體系以建築基準法及其施行令與其衍生 之相關命令及解釋令即告示、通達、例規所構成。與美國之法 規體系不同，為一種中央集權制度下所制定之法規，其架構及 機制上之特色如下：
一、二部分之規定－日本建築技術法規分為以下二種規定：
※ 集團規定部分：規定建築物與四周道路、鄰地 之相互關係。
※ 單體規定部分：規定單一建築物應遵從之規則 包括材料、部材等之各種性能規定。
二、三層次之體系－從法規層級可分為建築基準法(國會通 過)、建築基準法施行令(建設省頒布)、建設省之告示通達 及例規三個層級。
三、特殊許可之機制－建築基準法第 38 條規定因特殊性無法遵 照基準法規定時之特殊許可機制，這亦是日本建築中心成 立之原始任務。
四、指導性建築審查－有關日本建築建照之行政作業屬於一種 確認行為而非許可行為，屬於指導性行政並設有各級建築 審議會處理各項質疑與紛爭。
3-2-2 建築基準法修定之緣由與內容
日本建築基準法自 1950 年制定以來經過約半世紀之多次修 改，於 1997 年 11 月頒布更大幅度之修定版本，其修正之背景 主要是應對近年社經構造之變化，亦即順應行政改革之要求、
如何脫離長期景氣低迷之狀況、對應國際化社會之到來，阪神 震災教訓之回饋，對嚴格之行政規制之緩和等背景促成建築基
準法有大修正之必要性。
其修定之內容，包括以下幾點：
一、住宅之單體規定之放寬－日照、採光、地下室、集合住宅 容積。
二、建築基準之性能規定化－允許多種方法達到同一要求性能。
三、鄰接建築物設計制度修定（連擔制度）－鄰接之不同建築 物之設計調整制度、容積移轉。
四、建築確認許可、檢查之民間開放－導入具有審查能力之公 正中立民間機構參預審查。
其中與本研究課題有直接相關的則為建築基準之性能規定 化，亦即將現行之定型化法規修改為性能法規。除了將評估驗 證之工作下放於民間外，設計更具外樣化、國際化。為何日本 建築技術法規會導入性能法規？追究其原因應可歸納為以下幾 點：
一、民間之技術力之運用－為了推動政府組織人事之合理化，
借用民間、學界、業界之已趨成熟之技術能力。
二、客觀之檢證方式已建立－依據日本建築基準法第 38 條之規 定之特例許可制度，日本建築中心等已累積了 35 年之經 驗，以日本建築中心為例至 1965 至 1994 年間依建築基準 法第 38 條處理之評定案件共有 32329 件，其間已建立科學 客觀之性能檢證方法且已推廣普及至日本全國。換言之，
已達到實現性能法規所必要之以下四條件：
(1)性能項目之明確化。
(2)性能基準之明確化。
(3)試驗方法、檢驗方法之明確化。
(4)試驗檢證設施之普及化。
然而若性能目的及定量明確，設計者可自由選擇或思考創造構
評價。
四、承認性能評價機關－國外機關對國外產品之性能評價。
圖表四為性能規定於建築法規中之層次內容及許可流程 圖，此圖表示性能法規所必要之機制。
【圖表五】 「性能規定」於建築法規中之層次內容及許可流程
法
＊1 部定規範：以國內法規而言，技術規則中明定之規範
此其為一種民間自發性、多元性、非中央集權性質之共識性標準。
相對地日本之建築技術法規為由建築基準法、建築基準法施 行令、告示通達例規等所構成。其內容制定由各屬國會、建設省、地 方自治體之權責為一嚴謹分層之架構。仍一由上而下之強制性法規系 統。然而為了運用之彈性，於建築基準法中規定之事項中授權地方自 治體某種程度之權限。對建築技術之規定，在建築基準法及其施行令 中亦儘可能排除技術規範之硬性規定，尤其在近年來建築基準法之大 修正加入性能法規之觀念後更為徹底。
依實際國情檢討我國之建築技術法規體系，我國行政體系與 日本較類似且建築技術規則已實施接近三十年。由民間訂定規範標準 依法制程序成為強制性法規之美式作法於國內較不可行。然而由學術 或業界團體訂定技術規範以普通提昇技術水準乃為值得推動之工作。
相對於日本建築技術法規之系統、建築技術規則中應規定之內容、規 則規範之釐清、性能化法規之導入、中央地方政府權責之劃分等，均 為未來修改建築技術規則時應探討之課題。