職業安全衛生管理體系是企業管理體系中的一個組成部分，包括為制 定、實施、實現、評審和保持職業安全衛生方針所需的組織架構、規則、
規劃、活動、職責、制度、程序、過程和資源。從這一定義可以看出，作 為一個職業安全衛生管理體系，首先要以實施組織職業安全衛生方針為目 的，其次是要能夠保證這一方針得以有效實施。它要求把企業職業安全衛 生管理中的計劃、組織、實施、檢查和監控等活動，集中、歸納、分解和 轉化相應的文件化的目標，程式和作業文件。
2.2.1 OHSAS 18001 發展
有鑑於職業災害在全球各國持續的發生，企業以現代管理的觀點而 言，對於有效的「系統化安全衛生管理」需求有增無減，英國標準協會（British Standards Institution，BSI）繼 BS 5750（ISO 9000 前身）、BS 7750（ISO 14001 前身）之後，於 1996 年頒佈「BS 8800 職業安全衛生標準」。另在 1996 年 9 月瑞士日內瓦 ISO 技術管理委員會（Technical Management Board）的會 議中，雖然決議暫時不討論職業安全衛生管理系統的國際標準系列（稱為 ISO 18000 系列）的訂定事宜，但在會議中卻作出一個重要的決議，就是未 來國際間企業有所需要時，ISO 便將考慮訂定此標準。在 2000 年 4 月，ISO 對所有的會員國又再次進行遠距投票，其結果有 59％的會員國投下贊成
票，以 8％的差距未達 67％（三分之二）的門檻故暫不予以通過此一系列 之標準。
此時全球的主要驗證機構即主動積極地制定，以企業驗證為目的的管 理系統標準，雖然帶動了全球企業建立安全管理系統化的風潮，但由於驗 證標準不盡相同而尚未完全「標準化」。有鑑於此，BSI 在 1998 年便開始邀 集全球七大主要驗證機構 （BSI, DNV, BVQI, Lloyds, SGS, NSAI, NQA）與 其他標準制定機構，共同制定「OHSAS 18000 職業安全衛生評估系列標準
（Occupational Health and Safety Assessment Series; OHSAS）」，並於次年 1999 年 4 月公佈系列中的核心標準，即 OHSAS 18001 職業安全衛生管理 系統－規範（Occupational Health and Safety Management System–
Specification），於 2000 年 2 月公佈 OHSAS 18002 指導綱要，並在 2007 年 改版。此標準系列成功地融合了各驗證機構對於安全管理系統的觀點，並 標準化了全球的系統標準，於是成為目前世界此領域的共同標準。此
OHSAS 18001 的標準以考量未來企業在管理系統方面的整合，採用與 ISO 9001 品質管理系統、ISO 14001 環境管理系統相同模式「PDCA」的架構與 內容，並適用於各類型企業，而 OHSAS 18001 所規範範圍，僅限於「工作 場所」的安全衛生。1999 年公布的 OHSAS 18001 的標準後，已成為國際間 共同引用的標準，全球已有超過 25,000 家企業或組織通過此管理系統的驗 證（4），而台灣目前已有 298 家廠商通過（民國 96 年 9 月；6）。
圖 2.4 國內通過 OHSAS 18001 企業共 298 家（96 年 9 月）
2.2.2 OHSAS 18001 架構
OHSAS 18001 系統藉由提供與組織業務相關之職業安全衛生風險的 管理，用以建立、實施、達成、審查及維持組織的職業安全衛生政策，其 內容包括組織架構、規劃作業、權責、實務、程序、過程及資源，以提昇 整體的安全衛生績效。目前 OHSAS 18000 系列主要有下列二個內容（4）：
1. OHSAS 18001：驗證用規範，管理模式如圖 2.5，於 1999 年 4 月公佈實 施，2007 年改版，是企業建立職業安全衛生管理系統的依據，也是此系列 標準中的核心標準。
2. OHSAS 18002：指導綱要，於 2000 年 2 月公佈，是解釋與提供建立 OHSAS 18001 驗證用規範的指導性文件。
OHSAS 18001:2007 年版則參照 ISO 14001:2004 年版架構修正，增加了 與 ISO 9001:2000 年版及 ISO 14001: 2004 年版的相容性，以便讓企業或組 織進行品質、環境、安全衛生管理系統之整合，其改版重點如下（7）：
1.與「安全」比較，較強調「健康」的重要性。
2.著重在職業安全，而不是於資產、保全等。
3.“事件(incident)”用來替代”意外事故(accident)”。
4.執行危害鑑別、風險評估、決定控制方法及能力、訓練、認知時，需考量 人員行為，能力及其他人為因素。
5.引入管理授權為職業安全衛生規劃的一部份。
6.更明確地強調變更管理。
7.引進「符合性評估」新條文,以便與 ISO 14001 整合。
8.引進參與及諮詢新要求。
9.引進事件調查新要求。
10.OHSAS 18001 提到他本身是一個標準，而不像先前版本是一個規範或文 件。反應出 OHSAS 18001 增加被採用為職業安全衛生管理系統國際標準的 基礎。
11.增加新的定義，包括主要的名詞如「事件」、「風險」、「風險評估」，及修 正現有的名詞。
12.可接受風險(acceptable risk)取代可忍受風險(tolerable risk)。
13.「危害」定義不再提到「財產損失或工作場所損害」。這類的損害不直接 與職業安全衛生管理有關，而是屬於資產管理領域。而對職業安全衛生有
「損害」的風險應該經由組織風險評估程序被鑑別，且應用適當的風險控 制措施來管制。
圖 2.5 安全衛生管理系統模式 2.2.3 OHSAS 18001 效益與趨勢
1. OHSAS 18001 效益
OHSAS 18001 認證是企業對員工於維護工作環境安全及保護員工工作 中避免受傷的承諾履行之實質表現。因此一個成功的企業其工作場所必定 是依據良好的職業安全、衛生及人因工程的原則來設計，這樣的企業也是 最具持久性與生產力。同時，根據世界各國許多經驗顯示，在安全衛生優 良的工作場所下工作，則企業較更能獲得高品質產品及服務。彙整國內外 專家學者的研究，OHSAS 18001 對企業的助益有以下幾點：
（1） 降低工安事件發生機會︰透過 OHSAS 18001 職業安全衛生管理系統 之建立及運行，有效進行風險管理及意外事故預防，並降低生命及財產的 損失。
（2）降低風險以減少意外事件發生︰經由危害鑑別與風險評估及風險控制 等程序之建立、確認企業相關活動可能發生之危害，採取有效對策，降低 環境風險。
（3）降低企業成本：經由職業安全衛生管理系統之教育訓練等宣導方式，
使全體員工了解職業安全衛生之重要性，建立員工預防意外事件之觀念，
並以危害鑑別與風險評估及風險控制等實際行動減少企業不必要之支出，
提升工業安全衛生績效。
（4）符合職業安全衛生法規要求：根據職業安全衛生管理系統的建置運 作，使企業符合國內現有相關之職業安全衛生法規，減少因違反法規而遭
遇的損失。
（5）提升企業社會及國際形象︰透過職業安全衛生政策之宣告與職業安全 衛生管理系統之施行，宣揚企業重視職業安全衛生之理念，提升企業之社 會及國際形象。
2. OHSAS 18001 趨勢
日前於 2007 年 7 月正式發行 OHSAS 18001:2007 年版標準，國內勞委
會為加速國內企業與機構自發性安全衛生管理機制的建立，方能趕上先進 國家的水準，在 2007 年 8 月公佈適合我國國情的「臺灣職業安全衛生管理 系統」，簡稱 TOSHMS（Taiwan Occupational Safety and Health Management System），未來在此國家驗證標準公布後，最快在 2008 年初即可實施驗證，
滿足國內企業「獲取國際驗證」與「符合國內規範」的雙重需求，達到保 障勞工安全健康及提昇企業競爭力的雙贏目的。將傳統重點式勞工安全衛 生管理制度邁向系統化與國際化發展，引導企業將安全衛生管理內化為企 業營運管理之一環，逐步邁向系統化之職業安全衛生管理制度發展，有效 降低工作場所風險及危害，符合世界潮流。