ISO 14001/OHSAS 18001 建置流程

個案廠請顧問公司輔導建置環安衛管理系統，安排相關教育訓練程，

讓主管及各部門代表了解 ISO 14001 與 OHSAS 18001 內容後，並協助推動，

依照 2.1.1 提到「PDCA」動態循環方式來推動環安衛管理系統，其步驟如 下（可參考圖 3.4）：

1. 了解與溝通：

（1）現有之管理系統(如經營管理、品質、環境、安全衛生或消防等)

（2）製造流程(含物流管制、儲放、使用...)

（3）企業空水廢毒情況及其相關處理設備及作業程序

（4）企業工安制度及作業環境危害分析

（5）危險性機械與設備概況 2. 廠區初步勘查：

（1）工廠及工廠週遭可能衍生之環境與安全衛生影響

（2）工廠歷年來環保或工安事故之源由及其處置程序作業

（3）評估工廠現有製程、管理、物料使用儲放可能影響

（4）評估直接及間接可能之環境與安全衛生影響

（5）工廠作業場所評估 3. 條文解讀：

（1）ISO 14001 與 OHSAS 18001 條文

（2）國內環保與工安法規

（3）國際公約及要求

（4）環安衛系統整合 4. 先期審查：

（1）環境考量面鑑別

（2）危害鑑別與風險評估鑑別

（3）重大環境考量面與不可接受風險認定 5. 環安衛政策、目標及方案

（1）建立環安衛目標與標的

（2）環安衛政策制定

（3）環安衛目標、標的擬定的可行性、合理性及適當性

（4）執行環安衛政策、目標之方案可行性研擬 6. 文件制定重點個案研究探討

（1）按權責區分各部門說明應建立之文件系統

（2）檢討現狀及既有之管理體系發展系統化文件

（3）透過溝通及認知、整合整體之系統文件

（4）建立之文件按管制作業程序確認、發行 7. 一般員工宣導

（1）環安衛政策

（2）目標與標的

（3）危害告知

（4）環安衛法規要求 8. 內部稽核

（1）內稽之作法及手段教導

（2）環安衛稽核人員專業訓練

（3）環境稽核頻度、範圍確立。

（4）環境稽核計劃擬定、製作。

（5）環境稽核執行。

（6）稽核缺失矯正、改善及追蹤。

（7）改善之手法教導

（8）改善之效果追蹤､確認

圖 3.4 個案廠推動 ISO14001 與 OHSAS 18001 流程 3.4.2 環境考量面

對沒有環境管理系統的組織而言，第一個步驟須先期審查其廠內環境 現況，其目的是能涵蓋組織所有的環境考量面，以作為建立環境管理系統 的基礎。在計畫階段開始之際去鑑別環境考量面，來決定出「重大環境考 量面」。組織在決定其環境考量面時，宜考慮目前、過去及未來相關的活動、

產品及服務中，各有那些投入和產出。

之後，就是從這些環境考量面當中找出具有重大環境衝擊項目，並認 定成是重大環境考量面。這樣一來，重大環境考量面就可以被當成重點管 理對象而被放在環境管理系統的重要位置。（10）

環境考量面目的為「鑑別可以控制及預期可能有影響的活動、產品、

服務之環境考量面，以判斷過去、現在、未來會對環境造成重大衝擊者」。

而其範圍包括廠區內之活動、產品、服務會造成相關環境衝擊者，皆屬之。

包含空氣、水、廢棄物、毒性化學物質、噪音、資源、土壤、勞工安全衛 生及其他要求事項。

環境考量面之鑑別與相關環境衝擊之評估其過程可分成以下四個步驟 進行：1.選擇一項活動、產品或服務；2.鑑別活動、產品或服務之環境考量 面；3.鑑別環境衝擊；4.評估衝擊的重要性。總之，先去鑑別活動、產品或 服務的環境考量面，然後去評估其環境衝擊大小，再判斷決定出重大環境 考量面。以下可作為環境考量面鑑別方向（10）：

1.所涉及之原物料 2.原物料之使用量 3.起始點為何

4.對什麼會產生衝擊 5.衝擊的程度如何 6.現有之控制活動為何

7.進行中控制活動或監測活動之成效

當企業決定環境考量面後，依照企業內部公式計算，超過一定風險 分數（可接受風險程度），就被定義為「重大環境考量面」。風險分數計 算在企業內部都有其標準。以此廠為例，環境考量面計算由各部門審查 員依照「環境考量面評估基準表」（表 3.5），決定發生頻率（F）、可偵 測性（D）、嚴重程度（S）三項風險分數，填入此廠的制式表格內，並 計算其活動或作業的風險分數 R1，而此廠環境考量面的計算公式為：

R1 =（F+D）× S。若 R1＜36 表示予以存查（環境考量面），若 R1≧

36 則需整合成「重大環境考量面登錄表」後交由管理代表核准，並進 入第二階段目標標的鑑別查驗，此廠的環境考量面評估流程請參考圖 3.6。

此廠製程並非是固定模式，而會因應現況去做調整，如新製程、設 備或化學品的使用，因此個案廠針對環境考量面訂立更新鑑別準則：

1.管理代表或高階主管認為需要時。

2.有新製程、新設備、新環境(擴建)時。

3.法令更新後，環境會受衝擊時。

4.環境狀況改變時。

5.環安衛管理審查會召開前。

以上條件之一成立時，需對環境考量面加以更新鑑別。

當環境考量面更新鑑別時機成立時，全廠各部門審查員對各自負責 區域，就其專業技術、主客觀因素，針對活動或作業進行風險評估，而 後將評估結果填入「環境考量面查驗表」，並由部門主管核准。

圖 3.5 環境考量面範疇

表 3.5 個案廠環境考量面評估風險基準表

圖 3.6 個案廠環境考量面評估流程圖 3.4.3 職業安全衛生的危害鑑別與風險評估

危害鑑別與風險評估目的為評鑑廠區內之各項活動或作業，使導致人 員受傷或疾病、財產損失、工作場所的環境損害，或上述各項組合之潛在 傷害的來源或狀況，從而認知危害的存在及定義其特性，據以訂立改善目 標。以下分別針對危害鑑別與風險評估定義：

危害鑑別：認知一個危害（潛在造成損害的來源、狀況與行為，包括人員 傷殘或不健康，或併同發生）之存在及定義其特性之過程。

風險評估：評估來自危害的風險（危害性事件或暴露發生之可能性，與該

事件或暴露導致之傷害或不健康嚴重度的組合），考慮現有管制的適切性，

並決定該風險是否為可接受之流程。

危害鑑別與風險評估及風險控制是 OHSAS 18001 系統中重要的環節，

在 OHSAS 18001 條文中 4.3.1 中提到：組織應建立、實施及維持適當的程 序，以持續鑑別危害、評估風險及並決定必要之控制方法。因此組織在設 定本身的安全衛生目標時，應確認已將風險評估的結果及風險控制的效果 納入考慮，並且將此項資訊文件化並保持其更新。

危害鑑別時應注意以下工作內容的風險評估：1.傷害頻率高的工作；2.

具潛在嚴重危害性的工作；3.臨時性或非經常性的工作；4.安裝、維修、承 攬等；5.新工作；6.經常性但非生產性的工作，例如：保養、研發或品管實 驗；7.員工抱怨多的工作；8.可能使同事受傷害之工作。針對活動或作業的 風險評估計算，若超過可接受風險的風險分數，就會被定義為「不可接受 風險」，此廠制定職業安全衛生的危害鑑別與風險評估流程，請參考圖 3.7：

1.各部門審查員收集相關之數據或記錄，填入此廠制式表格。

2.依照此廠的「危害鑑別與風險評估之風險評估基準表」（表 3.7），及根據 此廠計算方式評定風險：風險（R1）=嚴重度（S）*危害暴露頻率（F）*

損害發生機率（P），得到此項活動或作業的風險分數。

3.依照此廠的「風險等級判斷」（表 3.6）來判定風險等級。若風險分數 R1≧9 者為不可接受風險，必須列入加以管理或控制，儘快降低風險程度。

4.R1>24 以上者，在風險降低前，不可開始作業，需要相當多的資源以降低 風險，若現行作業具高度風險，應儘速進行風險降低措施；R1>30 以上者，

在風險降低前不能開始或繼續作業，若不計成本的改善措施仍無法降低風 險時，必須立即禁止作業，並即時採取對策，將 R1 值控制在 24 分以下。

因應廠區內的變化，此廠對職業安全衛生的危害鑑別與風險評估更新時機 制訂程序書：

1.初步建立安全衛生管理系統時 2.定期性管理審查會議召開前 3.管理代表或高階主管認為需要時

4.設備變更或擴建而有顯著安全衛生影響時 5.法規變更要求而可能有顯著安全衛生影響時 6.其他可能有安全衛生重大改變時

表 3.6 個案廠風險等級判斷

風險等級(R1) 控制方案及執行計畫

輕度(R1<3) 維持既有控制措施，不需額外任何控制 可接受

風險 低度(R1=4~8)

不需額外控制措施，但不在增加成本條件下，應考量增加更符合成本效益的 解決改善方法，須定期查核以確保控制措施之持續性

中度(R1=9~24)

應盡力降低風險，而預防的成本須詳加衡量，在一定時程內，應執行風險降 低的措施。當可能導致嚴重後果時，應進一步更精確評估事故發生的可能 性，以作為改善控制方案基礎

高度 (R1=25~30)

在風險降低前，不可開始作業，可能需要相當多的資源以降低風險，若現行 作業具高度風險，應儘速進行風險降低措施

不可接 受風險

嚴重 (R1>30)

在風險降低前不能開始或繼續作業，若任何不計成本的改善措施仍無法降低 風險時，必須立即禁止作業

表 3.7 個案廠危害鑑別與風險評估之風險評估基準表 F.危害暴露頻率(Frequency of Exposure)

作業狀況 作業暴露頻率 評分

P.損害發生機率(Probability of Loss)

無硬體保護設計(a) 有硬體保護(b) 多重硬體保護(c)

圖 3.7 個案廠的安衛危害鑑別及風險評估流程圖