經研究者整理訪談資料，發現大部分的局長均能本於教育專業，與人溝通 協調，面對工作壓力與困境，也都能堅持專業，維護師生權益。惟多集中在個人 的修養和努力。其實大部分教育局長都具備豐富學經歷，致力於推動地方教育的 發展，若面對不理性的訴求，耗費時間體力與壓力團體溝通協商，其實也是很無 奈的。
研究者整理可魯縣歷任局長的訪談資料，發現他們面對壓力困境的因應策 略，大部分受訪的局長均陳述，態度要真誠，勇於面對問題，堅持教育專業，積 極溝通協調，要能忍耐饒人。
一、以專業形象、真誠態度，主動積極處理問題
局長若能以教育專業、教育理念，積極爭取縣長及財主單位的支持，則能 免除許多認知差距所帶來的壓力與困境。因此，教育堅持是局長回應縣長、其他 局室、及民意代表的利器。
以誠懇負責態度，爭取信賴，經常能削彌誤會或敵對，進而解決問題，紓解 壓力。地方制度法前後，局長均能把握勇於面對問題，真誠負責解決各項教育議 題。其次，主動派員協助處理學校或當事人的問題，如立即處理偶發事件
「當然衝突難免，能夠避免衝突是最好，但這時候維護自己的教育團 體，若衝突影響教育團體的時候，就必須去堅持、去抗拒這個衝突。」
（A1－p.6）
「那我想如果…，唯一的辦法就是要先把自己的立場站穩。所以我當時 到○○，心裡就想一定要先定一個自己的原則，決定我要怎麼對待校長 以及學校的主任、教師等。那當時我記得我提出了「關懷、支持、協助、
尊重」八個字給校長。我基本上用這種態度跟校長互動。…實務工作上，
他們仍然可以為我學習對象，所以我仍然應該以他們為師。我總是用尊 重的角度去拜訪他們，了解整個問題。我也希望在我的能力範圍之內來 解決。所以這個大概開啟了一個比較好的開始，也讓很多校長他們安 心。…我覺得蠻欣慰的就是，能夠激起他們重新再服務公職的熱忱。我 覺得這個給很多校長定心丸，大家都很願意來做自己份內的工作。再加 上…，…給學校支持等。我都是以這樣的角度去給校長支持。然後在各 種會議上，我也儘可能去扮演支持校長學校教育的角色…。」（A2－p.2）
二、依法行政
不論地方制度法前後，教育局長均認為，堅持教育的專業理念、依法行政，
可以不受議員非理性的問政質詢的影響。
三、建立公平公正的處理原則
（一）基於業務性質，以公平公正分配局內工作，勞逸均衡，
不論經費或業務的分配，大部分訪談局長均能以公平公正的方式來處理。
「…所以這個…處理，就必須要讓大家感覺到，這個處理是很公平！
因為過去我在教育局待過，…，所有課的業務，我都很清楚！我通常 會從這個業務的性質，來作一合理的判斷：這個應該誰做，那個應該 誰做，應該做怎樣的協調。…在我任內，課長之間，…的解決，都非 常地…都能夠接受！」（A2－2－p.9）
（二）訂定共同的原則，如辦學績效、教育專長等來處理人事異動或獎懲考核
校長的遷調異動是局長的重要職責，也是學校家長和民代關切的工作，因 此所有局長都表示必須建立公平公正，以能共同遵守的原則來維護校長的權益，
不僅有助學校校務發展，更能協助全縣推動各項教育政策。
「通常我的做法是這樣。比如說，如果要調整這些人事，通常就是，
訂一個共同的原則，比如這個原則就是你辦學績效好不好？辦學績效
好，你就可以出來做什麼事情；或者是說，你本身有沒有這樣的專長？」
（A2－p.6）
「…很簡單，我們的原則已經講清楚了，就是專長，我們要看校長的 專長。當大家的績效都一樣的時候，某某某有音樂的專長嘛！所以我 讓他去經營有音樂班的學校。不管這個…其他的條件怎麼樣，我們就 做這樣的決定！」（A2－p.6）
（三）以學校為考量
經研究者整理訪談資料發現大部分局長均能在校長的遷調或經費的分配，
能以學校需求為考量，符合公平公正的處理原則。
「但是我仍然從公平客觀的角度去幫學校決定校長，…。那個也要 突破很多法令限制！因為事實上…在過去設立的時候…。…現在又…劃 分出來，不是打了…一個巴掌嗎？這個都需要一些決定。像作這樣的決 定，要從學校的角度來考量。…，這個需要很大的勇氣，我們需要投注 一些經費！我當時也說服縣長…」（A2－1－p.8）
四、逐年編列預算，改善學校教學環境
不論老舊校舍修繕或教學設備更新，均須大筆經費。教育局長必須積極向 中央或縣長財主單位爭取相關預算，或逐年編列相關經費，逐一解決學校軟硬體 需求。不論文獻或訪談資料，本研究發現，向上級爭取經費有一竅絕。首先，是 須配合中央教育部的決策，認真貫徹執行；其次，是擬定周詳的計畫，爭取他人 信賴；第三，是商請地方民意代表如立法委員協助積極爭取；第四，是展現工作 績效，辦好上級委辦活動，把「情」作給教育部與上級，保持良好的人際關係；
最後，是編列足夠的相對配合經費。
在爭取縣市經費預算方面，首先，要獲得縣市長的認同，最重要的是要配 合縣市長的施政，尤其是縣市長政見或政治承諾；其次，要與縣市議員財主單位 保持良好人際關係，對業務要相當熟悉，讓議員了解各項經費使用的必要性與合 理性。（張文益，2003：172-172）
五、適才適所，充分授權
局長對局內同仁，要能適才適所，並充分授權，讓部屬有發揮的空間。
有些計畫，有時效性，就必須溝通協調，適時追蹤工作，控管進度，掌握 時效。
六、彈性採取利益交換
面對議員質詢的棘手問題，教育局長在合法範圍內可作適度妥協或彈性採 取利益的交換。
七、作好公共關係
局長為推動各項公共教育，應與其他局室、民意代表、社區意見領袖，或 壓力團體，維持良好的教育夥伴關係。
「我們是幕僚，當然看縣長的臉色，縣長欣賞你，其他人都可以不管，
當然縣長會支持你，經費支持你，所以你要看縣長。」（A5－p.13）
「這要看縣長，如果縣長重視，支持教育，就會撥較多的比例較多的 經費到教育局。如…年的區運，只要你能想出和區運有關的事情，縣 長就找錢給你，他會從別的局處撥過來，所以要看縣長支持的程度。」
（A5－p.7）
「例如校長的派任、遷調、遴選等，也是蠻大的壓力。所以這個部分，
局長去年的模式是，他花很多功夫，到任期屆滿的學校，實地去參觀，
實地去走訪。了解這個校長的表現作為，擬訂模擬的方案，將之提報 教審會（教育審議委員會），由教審會遴選。如此，校長會比較心服口 服，畢竟有實際的訪談與實際的記錄。」（B4－p.7）
八、透過第三者協助
經研究者整理訪談資料，發現在面對壓力或衝突時，有些局長會透過重要 他人，出面協助溝通解決問題。
「處理事情只要能將問題解決，我並不反對透過第三者或第四者，只 要用得上且有效就用，…」（A1－p.9）
九、了解問題根源，作彈性處理
經研究者整理訪談資料發現許多衝突不能只看表面，其導火線或背後的原 因都必須去瞭解。依文獻資料，成功的局長應具備洞察力及敏於覺察社會脈動，
掌握教育議題的本質，對問題深入瞭解而做彈性適宜的處理。
「我衝突管理這個部分，應該作一個補充。就是說，如果看到衝突的 表象，…想解決這個表象，通常不能夠完全解決這個問題！你一定要 去看到那個問題的根源是什麼。如果根源在資源分配不公，不公平，
你就要重新作調整！如果是人事上錯置，錯誤地安置，你就要去作適 當地調整！若問題是在整個制度、法令，那麼你就要作某一些妥協！
我通常不是用…最後用局長的權威、或是縣府的權威，去解決這種衝 突！因為這種衝突不會就這樣平息的！」（A2－2－p.8）
十、藉助宗教信仰
經研究者整理訪談資料發現地方制度法實施後，有的局長在遇事不順時，
會帶領督學課長去廟裡拜拜保平安。也有的局長會在上任及卸任時到廟裡尋求平 安和感謝，但這都只是尋求精神上的慰藉，若沒有專業的處置，以及適宜的處理 壓力困境，也會導致局長掛冠求去。
「有一次，局長說最近太不順了，於是準備了五隻雞，清晨五點半，
帶著督學課長去廟裡拜拜。○局長是剛來的時候與離開的時候拜，○
局長是不順的時候拜。」（B2－p.6）
基本上，任何尋求這份職位的教育人員都應了解大量的壓力與難題是無法 避免的。重要的是，局長個人對一般問題和需求的反應是有差異的。例如，有些 人是樂觀主義者，其他人則是悲觀主義者；有些人個性活潑外向，有些則生性內 向。實際上，壓力與困境的處理策略是可以學習的。除了尋求社會支持外，局長 可以經由辨識壓力來源及困境產生原因，再予以有效回應。消極逃避，不如積極 應對。面對複雜的教育議題，採取彈性變通的因應策略，是局長必須學習的功課。
表 22 教育局長的困境與因應之道
教育局長的困境 1.縣長不支持中央或局長的教育 政策
2.政策受到不理性的杯葛 3.中央的政策不明確，縣市政府 的執行面窒礙難行
4.經費不足、資源分配不合理 5.人力編制不足，人員更換頻繁 教育局長壓力與
困境之因應策略
1.以專業形象、真誠態度，主動 積極處理問題
2.依法行政
3.建立公平公正的處理原則 4.積極爭取或編列預算，改善學
校教學環境
校教學環境