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第二章 臺灣高中第二外語教育
本章以臺灣高中第二外語教育之發展歷程為始，接著探討臺灣高中第二外語教育現 況，並依課程、師資與培育，以及大學入學之採計等三大面向整理敘述。
高中第二外語教育之發展歷程 第一節
依照高中課程標準及第二外語科目編制之演變，將第二外語教育發展歷程分為 1949-1983 年之課程標準期、1983 年高級中學課程標準期、1995 年高級中學課程標準期、
2006 年普通高級中學課程暫行綱要期、2010 年普通高級中學課程綱要期，分述如下。
壹、1949-1983 年之課程標準期
1983 年第二外國語正式納入高中課綱以前，臺灣的高中課程標準曾有短暫的第二外 語科目編制，在此之前高中課程因應時代背景，陸續經歷幾次修訂，敘述如下。
1945 年第二次世界大戰結束，1948 年中華民國政府因行憲所需制定《中學課程標準》
，然而戰後初期大陸情勢混亂，國軍於國共內戰失利，1949 年中華民國政府播遷來臺，
於臺灣實施《中學課程標準》，此為臺灣在光復後第一次實施的課程標準。《中學課程標 準》內容分為初中及高中，高中教學科目為國文、外國語（英語或他種外國語）、公民、
歷史、地理、數學、物理、化學、生物、體育、音樂、美術、勞作（女生家事）等十三 科5。高中外國語之教學，可分為二類，一類專門教學英語，每週五小時；另一類為適應 學生之特殊需要，教學他種外國語，如印度語、日語、韓語（或其他東方語）、法語、
德語、俄語、西班牙語（或其他西方語），每週六小時，惟同時每周仍須學習英語三小 時（教育部，1948）。
5「公民」、「國文」、「歷史」、「地理」等四科經施行後發現尚無法與當時「反共抗俄」之基本國策，以及
「戡亂建國教育實施綱要」密切配合，教育部曾於 1952 年局部再修訂此四科課程標準。
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英 語 聽 講 2 2 （2） （2）
英 文 作 文 2 2
英 文 文 法 2 2
第二外國語 2-4 2-4 2-4 2-4
資料來源：教育部（1983）。高級中學課程標準（頁 15-20）。臺北市：正中。
第二外國語課程標準分目標、時間支配、教材大綱、實施方法等四大項敘述。課程 目標為奠定學生外語學習之根基，俾為大學繼續進修課業之預備。教學內容主要設定為 外國語之詞彙、基本文法、句型結構，並期讓學習者有聽、說、讀、寫方面的練習。教 材內容與教學設計以訓練「聽」與「說」為主，「讀」與「寫」為輔，並求生動活潑。
不過字彙介紹以每個鐘點不超過五個生字為原則，則顯得範圍過少，不合乎教學常理，
而科目單純著重於基礎語言學習，也未見文化學習內容。
此次課程標準雖已有第二外語科目，然而當時大部分學校開設的選修課程主要著重 於大學聯考相關科目，且社會發展及英語教學成效與發展未臻至完善，因而對於第二外 語之學習，未能形成並性需求，以致徒有第二外語課程標準而未有實際課程實施（許雅 惠，1998）。至 1994 年始有少數都會區高中，開設具有實驗性質的第二外語課程供學生 選修。當時以臺北市立景美女中為帶頭先鋒，在承續教育部指定為加強人文及社會學科 重點發展學校之後，自 1994 學年度起以「第二外國語」的實驗教學為發展重點，終於 在 1994 年 9 月，日語、法語、德語三種語言實驗班開始上課，正式揭開臺灣高中實施 第二外語教學的序幕（黃郁宜，2005）。
參、1995 年高級中學課程標準期
1983 修訂之高級中學課程標準施行十年後，臺灣政治、經濟、社會各方面均有巨大 轉變，知識進展亦有一日千里之勢，教育部因應時代變遷及社會需要，再次進行高中課 程修訂，並於 1995 年公布，1999 年 9 月實施。此次修訂以「高一統整、高二試探、高 三分化」之理念予以設計，期能加強通識教育，並在全人教育觀的基礎之上，更為強調 個體的生涯進路的規劃。
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習該國的民俗文化與各方面新知。教材內容與教學設計同樣以訓練「聽」與「說」為主，
「讀」與「寫」為輔，內容力求實用有趣且生活化，重視啟發學生的學習興趣，並增列 聽、說、讀、寫四項能力的評量指標。
承接第二外語課程之成功開設，並配合新公布的課程標準，教育部自 1996 學年度 起辦理為期三年之「推動高級中學選修第二外語課程實驗計畫」，推動高中開設「第二 外國語」選修課程，以培養學生之國際觀及第二外語能力。此計畫針對開設第二外語的 高中採補助措施，鼓勵各高中開設第二外語課程供學生選修。計畫實施第一年共有 11 校、第二年 16 校，至第三年共有 23 校開設第二外語課程。開設語種有日語、法語、德 語、西班牙語，三年共計 133 班、學生約 3500 名（張善禮，2010）。
為健全高中第二外語教學環境，以及推動第二外語教學，教育部擴大計畫內容並提 高政策層面，公布《推動高級中學第二外語教育五年計畫》。計畫期間為 1999 年 7 月至 2004 年 12 月，編列經費新臺幣八千三百萬元，主要計畫項目有三，分別為（一）鼓勵 高中參與、（二）提升教學品質、（三）營造第二外語學習環境。短期目標為推動第二外 語的學習風氣與建立制度化的基礎，長期目標在於為第二外語納入高中之核心課程為預 備。詳細實施要項如下表所示。
表 2- 6 1999 年《推動高級中學第二外語教育五年計畫》內容整理表 計畫項目 實施要項
鼓勵高中參與 補助各類高中開辦第二外語課程及鼓勵成立第二外語研習社團 協調建立第二外語教師合校聘任制度及第二外語師資支援系統 促進教學品質提
昇
健全師資供給
發展第二外語教材、辦理教學研討 鼓勵第二外語教師專業進修
規劃建立第二外語能力分級檢測制度 營造第二外語學
習環境
建立第二外語教學資訊網站 辦理第二外語學生文化研習營 第二外語接續教育相關規劃
資料來源：「推動高級中學第二外語教育五年計畫」。取自 http://www.rootlaw.com.tw/La
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語課程彙整表」。取自 http://www.2ndflcenter.tw/sun79/dimage/file/Courses/2ndfl/88-97.pdf 2. 1999、2000 學年未統計高中開設第二外語總校數。3. 高中總校數來自教育部統計處「歷年高級中等學校校數變動情形」。取自 http://stats.m oe.gov.tw/files/important/OVERVIEW_H02.pdf
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表 2- 8 1995 年高級中學課程標準期第二外語選修人數表 學年 學
期 日 法 德 西 韓 拉
丁 俄 總選修 人數
高中總
人數 比例 1999 上 8,646 1,739 907 208 0 0 0 11,500 331,618 3.47%
下 8,302 1,740 881 200 0 0 0 11,123 331,618 3.35%
2000 上 12,972 1,717 862 187 0 0 0 15,738 356,589 4.41%
下 15,777 1,565 845 242 0 0 0 18,429 356,589 5.17%
2001 上 15,310 2,293 876 424 0 0 0 18,903 370,980 5.10%
下 14,902 2,275 843 392 0 0 0 18,412 370,980 4.96%
2002 上 16,200 3,167 1,065 522 0 0 0 20,954 383,509 5.46%
下 14,864 2,603 839 385 0 0 0 18,691 383,509 4.87%
2003 上 15,323 2,535 686 594 0 0 0 19,138 393,689 4.86%
下 14,469 2,383 546 481 0 0 0 17,879 393,689 4.54%
2004 上 16,511 3,124 835 824 0 0 0 21,294 409,635 5.20%
下 16,774 2,829 398 536 39 0 0 20,576 409,635 5.02%
2005 上 19,877 3,274 765 581 42 0 0 24,539 420,608 5.83%
下 17,227 3,167 827 749 162 14 23 22,169 420,608 5.27%
註：1. 整理自高中第二外語學科中心「1999 學年度至 2008 學年度高級中學開設第二外 語課程彙整表」。取自 http://www.2ndflcenter.tw/sun79/dimage/file/Courses/2ndfl/88-97.pdf 2. 高中總人數來自教育部統計處「高級中等學校校數及學生數比例」。取自 http://www.e du.tw/pages/detail.aspx?Node=4076&Page=20047&Index=5&WID=31d75a44-efff-4c44-a075-15a 9eb7aecdf
此時期雖然第二外語教育開始落實，但在推動高中開設第二外語的執行面上有著統 計數據上看不到的問題。包括第二外語教育有城鄉差距，課程也普遍不受學校重視，多 數學校未開設，或以社團活動、晚自習等形式辦理第二外語教育。又由於課程開設狀況 極不穩定，第二外語課程之師資來源也極不穩定（教育部，2010）。
肆、2006 年普通高級中學課程暫行綱要期
為配合國中小於 2001 年開始實施的九年一貫課程，教育部遂啟動修訂計畫，2004 年底公布《普通高級中學課程暫行綱要》，並於 2006 年學年度起逐年實施。此次修訂以
「課程綱要」取代「課程標準」，並參考九年一貫之七大領域為主體的課程規劃，科目
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二外語預修課程，並且作為大學甄選入學加分之參考，或是入學後學分免修之依據。
2006 暫綱實施期間終於有超過半數的學校開設第二外語課程，最高有達到 61.7%的 學校開設，教育部鼓勵與補助高中開設第二外語課程的政策有所見效，開啟高中開設第 二外語的風氣。第二外語課程開設語種維持七種，分別為日語、法語、德語、西語、韓 語、俄語，以及拉丁語。2006 學年上學期共 2 萬 6,289 名學生選讀第二外語；2009 學年 下學期，計 3 萬 512 名學生選修，呈成長趨勢。以修習第二外語占高中總人數比例來看，
臺灣高中生修習第二外語的比例從 6.27%小幅成長至 7.77%，但高中生有修習第二外語 的比例仍然極低，且偏好日語，語種分布不均。
表 2- 11 2006 年普通高級中學課程暫行綱要期高中開設第二外語之校數比例 學年 學期 開設校數 高中總校數 開設校數比例
2006 上 159 318 50.0%
下 145 45.6%
2007 上 184 320 57.5%
下 189 59.1%
2008 上 197 321 61.4%
下 198 61.7%
2009 上 199 330 60.3%
下 205 62.1%
註：1. 整理自高中第二外語學科中心 2006 學年至 2009 學年普通高級中學開設第二外語 課程學校、班別及人數統計表。取自 http://www.2ndflcenter.tw/class_detail.asp?classid=1 2. 高中總校數來自教育部統計處「歷年高級中等學校校數變動情形」。取自 http://stats.m oe.gov.tw/files/important/OVERVIEW_H02.pdf
表 2- 12 2006 年普通高級中學課程暫行綱要期第二外語選修人數表 學年 學
期 日語 法語 德語 西語 韓語 拉丁
語 俄語 總選修 人數
高中總
人數 比例 2006 上 20,523 3,552 1,133 710 304 42 25 26,289 419,140 6.27%
下 17,962 3,079 652 554 114 42 39 22,442 419,140 5.35%
2007 上 24,233 3,675 857 846 223 25 31 29,890 414,557 7.21%
下 23,292 3,724 941 942 261 21 81 29,262 414,557 7.06%
2008 上 22,791 3,954 923 1,237 371 59 42 29,377 406,316 7.23%
下 22,004 3,541 1,152 1,615 285 59 44 28,700 406,316 7.06%
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2009 上 23,837 3,836 827 1,333 324 46 69 30,272 403,183 7.51%
下 24,634 3,535 1,258 1,414 395 45 44 31,325 403,183 7.77%
註：1. 整理自高中第二外語學科中心 2006 學年至 2009 學年普通高級中學開設第二外語 課程學校、班別及人數統計表。取自 http://www.2ndflcenter.tw/class_detail.asp?classid=1 2. 高中總人數來自教育部統計處「高級中等學校校數及學生數比例」。取自 http://www.e du.tw/pages/detail.aspx?Node=4076&Page=20047&Index=5&WID=31d75a44-efff-4c44-a075-15a 9eb7aecdf
此時期第二外語教育已從逐漸落實，課程開設走向穩定發展的道路，然前期所面臨 的師資問題仍未獲得解決，高中第二外語專任師資聘任制度尚待建立，參差不齊的師資 也影響著教學品質，因此雖然課程開設成功，但第二外語教學成效如何不得而知。
伍、2010 年普通高級中學課程綱要期
2006 暫綱乃配合九年一貫課程而修訂，公布時即確立「暫行」的任務，而後教育部 於 2008 年公布新修訂的《普通高級中學課程綱要》，於 2010 學年度起實施7，為目前高
2006 暫綱乃配合九年一貫課程而修訂，公布時即確立「暫行」的任務，而後教育部 於 2008 年公布新修訂的《普通高級中學課程綱要》，於 2010 學年度起實施7，為目前高