第二章、 國家行銷、軟權力與公眾外交 17
第三節 芬蘭成為品牌國家之作法
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同時，諾基亞公司還透過完善的售後服務來牢固的樹立起自己的品牌形象。
在2001 年諾基亞公司花了九億美元用於廣告宣傳和贊助活動，這個數字為其銷 售額的3％，接近營業利潤的 20％。它帶來得效果是，諾基亞公司被國際品牌諮 詢委員會平為世界第六大最有價值的品牌，比英特爾的排名還高。不可否認的，
21 世紀無疑將是品牌經濟。品牌的競爭是產品競爭的升級、競爭的至高點，也 是現代企業在市場競爭中制勝的關鍵，一個好的品牌形象更能激發出消費者的美 好想像和購買慾，而諾基亞不打「明星戰略」，而是以完善的售後服務來提高品 牌形象。32
第三節 芬蘭成為品牌國家之作法
依照芬蘭旅遊局在其經濟上所描述的：「芬蘭在 2008-2009 年度的競爭力指 數排名中保持著名列前茅的位置。在總部位於日內瓦的世界經濟論壇發佈的年度 全球競爭力指數 (Global Competitiveness Index, GCI) 排名中，美國依然位列第 一，而芬蘭與 2007-2008 年度一樣位列第六，排在德國、荷蘭和日本之前。GCI 對推進生產力和競爭力的幾大關鍵因素做了全面調查，並在指數排名中將這些因 素分為以下九個部分：制度、基礎設施、宏觀經濟、衛生與初級教育、高等教育 與培訓、市場效率、技術準備度、商業成熟度以及創新。競爭力指數的編撰者表 示，芬蘭和瑞典擁有全球最開放、最透明的制度。此外，在高等教育與培訓方面，
芬蘭、丹麥和瑞典繼續穩居前三，用世界經濟論壇（World Economic Forum, WEF）
的話說，“這樣，勞動力可以獲得必備的技能，以快速適應不斷變化的環境。” 北 歐國家的事例表明，透明的制度加上世界一流的教育，同時注重技術發展，這是 高度發達的小經濟體保持競爭力的一項成功戰略。
多年來，芬蘭一直在 WEF 競爭力排名中穩居高位。早在 2003 年，WEF 組 織就認為芬蘭的優勢在於管理良好的經濟政策、一流的公共機構以及能迅速適應 新技術和創新的私營部門。除了上述優勢，人們還可以加上國際透明組織這一權 威道德組織的結論，那就是芬蘭高層幾乎不存在貪污腐敗現象。幾年前，《紐約 時報》以極為不同的方式傳達了相同的訊息，呼籲讀者摒棄所謂“斯堪的納維亞 社會主義”的陳詞濫調，其中包括高稅率和昂貴的公共福利體系會扼殺進取心的 錯誤觀念。《紐約時報》表示，以芬蘭為首的北歐國家是全球最引人關注的經濟 體之一，也是最佳的經商場所之一。」33由此可知芬蘭現在在全球經濟上的重要
156-162。
32 同上註，170-170。
33 芬蘭旅遊局，http://www.visitfinland.com.hk/zh_CN/web/guest/finland-guide/about-finland/facts/
economy（檢索於 2010 年 3 月 3 日）。
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性。芬蘭的成功來自於勇敢的創新，芬蘭的作法就是從教育紮根，教育經費在國 家所有財政預算所佔的比例高達 18％，採取全人教育方式，從七歲入學開始，
不分類不排名，沒有菁英資優之分，全國有上千個圖書館，每人每年看17 本書，
大概有 41％的芬蘭中學生，他們填問卷寫平常最常做的休閒活動，其實就是閱 讀，而且到大學之前，學生完全不需要負擔學費。34
芬蘭在WEF2009-2010 年的排名中，仍與 2008-2009 年相同穩居第六位（見 圖4-3），而台灣則由 17 名前進到第 12 名。並且由芬蘭 1990-2008 年的 GDP 成 長可看到，芬蘭的經濟實力與OECD 的國家是不相上下的（如圖 4-4）。
圖 4-3：WEF 2009-2010 年及與 2008-2009 年相較之全球競爭力排名
資料來源：World Economic Forum , The Global Competitiveness Report 2009-2010 Full Report,26, http://www.weforum.org/pdf/GCR09/GCR20092010fullreport.pdf.
34 詳情參見 TVBS 所制播-消失的國界第 30 集-科技城市芬蘭篇（2009.02.28），
http://www.youtube.com/watch?v=clOMRvGVDhI（檢索於 2010 年 3 月 1 日）。
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圖 4-4：芬蘭 1980-2008 年 與 OECD 之 GDP 相較圖
資料來源：World Economic Forum , The Global Competitiveness Report 2009-2010 Full Report,157, http://www.weforum.org/pdf/GCR09/GCR20092010fullreport.pdf.
芬蘭國家競爭力強有幾項因素，一個是社會福利完善、促進產業升級。如育 嬰假，在休假的同時芬蘭政府給予每月300 塊歐元的經費，相當於台幣一萬多塊 錢，其觀念為父母是在幫國家照顧未來的每一個納稅人。若失業則提供18 個月 將近七成薪水的保障，來鼓勵人民大膽冒險和創新。另一個關鍵為投資腦力、打 造競爭優勢，芬蘭每年投資在教育與研發的經費，佔其GDP 的 10％，研發經費 佔全世界第二高。其投資在教育與研發成功的案例最明顯的就是Nokia,芬蘭每年 25％的出口和 1％的 GDP 都是由 Nokia 的，芬蘭每年的經濟成長率為 3.5％，其 中的1％就是由 Nokia 所創造的。一年用在研發的費用有 58 億歐元，2007 年芬 蘭政府的施政報告裡面提到了27 次的創新，相當注重。35
一、九十年代國家創新系統
芬蘭對於創新意識很強的國家，因此對於創新意識就相當重視，每年都會編 列3.5％的總預算來從事創新，他們早就意識到芬蘭不能只靠一個 Nokia 的事實。
芬蘭社會政策在90 年代以來的重要任務就是發展成為一個資訊社會，根據科技 發 展 會 議 的 長 期 發 展 目 標 ， 就 是 設 定 要 發 展 一 個 以 知 識 為 基 礎 的 社 會
（Knowledge-based society ）。『產業的研發在 1995 年佔芬蘭整體研發經費的 63%，其中以電機、電子產業成展最快』、根據 1993 年的統計報告，『大企業 的研發佔全國企業部門研發的三分之二強』『芬蘭企業的研發資金大部分(84%) 由企業自行負擔』36。根據許琇媛「芬蘭九十年代國家創新系統的策略與規劃」
所談，研發最主要的功效是外溢效應(Spillover Effects)，也就是說不同技術層面 之間的互動關係，同時也對國家整體經濟產生重要的影響。37
35 參見天下雜誌2007 年的影片 - 白色芬蘭：以小博大的小國奇蹟，
http://www.youtube.com/watch?v=dPruwv3mDf8&feature=related（檢索於 2010 年 3 月 1 日）。
36 National “Creativity Policies”-Finland , Background paper for “Conditions for creative Artists in Europe” EU presidency Conference in Visby, Sweden 30 March – 1 April 2001, P40
37 許琇媛，「芬蘭九十年代國家創新系統的策略與規劃」，在創新與科技 : APEC 議題硏究。劉
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芬蘭在90 年代建立國家創新系統(Finnish innovation system)，跟社會政策產 生一定的關聯性，芬蘭在90 年代社會政策的政要任務就是發展成為一個資訊社 會，使其具有廣泛的知識與技術(know-how)，並且在科技政策會議發展成要將芬 蘭建構成一個以知識為基礎的社會。結構請詳許琇媛，「芬蘭九十年代國家創新 系統的策略與規劃」一文中所整理的「芬蘭國家創新系統圖」，如下圖4-5。創 新政策：涵蓋經濟、財政、工業、教育….，並結合了產業聚群(industrial clusters) 作 為 基 礎 合 作 ， 形 成 一 個 民 間 、 政 府 、 跨 部 門 的 整 合 機 制(integrating decision-making)。研發體系中扮演重要角色的是：教育科學文化部，以及貿易與 工業部，建立了一個產官學相互聯繫的結構。38
芬蘭技術創新機制的突出特點是企業、高等院校和研究機構的三位一體。政府 對這種三位一體的創新機制，不僅能有效使用有限的資金，還對促進國家創新體 系各要素之間的密切聯繫與合作，起到了極為重要的作用。據統計，在芬蘭，約 一半的企業與高等院校、研究機構有合作專案，比例大大高於歐洲其他國家。政 府的大力扶持激發了企業在研發方面更多的投入，增強了企業的創新能力。企
業、大學和研究機構聯手，也加快了科技成果向新產品和服務的轉化。
由於芬蘭國內市場狹小，芬蘭企業的市場創新能力與技術創新能力具有同等 重要的意義。芬蘭貿促會在促進國內企業出口創新能力方面起著重要作用。芬蘭 貿促會是政府和企業共同參股、以商業服務形式向企業提供服務的機構。1999 年，該機構進行了重大戰略調整，從以提供出口補貼為主變為通過服務激勵企業 提高國際市場創新能力。芬蘭貿促會在世界 34 個國家和地區設有 51 個出口中 心，一直密切跟蹤所在地區和國家的市場變化，並通過其在世界範圍內的出口中 心網路為芬蘭企業提供國際化方面的諮詢，提供有關市場訊息，尋找合作夥伴和 新的市場。39
大和主編。（台北：APEC 硏究中心，2002），58-78。
38 吳宜珮，「芬蘭文化創意產業」，文化創意產業：全球思考、台灣行動國際研討會（台北：行 政院文化建設委員會，2004）。
39 趙長春，「芬蘭：三位一體的創新機制」，人民網，http://scitech.people.com.cn/GB/1057/4130577 .html.
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圖 4-5：芬蘭國家創新系統圖
芬蘭資訊發展計畫在 1999 年的 12 月結束後，是 SISU40計畫的開端，SISU 計畫結合了芬蘭科技發展中心、芬蘭研究發展基金會、教育部、工業貿易局、交 通部等等提出了一系列發展文化產業的試驗性計畫。根據劉大和「從芬蘭的文化 產業報告談起」中提到，SISU 計畫的目標主要希望能夠藉由發展芬蘭文化產業 而獲得國際市場上的成長，同時極力主張發展資訊工業，期望能在發展創意產業 上佔有一席之地，使此項產業更具效益性及競爭力，甚至擴張版圖至國際市場。
其內容包括：關於協調工作方面，主要在於協調、整合及評估計畫的內容；發展 企業的積極進取精神，協助企業建立有助於營運績效的良好環境。41
40 Sisu 是一個芬蘭字，用來形容工作認真、擁有決心及毅力的人。詳見
http://www.americancorner.org.tw/americaslibrary/category/page/es/ct/finns_1.htm（accessed February 22, 2010）。
41 劉大和、許琇媛、陳家苓著，「從芬蘭的文化產業報告談起」，APEC 議題研究精選系列 2
（台北：APEC 硏究中心，2001），132。
資料來源：許琇媛，「芬蘭九十年代國家創新系統的策略與規劃」，58-78。
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芬蘭國家技術創新局（National Technology Agency, 芬蘭文縮寫為 TEKES）
創立於1983 年，對芬蘭而言是很重的社會創新，其目標在於創新並且具成長性 的經濟活力，強化芬蘭的安定。其創造出的成果是，不管民間或官方對於創新都 強化其所下的投資，在1983 年芬蘭的研究開發投資就已經佔了芬蘭的國民生產 毛額（GDP）的 1％，雖然仍低於 1985 年 OECD 會員國的平均水準 2.2％，但到 現在已經達到全世界最高的 3.5％，並且以高出平均的速度強勁成長中。在芬蘭
創立於1983 年，對芬蘭而言是很重的社會創新，其目標在於創新並且具成長性 的經濟活力，強化芬蘭的安定。其創造出的成果是，不管民間或官方對於創新都 強化其所下的投資，在1983 年芬蘭的研究開發投資就已經佔了芬蘭的國民生產 毛額（GDP）的 1％，雖然仍低於 1985 年 OECD 會員國的平均水準 2.2％，但到 現在已經達到全世界最高的 3.5％，並且以高出平均的速度強勁成長中。在芬蘭