第一節 第一節 第一節
第一節 英國都市更新獎勵補助制度 英國都市更新獎勵補助制度 英國都市更新獎勵補助制度 英國都市更新獎勵補助制度
工 業 革 命 始 於 英 國；因 此，英 國 也 成 為 第 一 個 認 真 處 理 去 工 業 化 衝 擊 的 國 家。重 工 業（ 煤 礦 業、鋼 鐵 業 和 造 船 業 等 ）關 廠 和 輕 工 業（ 紡 織 業 等 ）的 式 微，在 英 國 留 下 廣 大 的 區 域；其 他 如 貿 易 與 交 通 模 式 也 隨 時 間 而 改 變 ， 造 成 許 多 碼 頭 、 運 河 和 鐵 道 的 閒 置 。 從 19 世 紀 開始 都 市 再 發 展 的 問 題，在 英 國 就 受 到 重 視，並 且 提 出 各 種 不 同 改 善 方 案 來 解 決 問 題（ 註 3-1）。
一一
一一 、、、、 英 國 都 市 更 新英 國 都 市 更 新英 國 都 市 更 新英 國 都 市 更 新 獎 勵 補 助 的獎 勵 補 助 的獎 勵 補 助 的獎 勵 補 助 的 相 關 法 令 機 制相 關 法 令 機 制相 關 法 令 機 制 相 關 法 令 機 制
英 國 無 制 訂 單 獨 的 都 市 更 新 法；因 此，其 都 市 更 新 獎 勵 補 助 措 施 主 要 分 散 於 下 述 法 令 之 中 ：
（ 一 ）城 鄉 規 劃 法 （ Town and Country Planning Act）
英 國 在 1932 年 頒 布 城 鄉 規劃 法，將城 鄉 地 區 整個 納 入 開 發 管 制 範 圍。並 於 1934、1936、1937 年，新（修 ）訂 特 定地 區 法（Special Areas Act） ， 透 過 貸 款 、 減 稅 、 免 稅 等 獎 勵 補 助 方 式 來 鼓 勵 民 間 投 資 都 市 更 新（ 註 3-2）。
（ 二 ）地 方 政 府 法 （ Local Government Act）
英 國 政 府 1966 年 公 佈 的 地方 政 府 法 第 十 一 章 規定 提 供 歐 盟 國 家 移 民 地 區 及 教 育 優 先 地 區 的 特 別 援 助 。 1969 年 更 訂 定「 地 方 政 府 補 助 金 法 案 」授 權 英 國 政 府 環 境 部 提 供 補 助 金，並 自 1977 年 之 後 ， 廣 泛 應 用 於 復 甦 市 中 心 衰 敗 地 區 經 濟 與 環 境 改 良 問 題 。
（ 三 ）內 城 地 區 法 （ Inner Urban Areas Act）
1978 年 頒 訂 內 城 地 區 法 ， 乃 是 為 更 有 效 推 動 市 中 心 區 再 發 展 相 關 工 作 而 訂 定 。 期 望 透 過 融 資 貸 款 利 息 及 土 地 抵 押 上 的 種 種 優 惠 措 施 ， 來 鼓 勵 私 人 投 資 都 市 更 新（ 註 3-3）。
（ 四 ）企 業 特 區 （ Enterprise Zone）
企 業 特 區 制 度 的 構 想 源 自 1977 年 英 國 地 理 學 家 Peter Hall 的 主
張 ， 直 接 提 供 給 予 民 間 開 發 的 明 確 投 資 空 間 方 案 ； 本 制 度 係 藉 由 提 供 工 作 機 會 ， 以 影 響 改 變 既 有 地 區 的 土 地 使 用 模 式 。
（ 五 ）都 市 開 發 補 助 金 （ Urban Development Grant， UDG）
由 於 企 業 特 區 無 法 完 全 解 決 都 市 內 城 地 區 的 所 有 問 題 。 乃 於 1982 年 設 立 都 市 開 發 補 助 金 制 度 。
（ 六 ）都 市 再 生 補 助 金 （ Urban Regeneration Grant， URG）
1987 年 成 立 都 市 再 生 補 助 金 ， 協 助 都 市 發 展 補 助 金 的 執 行 ， 其 目 的 再 協 助 私 部 門 參 與 重 要 計 畫 。
（ 七 ）單 一 再 生 預 算 （ Single Regeneration Budget，SRB）
1993 年 11 月 設 立 嶄 新 的 單 一 再 生 預 算，由 英 格 蘭 地 區 十 處 新 成 立 的 區 域 政 府 辦 公 室 （ the Government Offices for the Regions，
GORs） 負 責 管 理 。
單 一 再 生 預 算 係 具 有 彈 性 的 補 助 計 畫 ， 其 補 助 的 對 象 條 件 目 標 如 下 ：
1. 改 善 當 地 居 民 就 業 水 準 、 教 育 及 工 作 技 能 。 2. 強 調 社 會 隔 離 課 題 並 改 善 其 所 造 成 的 缺 失 。
3. 促 進 永 續 性 更 新 ， 改 善 並 保 護 環 境 品 質 、 基 礎 設 施 及 住 宅 條 件 。
4. 促 進 地 方 的 經 濟 與 商 業 發 展。
5. 降 低 犯 罪 率 與 藥 物 氾 濫 並 改 善 社 區 安 全（ 註 3-4）。
（ 八 ）英 格 蘭 合 夥 （ English Partnerships， 簡稱 EP）
英 格 蘭 合 夥 的 法 定 名 稱 及 前 身 是 都 市 再 生 局 （ Urban Regeneration Agency， URA） ， 係 依 據 1993 年 英 國 政 府 頒 布 的 住 宅 及 都 市 發 展 方 案 （ Housing and Urban Development Act 1993）規 定 而 成 立。英 格 蘭 合 夥 成 立 的 目 的 在 確 保 英 格 蘭 地 區 未 充 分 使 用 或 未 有 效 使 用 的 土 地 辦 理 都 市 更 新 工 作 。
英 格 蘭 合 夥 協 助 都 市 更 新 公 司 指 定 策 略 性 的 優 先 地 區，並 參 與 合 作 計 畫，其 角 色 是 更 新 計 畫 與 鼓 勵 私 部 門 投 資 的 催 化 劑。英
格 蘭 合 夥 的 資 金 來 自 公 私 部 門，並 透 過 資 金 補 助 計 畫 來 達 成 目 標（ 註 3-5） 。
（ 九 ）都 市 再 生 公 司 （ Urban Regeneration Companies， URCs）
都 市 再 生 公 司 係 依 據 1999 年 都 市 任 務 小 組 報 告 （ Urban Task Force Report） 內 容 而 成 立 ， 主 要 任 務 在 整 合 協 調 公 私 部 門 ， 並 獨 立 於 英 國 地 方 政 府 及 區 域 發 展 局，配 合 英 格 蘭 合 夥 及 包 括 雇 主 、 慈 善 團 體 及 社 區 代 表 在 內 的 參 與 者 工 作 需 要 。
都 市 再 生 公 司 進 行 特 定 地 區 的 實 質、環 境、經 濟 與 社 會 的 再 開 發 ， 並 透 過 以 下 手 段 ， 獎 勵 與 協 助 私 部 門 投 資 都 市 更 新 。 1.可 開 發 土 地 的 整 理 與 重 劃 。
2.提 供 公 共 設 施 與 協 助 交 通 。
3.提 供 社 會 及 社 區 設 施 並 改 善 地 區 環 境 。 4.對 私 人 開 發 商 提 供 財 務 援 助 。
5.以 市 民 憲 章 原 則 處 理 公 共 權 益 事 項 ， 以 確 保 高 品 質 的 服 務 。 6.和 地 方 社 區 及 民 眾 建 立 起 建 設 性 的 關 係 。
7.和 地 方 政 府 建 立 共 同 同 意 的 協 議，以 採 納 地 方 政 府 的 意 見（ 註 3-6）。
二二
二二 、、、、 英 國 都 市 更 新 獎 勵 補 助 制 度 的 沿 革英 國 都 市 更 新 獎 勵 補 助 制 度 的 沿 革英 國 都 市 更 新 獎 勵 補 助 制 度 的 沿 革英 國 都 市 更 新 獎 勵 補 助 制 度 的 沿 革
（ 一 ）1950 年 代
英 國 1950 年 代 ， 因 應 二 次 世 界 大 戰 後 ， 城 市 中 心 嚴 重 的 損 害 ， 主 要 更 新 政 策 是 都 市 重 建 ； 為 配 合 都 市 重 建 ， 獎 勵 補 助 的 主 要 策 略 ， 係 由 公 部 門 挹 注 資 金 ， 來 達 成 私 部 門 住 宅 與 生 活 水 準 的 改 善 。
（ 二 ）1960 年 代
英 國 1960 年 代 ， 除 延 續 50 年 代 的 都 市 發 展 方 向 ， 同 時 加 強 既 有 發 展 區 的 修 復，主 要 更 新 政 策 是 都 市 復 甦；為 配 合 都 市 復 甦 ， 英 國 政 府 自 1968 年 起 陸 續提 出 一 系 列 補 助 與 獎勵 政 策，如 都 市
方 案 （ Urban Programme， UP ） 、 社 區 發 展 計 畫 （ Community Development Projects ） 及 綜 合 社 區 計 畫 （ Comprehensive Community Programmes） 等 ， 企 圖 藉 由 獎 勵 誘 因 以 刺 激 私 部 門 參 與 舊 市 中 心 區 的 都 市 更 新。
（ 三 ）1970 年 代
英 國 1970 年 代，都 市 發 展著 重 於 地 點 更新 與 鄰 里 發 展 計 畫，更 新 的 主 要 方 式 是 建 築 物 硬 體 設 施 的 重 建 、 整 建 及 維 護 ； 此 時 期 公 部 門 資 源 持 續 緊 縮 ， 而 私 部 門 投 資 則 繼 續 成 長 。 英 國 政 府 於 1978 年 頒 訂 市 中 心 法 ， 設 置 市 中 心 方 案 （ Inner Urban Areas Programme， IUAP） ， 期 望 透 過 融 資 貸 款 利 息 及 土 地 抵 押 優 惠 等 多 元 獎 勵 補 助 措 施 ， 來 鼓 勵 私 人 參 與 都 市 更 新。
1979 年 5 月 ， 柴 契 爾 夫 人 領 導 的 保 守 黨 政 府 執 政 ， 同 年 9 月 ， 宣 佈 他 們 的 內 城 都 市 政 策，一 方 面 持 續 辦 理 都 市 企 畫 案（ Urban Program），對 衰 敗 社 區 補 助，另 一 方 面，則 將 補 助 措 施 多 元 化 。
（ 四 ）1980 年 代
1980 年 代 ， 英 國 開始 有 大 規 模 旗 艦 更 新計 畫 ， 試 圖 從 大 規 模更 新 空 間 尺 度 的 建 構 ， 引 導 小 規 模 鄰 里 社 區 更 新 工 作 。
英 國 1980 年代 的 都 市 政 策，包 括 設 置 都 市 開 發公 司、企 業 特 區、
都 市 開 發 補 助 基 金 （ UDG） 、 都 市 行 動 組 、 任 務 編 組 、 簡 化 規 劃 分 區 、 都 市 再 生 補 助 基 金 （ URG） 、 住 宅 行 動 信 託 基 金 、 地 產 行 動 等 等（ 註 3-6）。
（ 五 ）1990 年 代
英 國 的 都 市 更 新 政 策 持 續 不 斷 的 演 變，自 1990 年 起，已 從 單一 目 標 的 開 發 ， 變 為 綜 合 社 會、 經 濟 與 實 質 環 境 層 面 的 再 開 發 。 1991 年 奚 斯 汀（ M. Heseltine）為 環 境 部 長，創 設 都 市 挑 戰 方 案
（ City Challenge），此 方 案一 方 面 給 予 地 方 政 府扮 演 策 略 性 的 角 色 ， 另 一 方 面 則 企 圖 帶 入 頹 敗 地 區 民 眾 的 意 見 ， 與 增 加 地 方
民 眾 在 計 畫 實 施 過 程 的 合 作。
1993 年 ， 當 時 環 境 部 長 關 麥 （ J. Gummer） 針 對 零 碎 都 市 政 策 方 案 的 批 評 ， 提 出 單 一 再 生 預 算 （ Single Regeneration Budget, SRB） 、 整 合 區 域 辦 公 室 （ Intergrated Regional Offices, IROs）
與 都 市 榮 耀（ City Pride）方 案。1994 年 的 單 一 再 生 預 算 制 度 ， 更 是 強 調 策 略 聯 盟 觀 念 在 都 市 政 策 決 定 的 重 要 性（ 註 3-6）。
（ 五 ）2000 年 代
近 年 來 英 國 都 市 更 新 發 展 策 略 逐 漸 受 到 新 規 劃 理 論 影 響 ， 擴 大 都 市 更 新 應 有 的 功 能 與 定 位 。 對 於 都 市 更 新 地 區 ， 已 不 再 聚 焦 於 市 中 心 區 ， 而 是 廣 泛 的 都 市 地 區 。 都 市 更 新 也 不 再 只 是 短 期 性 的 改 善 措 施 ， 而 是 強 調 永 續 的 都 市 發 展 觀 念 。
三三
三三 、、、、 英 國 獎 勵 補 助 方 式 分 析英 國 獎 勵 補 助 方 式 分 析英 國 獎 勵 補 助 方 式 分 析英 國 獎 勵 補 助 方 式 分 析
英 國 實 施 都 市 更 新 之 獎 勵 措 施，主 要 是 給 予 實 施 者 強 制 徵 收 權 並 劃 設 企 業 區 和 實 施 補 助 金 等 方 式 ； 分 別 說 明 如 下：
（ 一 ）強 制 徵 收 權 ： 對 於 公 共 目 的 之 都 市 更 新 方 案 ， 公 部 門 可 以 公 權 力 介 入 ， 強 制 土 地 所 有 權 人 出 售 土 地 。
（ 二 ）劃 設 企 業 特 區 ： 在 企 業 特 區 新 加 入 或 已 存 在 的 公 司 ， 可 以 享 受 免 除 土 地 發 展 稅 及 100﹪ 的資 金 補 助 。
（ 三 ）補 助 基 金 ： 由 公 部 門 提 供 資 金 ， 直 接 補 助 私 部 門 進 行 都 市 更 新
（ 註 3-7）。
註 3-1 英 國 貿 易 辦 事 處 都 市 更 新 ·英 國 經 驗 建 築 Dialogue111 期 2007 註 3-2 林 佑 璘 台 北 市 實 施 都 市 更 新 歷 程 及 影 響 之 研 究 p17 2003
註 3-3 吳 垂 楊 英 國 市 中 心 都 市 更 新 之 研 究 p22 行 政 院 所 屬 機 關 出 國 報 告 2004 註 3-4 吳 垂 楊 英 國 市 中 心 都 市 更 新 之 研 究 p15 行 政 院 所 屬 機 關 出 國 報 告 2004 註 3-5 吳 垂 楊 英 國 市 中 心 都 市 更 新 之 研 究 p25 行 政 院 所 屬 機 關 出 國 報 告 2004 註 3-6 http： //cpis.e-land.gov.tw
註 3-7 謝 文 娟 都 市 更 新 獎 助 誘 因 財 務 模 擬 之 研 究 p2-17、 18 2004