国王礼萨在这次大战爆发的时候，身为波斯的主子已有十八年了，他一 贯奉行民族主义和排外政策，这是他 ３０ 想用改善交通运输、实行工业化的方 法来开发本国资源的愿望所形成的。因此，他既少不了来自英伊石油公司石 油开发特许权的产地使用费，也离不开外国承包公司在发展公用事业方面的 协助。为了保持不依附大国，他对于这种外援，只要可能，总是取自欧洲的 中小国家。可是他在战前的对外贸易，终究大部分是同苏联和德国进行的，
而以苏联居先，德国居次。不过，自沙赫特博士访问中东以后， １９３６—１９３７ 年的对德贸易第一次开始同对苏贸易相抗衡。德国供应波斯的铁路器材、机 器和工具，较其他任何国家为多，以换回原毛和原棉。由于对苏商约于 １９３８ 年 ６ 月失效（显然是波斯逮捕了五十三名共产党嫌疑分子的结果），对苏贸 易一落千丈，德国在波斯整个对外贸易中所占的比重便相应上升。波斯已在 １９３９ 年 ９ 月 ４ 日宣布中立，所以官方报纸认为德国对波斯的货物供应遭到英 国海军的封锁而被阻挠是不公平的，何况用以换取这些货物的波斯商品早已 在大战爆发之前交给了德国。但是，１９４０ 年 ３ 月 ２５ 日同俄国签订的新商约，
特别是第十条关于波斯和与俄国有条约关系的国家之间的贸易准予自由通过 苏联国境的规定，为取道大不里士和特拉布松或巴统的对德贸易开辟了新的 前景。
波斯政府隔山越水支持欧洲那些独裁政权的自然倾向，大大强过于阿拉 伯语国家的舆论倾向。波斯的政治舞台由国王礼萨这个专横的人所控制，他 本人就是白手起家的（尽管他不喜欢别人提起这件事，并且还给他的王朝用 了巴列维这个古代的名称）。波斯的社会活动家和官员们的性格大多是优柔 寡断，怕负责任，使国家不是象梅 １３１ 罗文加王朝那样领导乏木，就是成为 独裁统治，而别无第三种选择；至于 １９０６ 年到 １９２１ 年期间的立宪政府，在 大国干涉和第一次世界大战的重重压力之下，已经证明为毫无希望的失败；
身为哥萨克旅旅长的礼萨于是填补了真空。瓦尔特・博斯哈德，一位瑞士记 者， １９４０ 年在大不里士一家旅馆看到的一份有历代伟人插图的日历，说明 了这位国王和对他阿诙奉承之徒的视野。插图的中央，是国王礼萨和拿破仑；
稍偏一边，是墨索里尼、希特勒和阿塔图克；而西奥多・罗斯福和几个波旁 王室中人则同凯撒、亚历山大大帝放在一起；这些人上面，坐着摩西，手执 十诫。德国人不失时机，利用了这个有利形势。第一次世界大战期间，他们 曾充分利用波斯的地缘政治地位威胁印度；纳粹政权建立后不久，他们曾奔 走设法，重新同波斯建立了经济和宣传方面的联系。这次大战爆发后两个月，
他们委派了过去三年德国人在意大利的国家党组织领导人、党卫队队长埃特 尔出任驻德黑兰公使，这是一个不祥之兆。
相形之下，英国对波斯的政策就不同了，英国驻德黑兰的一位前任公使 曾把它描绘成为一种“仁慈的中立”
的政策，据说德黑兰是亚洲唯一没有英语报纸的首都。
英国主要关心的，似乎在于保护那家巨大的英伊（朗）石油公司。在法 国崩溃之后，波斯财政部于 １９４０ 年 ６ 月 １７ 日宣布：它已决定拒绝接受 １９３９ 年由该公司居间促成的一笔五百万英镑的信用贷款，原因是波斯希望到手的 货物——钢轨、飞机和其他的战时军需品——由于战争，都未见从英国运来，
而且财政部的定单先是延期，后来又被撤销了。下一月，财政大臣又埋怨石
油公司未能按波斯政府要求的速度开发波斯南部的石油资源，而石油产地使 用费则是波斯政府的重要财源，在 １９３９—１９４０ 年的财政总收入中占百分之十 一点五。他的发言继之以多次反英示威游行。最后终于达成协议，由石油公 司偿付 １９３８—
１９３９ 年的损失一百五十万英镑，并由该公司保证 １９４０—１３２１９４１ 年每年 缴纳产地使用费四百万英镑，以后视情况再议。
波斯的工业发展， １９３６ 年以来主要是在德国扶持之下的，这就很自然 地引进了大批德国技术人员，前来安装机器和训练波斯人使用这些机器。在 所有的重要工厂，特别是发电站、炼钢厂、纺织品贸易部门以及邮电部门，
到处都可看到他们。据说苏塔纳塔巴德（德黑兰附近）的兵工厂就雇有十一 名轴心国人员；铁道管理部门有二十名轴心国人员担任高级职务；广播电台 有五名德国工程师。按波斯官方资料， １９４１ 年 ７ 月 ９ 日，这个国家雇用的 德国人计六百九十名，至 ８ 月，下降为六百六十四名（男性）。而据英国人 的估计， １９４１ 年 ８ 月份的德国人人数在一千二百名或一千五百名到二千名 之间，至于以前的种种猜测，竟有高达此数十倍的。据信，这些德国人中，
有很大一部分是带有家属的真正技术人员，而英国人的估计数字也显然包括 这些家属在内；这样，英国人最保守可靠的数字，同波斯只计算成年男子的 数字，就出入不大了。这批德国侨民，被组织在“公使兼国家党组织领导人”
埃特尔监督之下的德黑兰“德意志之家”。他们中间有很多人是西门子、
Ｉ・Ｇ・法本、克虏伯、赫希蒂夫等这类大联合企业的雇员。在别的国家，这 些公司的工资单上总被怀疑有一部分人员是暗中从事间谍活动的特务。据说 拥有几百名工作人员的德国公使馆（可以想象，这些人员不在波斯雇用的德 国人数字之内），就是资助和组织 １９４１ 年 ４ 月伊拉克暴动的一个主要中心。
据说，４ 月中旬，包括一名德国外交部高级官员、一名在上耳其活动的赫赫 有名的纳粹宣传家施密特－杜蒙在内的一个代表团，曾访问过德黑兰。德国驻 伊拉克的前任公使格罗巴博士，在拉希德・阿里发起的暴动使他能在 １９４１ 年 ５ 月回到巴格达之前，就曾将德黑兰公使馆作为他的总部；而且在伊拉克 暴动结束后，许多亡命之徒——德国人、拉希德・阿里和“四大金刚”以及 穆夫提及其同伙巴勒斯但的极端分子——也都到德黑兰来了。
因此，在肃清伊拉克暴动之后，特别是在德国入侵苏 １３３ 联之后，当时 已经结盟的英苏两国政府愈加注意潜伏在它们后方的德国第五纵队，那是很 自然的。６ 月 ２６ 日，德军越过苏联国境才不过四天，苏联政府便“向波斯发 出照会，声称它掌握了一些报告，在波斯的德国人正在准备发动政变”。据 报道，在以后两周中，英苏两国政府曾施加一些压力，强迫有些在波斯的德 国人离境。７ 月 １９ 日，即在英苏互助协定签订后一周，两国政府敦请波斯政 府注意波斯境内德国人为数众多的情形，以及他们可能以损害英俄利益的行 为破坏波斯中立的危险。……希望波斯政府对提不出充分埋由留在波斯的那 些德国人安排他们离境。
据悉波斯政府曾于 ７ 月 ２９ 日复称，驱逐德国技术人员，将严重影响波斯 同德国的正常关系；驱逐他们出境不仅会招致德国的报复，而且违反波斯的 中立；但在另一方面，已有人员被委派去管理由两名德国技术人员经管的波 斯湾无线电台，还有连同船员一并被扣留在沙赫普尔港的八艘轴心国商船也 已在两艘波斯炮舰的监视之下。一周后，显然是来自安卡拉外交界高级人士 的消息称，德国驻德黑兰公使曾于 ８ 月 ６ 日提出照会警告波斯政府，德国在
波斯的旅客和居民如被驱逐出境，将被视为不友好行为，将迫使他的政府断 绝外交关系。有些德国 １３４ 人，留在波斯已无任何明显的正当理由，现被要 求赶速离境，波斯警察似乎也加强了对所有外国人的监视；但是，英苏两国 政府由于波斯政府没有进一步满足它们要求的任何表示，乃于 ８ 月 １６ 日再次 迈知波斯政府，在波斯的德国人为数过多，必须减少。这次措辞，更为强硬。
８ 月 ２０ 日，国王在检阅军事学院的毕业士官生时，面谕他们，鉴于时局 严重，例假业经取消，他们并应准备作出一奶牺牲。波斯官员在同英俄外交 代表谈话中，不承认德国人的存在是种危险；他们虽表示愿意减少德国人，
但既不作大批压缩，也不雷厉风行。英国人建议，这些德国人应由英国或中 立国家的技术人员前来代替。
可是在 ８ 月 １６ 日的照会提出后的一周之内，德军在俄国南部获得了很大 战果，并严重地威胁了敖德萨和基辅。
德黑兰的德国人于是大肆吹嘘，说他们将在 ９ 月上旬越过第聂伯河；如 果俄国人入侵波斯北部，德国的黑海舰队和空军将同时在巴统出现，切断俄 国人的交通线；只要波斯人能够坚持数周，德军就可到达德黑兰协助他们。
因此，德黑兰电台于 ８ 月 ２３ 日重申，波斯的政策过去一直是，而且以后将永 远是严守中立的政策。波斯于 ８ 月 ２２ 日递交了对英俄照会的复文。据官方的 说法，复文宣称，波斯的政策本来是要把不担任波斯人所不能做的那些特殊 工作的外国人一律遣送出境。由于同盟国的意见，这一政策正在比较细致、
迅速地执行。所有外国人的入境，已加控制，他们在境内的行动，也已加监 督，波斯政府因此希望盟国政府不要担忧，“因为没有发生什么事情说明有 担忧的必要”。英俄的复照于 ８ 月 ２４ 日送交波斯政府。英国的照会扼要重述
迅速地执行。所有外国人的入境，已加控制，他们在境内的行动，也已加监 督，波斯政府因此希望盟国政府不要担忧，“因为没有发生什么事情说明有 担忧的必要”。英俄的复照于 ８ 月 ２４ 日送交波斯政府。英国的照会扼要重述