叙利亚、伊拉克和巴勒斯但少数政治上有觉悟的人，在第一次世界大战 以前和大战期间扮演过“阿拉伯觉醒’之剧的角色，他们出于从奥斯曼帝国 赢得政治上自由的共同愿望，曾暂时统一起来。但在他们的地区和个人之间 的竞争尚未严重到瓦解这种统一以前，他们的国家就为英法在 １９２０ 年强加的 人为边界硬行分割开来了。这些阿拉伯独立的主角虽在政治上就此彼此割 裂，但对于推翻欧洲人委任统治的愿望仍保持统一。在两次大战之间的二十 年中，视沙漠为通途的汽车和飞机的推广使用，消除了横亘大马士革或耶路 撒冷与巴格达之间的叙利亚沙漠所造成的障碍。他们跨越强加于他们边界的 地区界限采取一致行动的倾向与日俱增。这种倾向已在 １９３７ 年和 １９３８ 年两 次泛阿拉伯会议上取得成果，会议讨论了当时由于阿拉伯暴动而愈形尖锐的 巴勒斯坦问题；这种倾向，还通过 １９３９ 年初英国政府邀请埃及、伊拉克、外 约旦，沙特阿拉伯、也门以及巴勒斯但本身的代表团参加伦敦圆桌会议而得 到了正式承认，
在 １９３９ 年和 １９４０ 年几乎整整两年期间先后担任伊拉克首相和外交大臣 的努里・赛义德，是泛阿拉伯主义的一位先驱，在此期间，且曾花了很大一 部分精力于这一事业。战争第一年，他和另外一些人，曾想使英国同作为巴 勒斯坦阿拉伯民族主义领导人的耶路撒冷穆夫提达成和解，办法是要英国人 较 １９３９ 年关于巴勒斯坦问题的 ３３４ 白皮书作出更大的让步。他们的努力没有 成功，而法国对近东各国的高压政策又阻碍了同他们举行与伦敦圆桌会议相 类似的任何谈判；于是 １９４０ 年 ６ 月德国在西欧的胜利便促成努里的出访安卡 拉，试图同土耳其政府在近东各国的前途问题上实行共同的政策，以期法国 在那里的委任统治迅速崩溃。但是，法国人并不是那么轻而易举地可以被摆 脱得了的，泛阿拉伯主义者在巴勒斯坦和近东各国问题上的备受挫折之感以 及德国在 １９４０ 年 １０ 月就支持阿拉伯争取独立斗争许下的诺言，对伊拉克的 急速趋向极端主义便起了很大作用。而这种极端主义在 １９４１ 年 ４ 月和 ５ 月的 拉希德・阿里暴动中达到了顶峰。
１９４０ 年 ６ 月，劳埃德勋爵曾敦促丘吉尔注意无视泛阿拉伯主义者的不满 情绪的危险性，但丘吉尔的回答不失本色，过分自信。校希德・阿里的暴动 对英国政府是个深刻的教训，他们态度的转变也就在 １９４１ 年 ５ 月 ２９ 日艾登 于伦敦市长官邸发表的声明中立即反映出来了：
……本国同阿拉伯国家具有悠久的友好传统，这种友谊不仅见之于言 论，且为行动所证实。他们在我们之中有众多的朋友，同样地，我们在他们 那里也有无数对我们心怀善意的人。我日前在下院说过，英王陛下政府对叙 利亚要求独立的愿望深表同情。现在我愿重申这一点，但我还得作进一步说 明。阿拉伯世界自上次大战结束时达成协议以来取得了长足的进步，许多阿 拉伯思想家希望阿拉伯各国人民取得较目前更大程度的统一。为了达到这种 统一，他们希望得到我们的支持。我们的朋友们的这种要求决不会被置之不 理。我认为加强阿拉伯各国之间的文化、经济联系以及政治联系是含情合理 的。因此，英王陛下政府将全力支持任何得到广泛赞同的这类计划。
整个阿拉伯世界对这声明甚为满意。尽管 １９４１ 年 ６—７ 月战役以后自由 法国在近东各国立足下来，使这一声明的充分效果多少有点暗淡，但英国对 这些国家取得独立的保证仍然深得人心。１９４２ 年间，阿拉伯报界仍在鼓吹阿
拉伯统一的主张，但德军直逼阿拉曼和斯大林格勒，负责的政治家们正为这 一迫在眉睫的威胁而忧心忡忡，无暇考虑及此。然而，到 １９４２ 年底，这些威 胁已逐步解除，泛阿拉伯主义的政治家们遂又立即恢复活动。至此为止，埃 及人一直专心致志于他们自己争取：
完全独立和“尼罗河流域统一”的斗争，因而对泛阿拉伯事业不象“肥 沃新月”的政治家们那样感到关切。但是埃及首相纳哈斯在 １９４２ 年 １１ 月 １３ 日对华夫脱党的演说中，则宣称埃及将不遗余力地为实现姊妹国家的愿望而 奋斗：
把我们同阿拉伯和东方民族联结在一起的纽带，多不胜数，且牢不可破。
它们对这次战争采取一致的态度，而这些纽带也就更加坚固有力。在这次大 战中，它们全都盼望民主的胜利，期待新时代黎明的到来，于是年轻的民族 决定自己的前途将是至高无上的权利。到那时候，这些阿拉伯国家以及毗邻 的东方国家将成为一个以埃及为先锋的强大而紧密团结的集团，能履行其世 界职责及其道义任务，并能自立于自由民族之林。
在 １２ 月份的最后一周，伊拉克摄政和再度担任首相的努里・赛义德都在 开罗，一群叙利亚和黎巴嫩记者也正在埃及访问。据报道，纳哈斯曾告诉记 者们，他的努力不仅限于谋求埃及的权利，同时也为叙利亚、黎巴嫩、巴勒 斯坦、印度等国效劳。努里在会见记者时说：“阿拉伯统一是我们的首要愿 望之一。我还不能说什么时候和以什么方式实现这种统一，但重要的是在我 们以一切力所能及的手段为实现这种统一作好准备。”１９４３ 年 １ 月 １６ 日，
伊拉克政府向轴心国宣战。在准备宣战的过程中，巴格达报界宣称：“现在 阿拉伯各国人民正在为争取实现其民族愿望和独立而努力，他们不能再继续 孤立于战争之外了。……阿拉伯各国政府必须捍卫他们的民族要求，必须与 同盟国进行协商，以便实现每个忠诚的阿拉伯人的目 ３３６ 标。”继此之后，
努里向英国常驻中东国务大臣发出一份冗长的“备忘录，提及阿扑伯事业，
特别谈到巴勒斯坦问题，并提出了求得永久解决的建议”，同时他还向其他 有关方面秘密散发了这份备忘录。备忘录建议联合国家立即宣布叙利亚、黎 巴嫩、巴勒斯坦与外约旦合并成为一个国家，其政府形式由人民自己决定，
并保障巴勒斯坦犹大少数民族和黎巴嫩基督教徒的利益。备忘录还提出建立 阿拉们联盟，而伊拉克和这个大叙利亚应立即隶属于这一联盟，其他阿拉伯 国家则可自愿参加。
２ 月 ２４ 日，艾登在下院被问及是否在采取措施，促进阿拉伯国家之间更 大的合作，以最终结成阿拉伯联邦。
他回答说：“显然，这种主动性……应来自阿拉伯人自已。就我所知，
目前尚未订出可以博得广泛赞同的这类计划。”３ 月 ３０ 日，纳哈斯通知埃及 国会，他仔细研究了英国外交大臣的声明之后，已决定埃及政府应采取措施，
征求阿拉伯各国政府的意见，并尽可能地使之统一。
待这方面办妥之后，埃及政府希望邀请它们前来埃及进行友好会晤，而 寻向有效联盟的讨论也就可开始了。如能达成协议或接近达成协议，那就可 以召开由埃及首相主持的代表大会，完成对这个问题的审议并作出决议。他 已向努里发出邀请。如果努里赞同这一计划，他们将讨论伊拉克对这个问题 的态度，然后再向其他阿拉伯政府发出邀请。
在巴勒斯坦，乌尼・阿卜德・哈迪和其他民族主义者以及《巴勒斯坦》
报，都欢迎纳哈斯采取主动。但是，伊拉克舆论丝毫无意接受埃及领导，巴
格达报界把埃及仅仅置于其他阿拉伯国家同等的地位；埃米尔阿卜杜拉则立 即进行了回击，他于 ４ 月 １８ 日向叙利亚人民发表文告，邀请他们“从亚喀巴 湾直到地中海和上幼发拉底河”
的领导人到安曼开会，筹划组成一个地区性的叙利亚联盟或联邦；据报 道，伊本・沙特驻开罗和巴格达的代表 ３３７ 则正在讨论他们的君主参加谈判 的条件。纳哈斯从 ６ 月 ８ 日至 １３ 日访问了巴勒斯坦，但对埃米尔阿卜杜拉 邀请他访问外约旦，却答称：“公务羁身，歉难应命”。
７ 月 ２２ 日，努里来到开罗，在一次记者招待会上，说他已将途经叙利亚、
黎巴嫩、外约旦和巴勒斯坦时会谈的内容实质通知纳哈斯；他承认关于黎巴 嫩参加任何阿拉伯联盟是否适当的问题存在着意见分歧。他同纳哈斯从 ７ 月 ３１ 日一直谈到 ８ 月 ５ 日，然后才发表了一项联合声明，说纳哈斯已着手征询 其他阿拉伯国家领导人的意见，以便举行一次显然将在开罗召开而由纳哈斯 主持的会议。据说已将会谈的成就通知沙特阿拉伯驻开罗公使馆，这将为同 沙特阿拉伯政府进行类似的对话铺平道路。接着是外约旦首相陶菲克・阿布 勒－胡达前来开罗，从 ８ 月 ２７ 日至 ９ 月 ４ 日进行访问。他在开罗举行的记 者招待会上把外约旦称为大叙利亚的一部分。然而，不久前在叙利亚举行的 选举却产生了一个由民族集团控制的议院，这个议院既反对埃米尔阿卜杜 拉，又反对法国人；伊拉克政府于是赶忙宣布承认叙利亚共和国的独立和主 权。伊拉克认为叙利亚共和国以前的历届政府仅仅是由法国人操纵的几个傀 儡组成的，所以迄未予以承认。９ 月下半月，埃及内阁秘书长访问了沙特阿 拉伯，１０ 月 １０ 日，国王伊本・沙特的私人秘书谢赫・优素福・亚辛来到开 罗同纳哈斯进行讨论。原来预料讨论要到 １０ 月 １９ 日才会结束，但第二天却 宣布会谈暂时停止，３３８ 俟在某些问题上得到伊本・沙特的指示后再行继续。
黎巴嫩、外约旦和巴勒斯坦时会谈的内容实质通知纳哈斯；他承认关于黎巴 嫩参加任何阿拉伯联盟是否适当的问题存在着意见分歧。他同纳哈斯从 ７ 月 ３１ 日一直谈到 ８ 月 ５ 日，然后才发表了一项联合声明，说纳哈斯已着手征询 其他阿拉伯国家领导人的意见，以便举行一次显然将在开罗召开而由纳哈斯 主持的会议。据说已将会谈的成就通知沙特阿拉伯驻开罗公使馆，这将为同 沙特阿拉伯政府进行类似的对话铺平道路。接着是外约旦首相陶菲克・阿布 勒－胡达前来开罗，从 ８ 月 ２７ 日至 ９ 月 ４ 日进行访问。他在开罗举行的记 者招待会上把外约旦称为大叙利亚的一部分。然而，不久前在叙利亚举行的 选举却产生了一个由民族集团控制的议院，这个议院既反对埃米尔阿卜杜 拉，又反对法国人；伊拉克政府于是赶忙宣布承认叙利亚共和国的独立和主 权。伊拉克认为叙利亚共和国以前的历届政府仅仅是由法国人操纵的几个傀 儡组成的，所以迄未予以承认。９ 月下半月，埃及内阁秘书长访问了沙特阿 拉伯，１０ 月 １０ 日，国王伊本・沙特的私人秘书谢赫・优素福・亚辛来到开 罗同纳哈斯进行讨论。原来预料讨论要到 １０ 月 １９ 日才会结束，但第二天却 宣布会谈暂时停止，３３８ 俟在某些问题上得到伊本・沙特的指示后再行继续。