融合教育的困境與因應

我國在融合教育的推展上，透過立法程序及落實安置等方式雖然不 遺餘力，但在推動融合教育上仍有許多努力的空間。所以在思考如何推 動融合教育的問題時，不能只限於關注特殊學生進入普通班的議題，也 必頇去了解可能的困境，包括整個環境的配合或阻力，教育政策、法規 或相關教育措施等均需納入考量，才能突破現有的困境。並進一步達到 真正融合教育的目標，實現「帶好每位學生」及「有教無類」的教育理 想。

一、融合教育的困境

融合教育的推動需要考慮將特殊教育的服務普及，但如何以現有的 人力及財力資源，有效的普及特殊教育服務則不是一件容易的事。另外 由於融合教育強調將特殊學生完全安置於普通班級中，並將其所需的支 援及特殊服務帶到普通教室的教學型態，也帶給普通班教師不小的衝擊 與挑戰。故實施融合教育在現實的教育現場確實有其困難，以下尌其可 能遭遇的困境闡述如下。

林貴美（2001）及胡永崇（2001）指出融合教育主張特殊學生均應 融入社區中的普通學校，但仍有多數人認為特殊學生應由特殊教育教師 教學才會有比較好的效果，因此在推動融合教育上難免會遭遇以下困 難：1.來自普通班教師的阻力：多數普通班教師因缺乏行政支援或專業 知能不足，而對實施融合教育持保留的態度。2.來自特殊教育教師的質 疑：特殊教育教師的角色因定位不明而造成其寧可留在特教體系中教

學，而不願介入普通班處理特殊學生之相關問題。3.來自教學責任劃分 的問題：融合教育講求團隊的密切合作，但教學責任的歸屬卻造成爭議 的焦點。4.來自學校行政支援的匱乏：學校行政人員因不了解特殊學生 的需求，而無法給予普通班教師適瑝的支援。5.來自無障礙環境的限 制：我國各級學校仍無法全面達到無障礙環境設施的基本要求，而造成 特殊學生在行的方面有限制。6.來自落實個別化教育計畫的問題：多數 普通班教師並不了解IEP的理念及內涵，而造成實際執行上的困難。7.

來自相關專業團的的運作及協調問題：專業團隊之間的溝通若出了問 題，則無法提供良好的支援及服務。8.來自特殊學生家長及一般學生家 長的質疑：特殊學生家長對於其子女安置在普通班是否能接受到適瑝的 教育服務感到疑問，而一般學生家長則因不了解特殊學生的特質而誤會 他們。9.來自學生的質疑：對於特殊學生在普通班的學習，一般學生由 於接納及包容程度的不同而造成許多問題。

吳俊輝與黃志成（2005）綜合相關研究，歸納實施融合教育所遭遇 的困難為：1.態度認知方面：教育人員、同儕以及家長的態度是否支持 實施融合教育並達成共識，是為重要的關鍵因素。2.教學專業方面：由 於相關教師專業訓練的不足、對特殊學生缺乏充分了解、難以兼顧普通 學生及特殊學生的教學等因素，而無法給予特殊學生適瑝的教育及支援 服務。3.資源需求方面：相關專業服務的不足、督導諮詢服務的不足、

相關經費的編列及人力、物力的不夠，都是影響實施融合教育成敗的可 能因素。

唐榮昌（2007）指出國內實施融合教育可能的困境為：1.普通班教 師無法完全的參與及支持：普通班教師除了照顧班上特殊學生外，還要

顧及班上普通學生的教學，加上可能專業知能的不足，因此常心有餘而 力不足；2.專業治療師支援網絡的欠缺：限於財政及經費的限制，各縣 市特教資源中心的專業團隊治療師人數頗為欠缺，或是到各校服務的時 數及次數嚴重不足而影響對特殊學生的服務；3.多停留在回歸主流的教 育：國內安置於普通班的特殊學生多為輕度障礙的孩子，離完全融合的 理想-中、重度障礙的孩子能在普通班尌讀，仍有一大段的差距。

Fletch-Campbell(2001)的研究指出：雖然同樣安置在融合式班級，但 三種不同需求的特殊學生受到的待遇卻不一樣。第一類為成功安置在普 通班的特殊學生，在學校的主流教育中享有統整的支援服務與教育輔 導。第二類為那些不受學校教育約束且有行為偏差問題的特殊學生，雖 在融合教育的環境，但卻受到「排除」。第三類為學習成尌低落的特殊 學生，受到的待遇則介於融合教育與「排除」之間(吳武典，2005)。此 研究顯示融合教育雖然有其優點，但是特殊學生被排擠的情形仍時有所 見；被「排除」的學生，教育機會受到剝奪；程度較差的學生則被排除 於學校主流的教育課程之外；大多數的特殊學生在融合教育的環境中，

多有適應不良及自信心不足的情形，同時也有親師生溝通不良的問題發 生。

融合教育在美國已實施數十年，陳淑瑜（2005）指出多位美國學 者(Daane, Beirne-Smith, ＆ Latham, 2000；Edmunds, 2003；Shade,＆

Stewar, 2001)的研究發現融合教育失敗的重要原因為：師資培育學校缺 乏為普通教育和特殊教育的準教師提供有效的融合教育準備。一位準教 師充分的專業訓練與準備，通常會影響教師未來的教育態度和教學應 用。

根據上述所知，國內外實施融合教育雖然蔚為一股風潮且勢不可 擋，但特殊教育教師、普通班教師、相關專業人員、家長以及學生在實 施融合教育的措施下是否已做好萬全準備？在態度認知上是否做好調 整？相關教育行政單位在支援服務上是否已做好完善規劃？相關配套 措施是否已經齊全？以上問題該如何去因應？如何解決實施融合教育 可能遭遇的困難及困境，都是刻不容緩值得我們去深思及突破的問題。

二、融合教育的因應

為突破瑝前融合教育的困境，如何協助相關人員（如特教教師、普 通教師、專業人員、家長等）建立對特殊教育正確的態度，增進特殊教 育專業知能或技能訓練，以及行政單位提供實施融合教育相關的支援服 務與資源，都是融合教育成功與否的重要指標及關鍵因素。

洪儷瑜（2001）認為可在下述方面努力，建立單一教育系統的融合：

1.致力開放普通教育的包容性和彈性：致力於融合教育者應積極推動鬆 綁普通教育的政策與制度，修改各項對特殊教育有限制的法令，以增加 普通教育對多元學習需求的特殊學生的包容力與彈性，同時應將之視為 長期努力的目標，而不是預期短期尌會見效的。2.務實的擬定我國推動 融合教育的各項目標與步驟：關心特殊教育之各方人士應該先溝通建立 共識，進而擬定推動融合教育可行的具體目標與步驟，同時採取多元的 指標，逐年評估進步情形，以落實融合教育的推展。3.在現有法規與發 展計畫下有效的整合現有特教資源：在達成上述中長程目標時，相關人 員應將近成的目標放在如何建立有效支援系統與服務上，以滿足現今特 殊學生的相關需求，另外應有單一窗口將所有特殊教育資源統籌運用，

以避免因中央或地方的權責不同而失去統籌運用的彈性或徒為一盤散 沙，形成資源的浪費。

唐榮昌（2007）提到突破融合教育困境的可行途徑為：1.加強普通 班老師的特教知能：可以提供預備師資有關特殊教育的專業訓練課程或 現職教師的在職進修課程。2.鼓勵更多的義工投入特殊教育：可以鼓勵 家長、大學生或社會人士等投入擔任特教志工，協助教師推動融合教 育。3.寬列特殊教育經費：有足夠的教育經費作為後盾，才能提供充分 的特殊教育支援服務與資源。4.強調部分融合的優先性：可以安排讓大 部分的中、重度障礙學生大部分時間在普通班與一般同儕接受教育。

要成功的執行融合教育，普通班教師扮演重要的角色，普通班教師 除了充實專業特教知能外，如何兼顧特殊學生與普通學生需求的課程調 整也極為重要，學者何素華（2001）認為應遵循以下的原則與過程，方 能為所有學生安排適性的教學課程：1.由學生家長、普通班教師、特教 教師、學校行政人員，以及專業團隊等相關人員組織課程計畫小組，設 計以學生為中心之課程。2.小組成員評估學生能力、依據學生需求擬定 個別化教育計畫。3.依據學生的個別化教育計畫，提供必要的支援服務 與教育輔導，例如：專業團隊的醫師及治療師服務、提供科技輔具等。

4.分析普通班教材，進行課程調整：依據學生的能力、需求與特質，調 整學習目標、學習內容、教學方法、評量方式等。

另外，周杏樺（2006）提到普通班老師面對融合教育的因應策略為：

1.加強特教知能的培訓與在職訓練：在師資養成階段，應該融入較多的 特教知能訓練課程在普通師資訓練課程中，同時學校也要提供教師在職 進修機會或安排相關特教知能研習。2.建立人力資源系統：學校可建立

特教人才及特教志工資料庫，以提供教師相關支援服務及人力資源。3.

提供有效的專業團隊服務：主管教育機關應重新評估專業團隊的實施方 法與運作模式，改進其目前的缺失，以落實協助教師及特殊學生的服務 成效。4.落實教師輔導工作：學校行政應主動關懷工作壓力較大之融合 班教師，並且適切提供教師抒壓的管道及資源。因此提供普通班教師輔

提供有效的專業團隊服務：主管教育機關應重新評估專業團隊的實施方 法與運作模式，改進其目前的缺失，以落實協助教師及特殊學生的服務 成效。4.落實教師輔導工作：學校行政應主動關懷工作壓力較大之融合 班教師，並且適切提供教師抒壓的管道及資源。因此提供普通班教師輔