模式（model）之建立含有知識體系化與科學化之意涵，依《漢語大詞典》
之定義，模式意指事物的標準樣式（羅竹風，1997）。另《新牛津英文字典》（The New Oxford Dictionary of English）將模式界定為一種可作為依循或模仿之範例的 體系或事物（Pearsall, 1998）。《韋氏第三代新國際字典》（Webster’s Third New International Dictionary）則指出，模式的意義之一為統計資料的描述、彙整或類 比，以便將無法直接觀察的事物以簡化的方式予以視覺化（Gove, 2002）。此外，
《大美國際版百科全書》（The Encyclopedia Americana.— International ed.）提及，
模式是一個立體微型的結構，用以示例、解釋或發現原型的某些特質（Grolier Incorporated, 2000）。《心理學字典》（Dictionary of Psychology）則指出，模式是 將某一現象予以精巧地簡化，並通常是理想化的一種想像的象徵，模式可表現出 該現象外顯的基本特質，並藉由邏輯推理或實證觀察，歸納出其他特質，由模式 引導出的推論不必然代表現象的本質，但若模式可捕捉到現象的重要特徵，則推 論亦可能應用到現象本身（Colman, 2001）。另 Lave 和 March（1975）認為模式 是部分真實世界的簡化圖像，模式僅具有真實世界的某些而非全部特徵，模式也 是一組對於世界真貌的相互關連的臆測，社會科學的模式概可分為個別選擇、交 換、適應、擴散四種模式類型。
總括而言，模式是將實際現象簡化及抽象化的概念性工具，包括靜態的組成 構面及動態的運作歷程，以圖示方式呈現各階段之影響因素及各階段彼此間的關 聯性，以對實際現象達到描述、詮釋、預測的功能，又本研究所探究之全球在地 化教育行政決策模式應屬選擇模式及適應模式之一種。
經綜合本章第一節及前段有關教育行政決策模式歷程、思維認知模式、影響 因素及全球在地化教育行政決策之價值與政策取向，本研究初擬教育行政決策模 式如圖 3-5，以能整合描述全球在地化教育行政決策模式之基本理念、形成構面，
包括核心價值、政策取向、思維模式、運作歷程及影響因素等，呈現全球在地化 教育行政決策模式之應然面，
全球在地化教育行政決策模式由內而外，係以核心價值、思維模式、決策取 向之互動為中心，外擴至決策歷程各階段之運作，並受到教育體系內外部因素所 影響，以下係以文獻探討之所得彙整描述各構面之內涵。
一、核心價值
全球在地化涵蓋全球化與在地化之意義，由於其本質就由差異的概念所組 成，在存在差異的前提下，故特別重視反省批判的正義思辨，與多元調和的尊重 寬容，又究其根本，實乃為追求人類及其所處環境之永續發展，且全球在地化教
育行政決策尤應彰顯教育的性格與理念，爰全球在地化教育行政決策模式涵蓋正 義思辨、尊重寬容、永續發展及教育性格等核心價值。
圖 3-5 全球在地化教育行政決策模式雛型圖
註：1. 表示全球在地化核心價值對政策取向與思維模式之影響路徑。
2. 表示全球在地化教育行政決策各階段循環回饋歷程。
3. 表示全球在地化教育行政決策者核心價值牽引政策取向與思維模式 後，外擴至教育行政決策各階段之影響路徑。
4. 表示教育體系外部及內部影響因素對全球在地化教育行政決策歷程 之影響路徑。
全球化因素
政治因素 經濟因素 文化因素 教育因素
核心價值 正義思辨 寬容差異 永續發展 教育性格
思維模式 滿意模式 漸進模式
綜合掃描模式 政策取向
全球與在地平行併進 全球與在地互動交融
問題認定
方案規劃
方案選擇
政策執行 政策評鑑
核心 價值
思維 模式
內部影響因素：組織因素 內部影響因素：個人因素
政策 取向
全球在地化教育行政決策模式
在地化因素
政治因素 經濟因素 文化因素 人口因素
（一）正義思辨
指全球在地化教育行政決策應在全球化與在地化思維衝突之際，本於正義原 則進行理性思辨與對話，去除宰制與壓迫，尋求合意與共識，踐行多元正義之精 神，以平衡全球化與在地化之發展空間。
（二）寬容差異
指全球在地化教育行政決策應本於全球在地化強調多元調和、和解共生之意 涵，對於不同的價值、行為、觀點給予寬容並存之可能性，並藉由差異進行檢討 與學習，以達到對立立場的調和。
（三）永續發展
指全球在地化教育行政決策應基於環境整合、經濟效率及世代公平之理念，
由生態、生活及制度等途徑著手，建立綠色校園，穩定學校財務，累積社會資本，
帶動永續教育學習風氣，藉以平衡全球化所帶來的生態環境、社會正義危機。
（四）教育性格
指全球在地化教育行政決策應合乎教育規準，體現教育價值，具備教育性 格，尤應思索我國傳統倫理道德、天人合一、成物之德等價值如何賦予新意涵，
以能與時俱進，在全球化的國際社會中，發揚重要的在地價值。
二、決策取向
全球在地化企圖維持全球化與在地化價值的衡平性，並進而尋求二者融合創 生的契機，因此，全球在地化理念落諸教育行政決策運作時，將出現兩種決策取 向，一是採取全球化政策與在地化政策平行推動方式，即同時推動兩種不同價值 取向的政策，以顯示對兩項價值並重的態度；另一則採取全球化與在地化理念互 動交融後的全球在地化政策，俾能在一項政策中兼顧兩種價值的彰顯。前者係屬 較浮面的全球在地化教育行政決策取向，尚未能發揮全球在地化的積極意義，應 及早過渡至後一種決策取向，使全球視野得以在地實踐，在地特色亦能全球宣 揚，始真正達到全球在地化的理想。
三、思維模式
教育行政決策者的認知思維模式是決定政策動態取向的關鍵要素，因此，全 球在地化教育行政決策模式的內在思維構面之一是決策者的思維模式。由於全球 在地化教育行政決策所涉價值取向複雜多元，難以理性模式窮究所有方案，亦不 宜以垃圾桶模式隨機抉擇，因此，本模式雛型僅納入在折衝協調功能上較具可行 性的滿意模式、漸進模式及綜合掃描模式。
（一）滿意模式
滿意模式的決策者在進行教育行政決策時，會根據過去經驗、現實狀況與未 來的情況，設定替選方案的評比標準，建立一個簡單、只求滿意的決定模式，並 參照過去的辦法解決問題，循過去的軌跡有限度地尋找替選方案，不企圖尋找所 有可能的方案，而是在逐一評估有限度的替選方案時，只選擇第一個令人滿意的
決定。
（二）漸進模式
漸進模式的決策者在進行教育行政決策時，會將可考量的政策限縮在與現行 政策小幅不同的少數政策選項上，並將主要的焦點置於需要急迫診治的問題，運 用嘗試錯誤學習法，將政策制定劃分為一系列嘗試、發現錯誤及修正錯誤的無終 止過程，而且避免無法忍受的錯誤，保留修正錯誤的彈性，同時有計畫且主動地 監測、詮釋、討論回饋訊息，加速學習。
（三）綜合掃描模式
綜合掃描模式的決策者在進行教育行政決策時，會先分辨出策略性決策與操 作性決策之間的差異，並因應問題的本質，偏向策略性決策部分多採理性模式研 訂基本方向或方針原則，即搜尋完整的資訊，考慮所有可能的方案，並對各方案 的得失進行理性周詳的分析，再選擇一個最佳的方案；至於偏向操作性決策部分 則以漸進模式詳定執行辦法，因此，綜合掃描模式係先運用理性模式決定組織的 基本政策與任務，然後在把握既定的目標和方向之原則下，再做出無數小幅的、
個別累增的決定，以求目標之達成。
四、決策歷程
教育行政決策是問題認定、方案規劃、方案選擇、政策執行、政策評鑑等五 階段之循環回饋歷程，全球在地化教育行政決策亦不外於此，因此，全球在地化 教育行政決策模式的動態構面是由五階段歷程所構成，並循環回饋運作。
（一）問題認定
問題之認定若能完善周延，始可能針對問題採取妥適之解決方案，認識問題 時，應注意時效性、重要性、領域性、例行性、障礙性等原則，並綜合觀察政策 情境之各種變項發展趨勢。
（二）方案規劃
決策者應依問題之成因規劃應對的方案，規劃方案前則應先蒐集充足且具有 解決問題價值的資料。方案規劃時，應注意公正無偏原則、個人受益原則、弱勢 族群利益最大化原則、分配普遍原則、持續進行原則、人民自主原則、緊急處理 原則。
（三）方案選擇
決策者選擇理想的政策備選方案時，應考量兩項規準，一為評價性規準，即 方案是否符合價值，如效率、效益、公平、尊嚴或正義，而全球在地化教育行政 決策尤應重視其核心價值之所在；另一為實踐性規準，即方案是否可行，包括技 術的可實現性、經濟與財務的可能性、政治的可存在性、行政的可操作性等。
（四）政策執行
決策者推動政策執行時，應考慮政策資源、政策標準、溝通、強制力、執行 人員的特性與性向、執行機關的特性、政治條件、社會經濟條件等變數，並注意 政策規劃的合理程度、政策合法化的周延程度、執行者對政策目標共識的程度、
政策執行的監督情況、標的人口順服政策的程度等，必要時應先做局部的實驗。
採取漸進及權變的執行策略。
採取漸進及權變的執行策略。