一、學校效能之意涵
本節先探討效能與效率，接著探討學校效能的意義並彙整學校效能 的理論基礎加以論述，最後綜合各家論述，歸納形成學校效能的特徵。
（一）效能的意義
一般提到效能，總會想起效率，效能（effectiveness）與效率
（efficiency）究竟有何不同？目前並無公認的定義與認定，常因為觀 點立場不同而有所。
韋氏定典（Webster's New Riverside University Dictionary）所示，效 能是一種經由生產而導致的結果（Frederick，1987），乃是指有效的品 質（丁文祺，2007）。效能的意義，並非是一種概念，而是一種較為 抽象的構念，所以其涵義很難界定（蔡素琴，1997）。
效能(effectiveness)與效率( efficiency)是兩個常被提及的概念，尤其 是在組織的運作及理論中。在字面上看似相近，然而，實質上卻代表 著兩種不同的涵義。張竺雲(1990)認為「效能」是一種「構念」(construct) 而非概念(concept)。其無法由現實世界的具體事件直接接觸而來，必 須經過高層次的「抽象化」推演而成。
一般人通常容易混淆效率與效能兩者的意義，效能(effectiveness)中 文解釋為功能，效率（efficiency）指所付出的心力與所獲得的成果的 比率，兩者意義不相同。效率（efficiency）於管理學中是指投入（input）
與產出（output）之間的比率而言，也就是用最少之努力或成本，既 可產生可欲效果之一種能力（張順發，2003），意謂著以最低的成本 獲得最大的產出（王保進，1993）。
以下列舉國內、外學者專家的看法，希望能夠對於效能與效率有進 一步的釐清，如表 2-21
表 2-21 國內 國內 國內
國內、、、、外學者對效能的定義彙整表外學者對效能的定義彙整表外學者對效能的定義彙整表 外學者對效能的定義彙整表
學者 定義內容
吳清基(1990) 認為效率重視資源的妥善分配及運用，個人目 的為導向；效能則是強調目標達成程度，以組 織目的為導向。
吳明清(1990) 指出「效能」在於能否達成組織預期的目標，「效 率」在於活動中所需的資源是否最為經濟有 效，但不一定符合組織的目標。
劉春榮(1993) 認為效能是達成組織目標的方法、步驟或程度。
龔平邦(1997) 強調效率是指產出對投入的比率，效能不只重 視當前的成果，也注重對未來的影響。
吳清山(1998) 認為效能重視目標的達成，而效率強調 資源的 有效利用。因此，有效率的組織不一定具有效 能，反之亦然。
張潤書(1998) 認為效率與效能為一體兩面，相輔相成。
陳明璋(1999) 認為效率是效能的必要而非充份條件，效能較 效率重要；就目標的期程來說，效率強調是短 期的成果，效能較強調長期的發展；效率只考 慮到輸入與產出的關係，效能則衡量輸入－過 程－產出的整體性（context），著重組織與生存 環境的相互依存關係。
吳宗立(2000)
定義效能指組織在一定時限內達成組織目標的 結果，重視組織目標的達成，強調以多層面的 指標來評鑑；效率則指組織資源運用的能力和 效果，強調組織資源的有效運用，用投入資源 和產出結果的比率來衡量。
Barnard(1971) 織成員需求的滿足。（引自吳清山，1992）
（續下頁）
表 2-21（續）
Hit,Middlemist&Mathis
（1986）
認為效能是指組織在一段時間內有效達成其目 標；而效率則指在短期內組織能善用其資源。
（吳清山，1996）
Mondy, Sharplin,
Holmes&Flippo（1986）
指出：「效能是過程產生所要結果的程度；效率 是輸入的質與量及輸出的質與量之比例關係。」
（吳清山，1996）
資料來源 資料來源
資料來源資料來源：研究者參考文獻自行整理
學者對於效能之定義如下：效能非常重視組織目標之達成（吳清山，
1992；李咏吟，1998；Robbins，1996），且強調有效運用組織資源所達 成目標之程度，注重實際產出和期望產出之差距（吳清基，1998），更重 視組織目標是否達成（姜明華，2011）。
參考張慶勳（2000）綜合國內外專家學者有關於效率及效能資料整 理後所做出的比較表如表 2-22，將有助於釐清兩者間的觀念。
表 2-22
效能與效率的差異比較表 效能與效率的差異比較表 效能與效率的差異比較表
效能與效率的差異比較表
效能 效率
強調組織目標的達成 強調個人的滿足
強調資源應用的結果 強調資源輸入與產出之間的比值關 係
強調領導策略的應用 強調管理、技術層面
做對的事情 把事情做對
重視慮輸入－製作過程－產出的循 環
重視輸入-產出的關係
尋求解決問題的最佳方案 偏向解決問題的「經濟」層面 對有限資源作最佳的利用 保護資源
追求利潤 降低成本
講求績效 負責權職
資料來源資料來源
資料來源資料來源：研究者參考張慶勳（2000）。國小校長轉化、互易領導影響 學校組織文化特性與組織效能之研究。高雄：復文。
綜合上述，效能和效率是不同的兩個概念，前者重視組織目標的達 成；後者強調資源的有效的利用。所以，有效率的組織不一定是指有效
能的組織；有效能的組織也不完全是有效率的組織。
由此可知，效率和效能對組織而言是非常重要且不應有所偏廢，對 組織而言，以追求效率和效能的提昇為前提，當效率與效能無法兼得時，
應首重於效能的最大化，再設法提高效率。歸納言之，「效能」著重於組 織目標的達成；「效率」則是著重於以最少的資源達成組織的目標。一般 而言，組織所追求目標的達成要比資源的運用更為重要。
（二）學校效能的定義
由於學校並非封閉系統，如何讓學校教育更具有品質取決於學校是 否能發揮自身效能以達到最佳化。學校組織本身具有多元性、複雜性 及動力性(何志峰，2001)。因此，許多學者對於學校效能的定義亦就 自不同，茲列舉重要學者論述如下：
表 2-23 國內國內
國內國內、、、、外外外學者對學校效能的定義彙整表外學者對學校效能的定義彙整表學者對學校效能的定義彙整表學者對學校效能的定義彙整表
學者 定義內容
方德隆(1986) 認為學校效能是指學校為達成目標而產生預期的結 果，在顧及個人需求下，學校效能需兼顧教師個人需 求目標及學校設定目標。
吳壁如(1990) 解釋學校效能為學校目標與實際成效的是否符合的 程度。
劉春榮(1993) 認為學校效能是學校為了達成教育目標、增進教師教 學效果、強化學校行政效率、滿足師生需求、促進教 育成長及學生良好學習成就表現等方面能達成預期 結果。
李皓光(1995) 認為學校效能因學校本身的特性，須兼學校的整體 性，統合學校各層面向度，而非只偏重學生的成就表 現是否達到測量標準。
（續下頁）
表 2-23（續）
張慶勳(1996) 認為學校效能是學校領導者運用領導策略，從學校外 在環境獲取必要資源，且能統整學校組織靜態、動 態、心態、生態四層面，透過學校組織運作，進而達 成學校目標與教職員工與學生等個人需求、並增進學 校組織持續不斷的發展。
余瑞陽(1997) 指出學校效能是指學校為達成目標所表現的實際情 形。包括學校環境規劃、教師教學品質、學生學習表 現(含學業與行為表現)、家長參與和校長領導表現等。
吳宗立(1998) 認為學校效能是學校教育目標的達成、學校成員需求 的滿足、行政績效的發揮與組織永續發展的程度。
吳清山(1998) 認為學校效能是指學校在各方面均有良好的績效，它 包括校長的領導、學校的氣氛、學生學業成就、學習 的技巧、學校文化與價值，以及教職員發展等，因而 能達成學校所預定訂目標。
林偉人(1998) 指出學校效能是指一所學校在各方面均有良好的績 效，以達成學校教育目標。學校效能包含多層面，包 括學生學業成就、校長的領導、學校的氣氛、學習技 巧和策略、學校文化和價值、成員發展、教師工作滿 足、學校環境規劃、學校與家長和社區的關係、師生 以及家長的需求等。
江至正（2000） 指出學校效能是指統整運用校內、外資源，以積極作 為於行政服務、教師專業成長、學生學習成就及社區 認同與支持等各層面都有良好的績效。
（續下頁）
表 2-23（續）
林聰地(2000) 認為學校效能是指學校為達成教育目標而採取的策 略及行動方案，進而產生績效的程度，其中包括行政 運作、教學成效、學校氣氛及社區資源。
蔡進雄(2000) 定義學校效能為學校在教育目標達成的程度，包括行 政溝通、環境規劃、教師工作滿意、教師教學品質、
學生行為表現、學生學習表現、家長業學校關係等方 面。
鄭彩鳳（2001） 認為學校效能是指學校所具備良好特徵及學校為達 成既定的教育目標，所進行的方法、過程、手段及結 果。
李幸(2001) 界定學校行學校內、外部經營、運作之結果與效果及 其所達成學校目標之程度，程度高者則稱學校效能較 高；反之，則學校效能較低。
陳鐘金（2002） 學校效能是指有效運用資源，重視教師個人需求及學 校組織目標，在校長、教師、學生、行政與社區參與 等方面有好的績效表現，進而滿足學校成員需求，最 終達到學校的目標。
林蕙質(2002) 認為學校效能是指學校在校園環境規劃、行政領導、
教師教學品質、學生學習與生活常規及學校與社區互 動等方面都有良好績效而言。
陳冠蓉(2006) 認為學校效能為學校成員為達學校教育目標，共同努 力的結果。其中涵括校長領導、行政效率、教學成效、
學校氣氛與教師滿足。
（續下頁）
表 2-23（續）
蘇惠月(2006) 指出學校效能是學校中的各個成員能建立共識，齊心 努力以使學校在目標計畫、教師素質表現、教師工作 滿意、校園規劃設施、校長領導及行政運作、學生表 現、外部評價等方面皆有良好的績效與表現，進而達 成學校預期的教育目標，滿足學校組織內成員的需 求。
陳冠蓉（2006） 指出學校效能是行政的效率、教師的教學、學生的成
陳冠蓉（2006） 指出學校效能是行政的效率、教師的教學、學生的成