都市公園及公共設施多目標使用相關文獻

市生態的基盤，也是近代都市規劃的重點。」「系統化、串連化的 綠地配置是構成都市生態系統的基礎，這些基礎再加上生態型綠化 的考量，就構成了完整的都市生態綠網系統。」。

此外，「公園綠地的功能，除景觀美化、休閒遊憩外，就台灣 地區而言，未來在 21 世紀更有兩個功能必須加以重視，一是生態 保育，綠地是地球上功能最完善的生態資源，對維護整個生物圈的 穩定有序，另一則是防災保健，藉由公園綠地系統作為天然災害發 生時的有效緩衝地帶。」（營建署，2002）

圖 2.1 台北市富民生態 公園

資料來源：本研究拍攝

在土地使用分區上，公園具備與其他公共設施空間及功能不同 之獨特屬性，對於公共設施用地，都市計畫法第 43 條規定：「公共 設施用地，應就人口、土地使用、交通等現狀及未來發展趨勢，決 定其項目、位置及面積，以增進市民活動之便利，及確保良好之都 市生活環境」。

圖 2.2 嘉義市綜合發展計畫 公園綠地系統強化的反思

（黃廷碩，2009）

都市公園所扮演的角色，雖然對於生態城市之建立具如此重要 地位，惟其在台灣都市的公共設施之配置上，所佔面積比率尚未達 都市計畫面積 4％，據 96 年營建統計年報指出「依據都市計畫法第

45 條規定，公園、體育場所、綠地、廣場及兒童遊樂場，除具有 特殊情形外，其占用土地面積不得少於全部計畫面積之 10﹪。上開 計畫用地指標為國家競爭力之一，96 年底全國公園、綠地、廣場、

兒童遊樂場及體育場等面積計 1 萬 5,635 公頃，占公共設施用地總 面積之 17.8%，但僅占都市計畫面積公頃之 3.3%，較 10%規定尚不 足 6.7%，受限地方財政短缺之特殊情形，仍尚待繼續檢討逐年增 加。另就該 5 項公設用地面積占各縣市都市計畫面積之比率觀之，

以高雄市占 8.6%最多，澎湖縣、臺中市各占 7.9%次之，屏東縣、

台南市占 6.4%再次之。」

圖 2.3

資料來源：營建署（96 年營建統計年報）

從數據上來看，公園綠地在台灣土地的分配比率上已經偏 低，莫斯科的人均綠地面積達 45M 、巴西利亞更有 72M 、芝加哥 23.9M、地價高揚的紐約也有 19.2M、巴黎為 12.2 M（李敏，1999）， 而據林憲德指出倫敦的人均綠地面積有 30.4 M 、華盛頓達 45.7M 、 日本全國平均之人均綠地面積還有 7M ，至於台灣的台北市，至 92 年人均綠地面積才 2.59M 、最高的高雄市才 4.78M 、台北縣才 1.28M ，此種最高達數十倍的差距，顯示台灣都市綠地，早已嚴重 不足，而林憲德指出「從雨水流出率與氣溫調節角度來看，都市應 該保有三分之一至四分之一的綠地才行，因此 20％至 30％以上的 綠覆率，似乎也是維持都市生態品質的最基本目標值。」因此，建

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立生態城市，需先從建置優良的都市公園及綠地開始。

市計畫公共設施用地多目標使用方案」、而至 92 年 6 月訂定「都市

但於 1999 年首座透過 BOT 方式興建的立體停車場順利無償移轉給

407K02

垂直循環式(2 座高塔

28、3 座低塔 12) 92 0 760902 780729 BOT 已期滿 移轉 3.金山停車場

1301K01

RC 內電梯升降(地下 3 152,739 格，建築物附設停車位推估數及非建築物附設停車位 457,670 格，合計汽車停車位數 550,410 格（台北市停管處，2009）， 比較台北市同時期機動車輛登記數，汽車 713,479 輛、機車達 1,078,453 輛，從簡單的比較上，可以發現量上的差距；依相關文 獻，公共停車場興建合理供給量，參考先進國家，多為車輛 15％至 20％，如以 15％之汽車登記數推估（黃振聲，2003），台北市公共 停車場興建合理供給量約為 107,022，依本數據對照比較，目前台 北市公有停車場尚未能滿足市民停車需求，不足量約 13.3％，故目

前台北市仍持續於部分公園用地，採立體多目標使用方式，興建地 下停車場。惟台北市車輛成長已因金融風暴等外在因素逐步趨緩，

汽車數從 95 年至 731,755 輛高峰後，有逐年遞減現象，至 98 年 4 月止，減為 713,358 輛，其中小型自用車為 612,200 輛，98 年 5 月統計數顯示已有止跌現象，小型自用車上升為 612,327 輛，微量 增加 0.02％

2.1.3 公園綠地之分類與功能

一、公園綠地分類與都市公園。

「綠地」係泛指穩定保持著植物生長的土地或水域，其廣義 定義係指可供生態、景觀、防災、遊憩等功能之開放空間。公園 綠地空間體系，考量國內現行各式公園綠地之空間屬系與規模，

將其分為自然綠地、區域綠地及都市綠地三個層級，都市綠地是 指位於都市發展地區內，經都市計畫指定或依建築、道路建設取 得之公園綠地或綠帶，公園依其規模及服務範圍劃分為都會公 園、中心公園與社區公園。特殊綠地則涵蓋範圍較廣，將古蹟、

動物園、植物園、美術館…等因特殊目的開發建設而可取得之綠 地納入（營建署，2002）。

鍾誠惠指出「都市公園系統依其特性及服務半徑可分為兒童 遊戲場、鄰里公園、社區公園、全市性公園，通常利用都市計畫 編定之遊憩設施用地加以開發。」

表2.2 都市公園層級及服務水準表（資料來源：鍾誠惠，2007）

對於都市公園的服務距離及服務水準，許多政府單位或研究 均試圖依特性為不同層級公園訂出服務半徑以檢視公園可及 性。鄰里公園的服務半徑以 400m 至 800m 居多，相當於 5 至 10 分鐘的步行距離；全市性公園的服務半徑則取決於都市規模，一 般設為 1600m 至 3200m。就政府單位而言，服務半徑的大小代表

決策者所欲投入在公園設施的預算，欲達到可及性為 400m 服務

圖 2.5 日本都市公園的配置基準（資料來源：日本宮崎縣，2009）

台北市之都市公園分類，並未如日本之詳細分類，參酌相關 資料，廖育儀提出可分為（1）全市性公園（具綜合性功能提供 全體市民利用面積 5 公頃以上）、（2）社區性公園（社區公園面 積 2 至 5 公頃服務範圍約 1600 公尺及鄰里公園面積 2 公頃以下 服務服務範圍約 800 公尺）、（3）自然公園（通常係為山坡地河 濱濕地自然度較高）、（4）隙地公園（都市計畫畸零地以綠美化 為主）、及（5）特殊公園（主題公園如植物園動物園交通公園）

等五類。

另鍾誠惠提出可依服務水準區分為（1）兒童遊戲場（面積 0.1-0.5 公頃服務半徑 300 公尺）、（2）鄰里公園（面積 0.5-2 公頃 服務半徑 400-800 公尺）、（3）社區公園（面積大於 4 公頃服務 半徑 1600 公尺）（4）全市性公園（綜合公園及自然公園面積 10 公頃以上運動公園面積 10-50 公頃服務半徑 1600-3200 公尺）。

都市公園分類目前在我國尚無明確定義，概略上可依上述方 式區分，惟不論公園類型區分，都市公園仍有其共通性之功能。

二、都市公園功能

都市公園可依其不同特性、面積規模等，做為不同之分類，

惟不同種類之都市公園有其共通性功能，以社區公園為例，其功 能要項包括休閒遊憩、防災避難、環境保護、景觀美質、生態保 育及社會文化等六項功能（廖育儀，2001），而台北市公園開發

都市設計準則，則將公園基本功能區分為生態、遊憩、交誼、健