壹、都市防災規劃作業概念
依據「都市防災規劃手冊彙編」之規劃作業流程，主要可區分為下 列各階段：
第一階段：
依據防災規劃作業指導原則之作業重點及執行要點，著重於未擬定並 規劃防災空間系統之人口集居或密集發展地區為規劃範圍；按完整行政區 域(排除保護區)等部份之實際發展現況與規模，分別賦予不同的規劃設施 與劃設的原則。
第二階段：
針對選定的範圍內，利用圖--底圖(figure-ground)的分析方式，分 別就環境資源篩檢出符合災後時列序對應之防災機能需求，區分可做為防 災使用的空間及設施，篩選對象。
第三階段：
篩檢出防災環境資源後，仍需對於都市防災的限制因素及都市發展現 況等…加以確認，並就選定範圍內，參考確認後之都市防災環境資源，進 行實質的都市計畫防災空間系統之劃設。首先視現有道路之位置、實質空 間條件，分別賦予不同的機能，規劃完整防救災交通動線系統。交通路網 依機能不同，而劃分為：緊急通道、輸送救援通道，消防避難通道及避難 輔助通道等四個層級。再者，對於道路網所圍蔽之各區域內，根據其本身 的地理區位及空間設施條件，劃設各別之防災避難圈，分別訂定適合的避 難行動，除了作為避難救災的行政管理依據外，同時也是其他防災空間系 統劃設的基本單元。最後，就每個防災避難圈內符合防災機能之都市空 間，依各別空間對應不同的災害發生時序，及防災行為上最低機能需求，
進行各防災據點實際空間計畫的指定。而將防災據點區分為避難生活、消 防、醫療、物資支援與警察等五類。
第四個階段：
貳、都市防災規劃作業內容
一、都市計畫防災規劃指導原則
都市防災規劃是以災害預測及學習應變之執行為基礎，針對都市 發展的狀況考量防救災圈域的劃分及各相關防災空間系統的確保。在 臺灣地理位置上的特徵以地震最為嚴重，故以重大地震災害為假想災 害，針對都市發展現況研擬各項階段性政策。(參見如圖 2-3)
圖 2-3 規 劃 指 導 原 則 說 明 圖
二、規劃範圍之選定
在防災規劃擬定初期，防災規劃範圍應明確的界定，如此則可避 免防災資源浪費及無效率的工作投入。由於高密度開發及人口集居的 地方，因為開放空間不足，對於災後應變、避難的能力較差，為降低 人員傷亡及實質建設的損壞，則應列為優先考慮防災規劃及整備工作 的地區。因此以各縣市內行政轄區內，未擬定並規劃防災空間系統的 都市計畫地區或人口集居的城鎮做為防災規劃範圍之選定。 (參見圖 2-4)
圖 2-4 規 劃 範 圍 說 明 圖 都市計畫防災規劃指導原則
對整體行政區建構整體防災空間系統 對應地震災害時序列指定防災空間系統 初期規劃重點以地震災害為主
規劃範圍選定
人口集中地區或密集發展區 都市計畫區 行政區域
三、都市防災環境資源確認
都市防災環境資源之確認係針對都市環境資源，以圖─底圖的方 式進行篩選工作，篩選的項目主要區分為環境限制與現地資源兩部 份。環境限制以將地質敏感地區、液化潛能區、斷層帶、洪水線等都 市高危險地區標示於空間資源圖上；現地資源則於底圖上清算都市中 可發展用地(面積達一定範圍且未開發者)及公共設施部份。兩者間利 用疊圖分析，即可排除都市中防災規劃的限制因素及尋求出符合都市 防災機能之對象。要執行防災系統規劃前要先就都市環境資源加以確 認，在本研究中提供下列幾個方向，可按下圖步驟執行資料收集及調 查。(參見圖 2-5)
圖 2-5 都 市 防 災 資 源 圖
(一)都市防災限制因素。
1.自然地理條件。
2.震災後可能形成之阻斷。
3.液化潛能區之調查。
4.危險建築物或設施之調查。
都市防災資源確認
都市防災限制因素 符合都市防災機能對象 環境發展現狀
空間資源（圖-底圖分析）
(二)調查當地現有資源及符合都市防災機能的對象
四、都市計畫防災空間系統的劃設:
都市計畫防災空間系統劃設，大致可分為三個方向：(1)防災避難 圈(2)防災據點(3)防救災通道系統。而針對此三點又可細分如下：(參 見圖 2-6)
圖 2-6 都 市 防 災 空 間 系 統
(一)防災避難圈：
防災避難圈的劃設，除了作為避難救災的行政管理依據外，對於 都市居民的避難導引與避難行為模式也有一定的助益。各區域內可以 根據其本身的地理區位及空間設施條件，分別訂定適合的避難行動，
並作為相互支援的最小單位。同時也是警察、消防、醫療、物資等其 他救災空間系統的基本單元。
防災避難圈其圈域內避難人員為三萬∼四萬五千人之間，人員的 掌握較為可能，且可能的自發性避難範圍，盡可能控制在三百公尺以 內，所有人員在五到十分鐘可步行至避難場所。避難圈之劃設方式則 應以都市的人口分佈，學區、鄰里組織、道路系統、避難空間分佈等…
相關資料一併考量劃設而成。
都市計畫防災空間系統劃設
防災避難圈之劃設 防災據點指定 防救災通道系統劃設
1.緊急通道 2.救援通道 3.消防通道 4.輔助通道 1.避難據點
2.消防據點 3.醫療據點 4.物資據點 5.警察據點
(二)防救據點指定：
而對於防災據點的指定上，應參照先前調查之現況資料，依有效 避難面積至各層級道路的可及性，人員疏散可及避難圈之最短距離 350 公尺為半徑考慮。
1.避難生活據點
分別對應不同的避難人員可停留時間的長短，也對應了災害發 生之不同時序列中扮演的角色，避難生活據點之劃設可分為四個層 級 1.緊急避難場所、2.臨時避難場所、3.臨時收容場所、4.中長期 收容場所。其中臨時避難場所以上層級為進行較有秩序之避難行 為，且需要較高的安全要求，因此將針對特定場所加以指定。
(1)緊急避難場所 (2)臨時避難場所 (3)臨時收容場所 (4)中長期收容場所 2.醫療據點
(1)臨時醫療場所 (2)中長期收容場所 3.物資支援據點
(1)發放據點 (2)接收據點
A.全市型接收據點 B.區域型接收據點 4.消防據點
5.警察據點
(三)防救災動線系統 1.緊急通道：
指定路寬 20 米以上之主要聯外道路為第一層級之緊急道路。
災害發生後，為使搶救的工作順利進行，應對緊急道路之人員及車 輛實施通行管制。
2.救援輸送通道：
對於輸送通道必須維持在 15 公尺以上，配合緊急通道架構成 完整之交通路網。此層級道路主要提供避難人員通往避難區路徑，
及車輛運送物資至各防災據點之機能。
3.消防通道
此層級是消防通道，它是連結到每一個街廓，因為它非常網，
所以在執行上是將緊急救災型的道路予以區隔，也因為它分佈的太 密，現考慮消防車輛投入滅火的活動，以區域內路寬 8 米以上之道 路為指定對象。除保持消防車輛行進暢通與消防機具操作空間之確 保外，所架構的路網，還必須滿足有效消防半徑 280 米的要求，避 難圍蔽的街廓產生消防死角。
4.避難通道：
以區域 8 米以下道路為指定對象，此道路層級的劃設，主要作 為在各個指定作為避難場所、防災據點之設施無法臨接前三個層級 之道路網時，而劃設一輔助性的路徑，以連絡其他避難空間、據點 或連通前三個層級道路。調查結果比較，大部分都市中 4-6 米的道 路，不適於做為避難輔助道路，且當人員避難為避難輔助道路之最 主要功能時，避難輔助道路約有 40%需要重新劃設。