重令第十五
凡君国之重器莫重于令，令重则君尊；君尊则国安。令轻 则君卑，君卑则国危；故安国在乎尊君，尊君在乎行令，行令 在乎严罚；罚严令行，则百吏皆恐；罚不严，令不行，则百吏 皆喜。故明君察于治民之本，本莫要于令，故曰 ：“ 亏令者死，
益令者死，不行令者死，留令者死，不从令者死 ” ，五者死而 无赦，惟令是视；故曰 ：“ 令重而下恐 ” 。为上者不明，令出 虽自上，而论可与不可者在下。夫倍上令以为威，则行恣于己 以为私，百吏奚不喜之有。且夫令出虽自上，而论可与不可者 在下，是威下系于民也。威下系于民，而求上之毋危，不可得 也。令出而留者无罪，则是教民不敬也。令出而不行者毋罪，
行之者有罪，是皆教民不听也。令出而论可与不可者在官，是 威下分也。益损者毋罪，则是教民邪途也。如此，则巧佞之人，
将以此成私为交，比周之人，将以此阿党取与。贪利之人，将 以此收货聚财。懦弱之人，将以此阿贵事富。便辟伐矜之人，
将以此买誉成名。故令一出，示民邪途五衢，而求上之毋危，
下之毋乱，不可得也。菽粟不足，末生不禁，民必有饥饿之色，
而工以雕文刻镂相稚也，谓之逆。布帛不足，衣服毋度，民必 有冻寒之伤，而女以美衣锦绣綦组相稚也，谓之逆。万乘藏兵 之国，卒不能野战应敌，社稷必有危亡之患，而士以毋分役相 稚也谓之逆。爵人不论能，禄人不论功，则士无为行制死节。
管子 ・６２・
而群臣必通外请谒，取权道，行事便辟，以贵富为荣华以相稚 也，谓之逆。朝有经臣，国有经俗，民有经产。何谓朝之经臣
？察身能而受官，不诬于上；谨于法令以治，不阿党；竭能尽 力，而不尚得；犯难离患，而不辞死；受禄不过其功，服位不 侈其能，不以毋实虚受者，朝之经臣也。何谓国之经俗？所好 恶，不违于上；所贵贱，不逆于令，毋上拂之事，毋下比之说，
毋侈泰之养，毋踰等之服。谨于乡里之行，而不逆于本朝之事 者，国之经俗也。何谓民之经产？畜长树蓺，务时殖谷，力农 垦草，禁止末事者，民之经产也。故曰 ：“ 朝不贵经臣，则便 辟得进。毋功虚取，奸邪得行。毋能上通 。” 国不服经俗，则 臣下不顺，而上令难行。民不务经产，则仓廪空虚，财用不足。
便辟得进，毋功虚取，奸邪得行，毋能上通，则大臣不和。臣 下不顺，上令难行，则应难不捷，仓廪空虚，财用不足，则国 毋以固守，三者见一焉，则敌国制之矣。故国不虚重，兵不虚 胜，民不虚用，令不虚行。凡国之重也，必待兵之胜也，而国 乃重。凡兵之胜也，必待民之用也，而兵乃胜。凡民之用也，
必待令之行也，而民乃用。凡令之行也，必待近者之胜也，而 令乃行。故禁不胜于亲贵，罚不行于便辟，法禁不诛于严重，
而害于疏远，庆赏不施于卑贱二三，而求令之必行，不可得也。
能不通于官，受禄赏不当于功，号令逆于民心，动静诡于时变，
有功不必赏，有罪不必诛，令焉不必行，禁焉不必止，在上位 无以使下，而求民之必用，不可得也。将帅不严威，民心不专 一，陈士不死制，卒士不轻敌，而求兵之必胜，不可得也。内 守不能完，外攻不能服，野战不能制敌，侵伐不能威四邻，而 求国之重，不可得也。德不加于弱小，威不信于强大。征伐不 能服天下，而求霸诸侯，不可得也。威有与两立，兵有与分争，
德不能怀远国，令不能一诸侯，而求王天下，不可得也。地大
管子 ・６３・
国富，人众兵强，此霸王之本也，然而与危亡为邻矣。天道之 数，人心之变。天道之数，至则反，盛则衰。人心之变，有余 则骄。骄则缓怠。夫骄者骄诸侯，骄诸侯者，诸侯失于外。缓 怠者，民乱于内。诸侯失于外，民乱于内，天道也，此危亡之 时也。若夫地虽大，而不并兼，不扰夺。人虽众，不缓怠，不 傲下。国虽富，不侈泰，不纵欲。兵虽强，不轻侮诸侯。动众 用兵，必为天下政理；此正天下之本，而霸王之主也。凡先王 治国之器三，攻而毁之者六。明王能胜其攻，故不益于三者，
而自有国正天下，乱王不能胜其攻，故亦不损于三者，而自有 天下而亡。三器者何也？曰 ：“ 号令也、斧钺也、禄赏也 。”
六攻者何也？曰 ：“ 亲也、贵也、货也、色也、巧佞也、玩好 也 。” 三器之用何也？曰 ：“ 非号令毋以使下，非斧钺毋以威 众，非禄赏毋以劝民 。” 六攻之败何也？曰 ：“ 虽不听而可以 得存者，虽犯禁而可以得免者，虽毋功而可以得富者 。” 凡国 有不听而可以得存者，则号令不足以使下。有犯禁而可以得免 者，则斧钺不足以威众。有毋功而可以得富者，则禄赏不足以 劝民。号令不足以使下，斧钺不足以威众，禄赏不足以劝民，
若此，则民毋为自用；民毋为自用，则战不胜，战不胜，而守 不固，守不固，则敌国制之矣。然则先王将若之何？曰 ：“ 不 为六者变更于号令，不为六者疑错于斧钺，不为六者益损于禄 赏；” 若此，则远近一心；远近一心，则众寡同力；众寡同力，
则战可以必胜，而守可以必固，非以并兼攘夺也，以为天下政 治也，此正天下之道也。
管子 ・６４・