黄超6
2020 年初新冠疫情席卷世界，在疫情影响下全球价值链和国际贸易活动都遭到破坏。
根据国际货币基金组织（IMF）预测，“2020 年全球增长率预计为–4.9%”7。如果新冠疫情 在 2020 年内全年流行（情景 2），全球经济预期增长率则下调 1.5%，全球 GVC 出口附加值下 降 0.065%，全球出口贸易总份额下降 0.34%8。2020 年 2 月埃及出现了第一例新冠病例，由 于埃及人口密度大、医疗机构接诊能力有限等原因，疫情较快蔓延。疫情下的停工停产和国 际贸易活动受阻从内外对埃及经济造成双重冲击，影响了埃及的经济增长。
一、新冠疫情对埃及经济的影响
2020 年第一、二季度埃及经济表现。从宏观经济数据看，2020 年第一季度埃及 GDP 为 15595 亿埃磅（约合 978.4 亿美元），较上一季度增长了 23%；第二季度 GDP 为 15355 亿埃磅
（约合 963.4 亿美元），较上一季度出现 1.5%的负增长。受到疫情波及，处于埃及“震中”
的行业分别是制造业、运输与仓储业、旅游业、苏伊士运河收费、服务业、油气产业，据 2019 财年数据显示，上述行业全年 GDP 的贡献率约为 41%，因此这些行业受到冲击必然导致第二 季度 GDP 下滑。受到全球价值链断链和国内停工停产的影响，2020 年 1 月起，埃及制造业 指数不断下滑，从 1 月的 121.9 降至 3 月的 108.8。从与民生相关的指数看，从 2020 年 2 月到 4 月间，消费者物价指数（CPI）上涨了 1.6%，其中教育和娱乐行业涨幅最大。2020 年 第一季度失业率较上年第四季度有所下降，从 8%降至 7.7%。各行业工资均有所上升，其中 信息科技和通信行业增幅最大。
综上，2020 年第一季度开始，埃及经济衰退，增长动力略显不足，但疫情对经济的影响 有限，风险整体可控。分析各行业数据，4 月以后随着全球经济重启，埃及部分行业（如海 运等）逐渐恢复，另有新兴产业（如信息通信业等）将取代传统支柱产业成为经济发展。此 外，疫情下埃及失业率小幅下降，CPI 仍在合理区间运行，民生水平受疫情影响不大。因此，
埃及经济长期向好的基本面没有改变。加之埃及政府目前在疫情期间采取的积极措施，埃及 经济或随着全球疫情整体向好而逐步恢复。埃及规划与经济发展部长哈勒·赛义德此前也表
6 黄超 北京外国语大学阿拉伯学院讲师，研究方向为阿拉伯国别区域研究、埃及经济改革与改革政策。
（北京，100089）
7 联合国货币经济组织，《世界经济展望》，2020 年 6 月 24 日，https://www.imf.org/zh/Publicatio ns/WEO，访问时间：2020 年 7 月 26 日。
8 UNCTAD, “Global Investment Trend Monitor, No. 35”, 27 March 2020, https://unctad.org/
en/PublicationsLibrary/diaeiainf2020d3_en.pdf，访问日期：2020 年 7 月 26 日。
示：“今年年底埃及经济增速将达到 4.2%，是世界增速最快的经济体之一。”9 图 8-1 近四季度埃及 GDP 走势10
新冠疫情对埃及经济增长影响的传导机制。新冠疫情主要通过破坏全球价值循环和阻碍 人员流动这两种方式影响埃及经济发展。
制造业、油气产业、运输与仓储业的受挫可归因于全球价值链被破坏。据埃及中央公众 动员和统计局发布的《2020 年五月统计数据》，受到疫情影响最严重的四个制造业领域为预 支金属产业、饮料产业、印刷产业、机械装备制造业11。埃及进口额前 10 名的产品品类中，
电机、电气、音像设备及其零附件，锅炉、机械器具及零件，车辆及其零附件，钢铁制品等，
主要来源于中国、美国、俄罗斯、意大利等国12。上述国家均为受疫情影响较严重的国家，
且出口产品为埃及国内制造业所需的原料或中间产品，由于这些国家的封锁导致该产品的供 应链中断，加之埃及国内停工停产，制造业受到巨大冲击。世界经济停摆和各国封港导致苏 伊士运河的集装箱运量受到累及，通过苏伊士运河的集装箱船运量同比下降 15%。此外，航 空公司停航也导致了 5 月份闲置船队达到 11.6%，创历史新高。石油收入也是埃及国家收入 的重要来源，疫情下，一方面石油价格受到需求减少的影响，另一方面受到远期合同价格的 影响，国际油价持续下行。据 2019 财年统计数据，油气收入对 GDP 的贡献率为 10.6%，因 此油价下跌对埃及造成了重创。
旅游业和服务业收入的减少可归因于人员流动受限。旅游业是埃及外汇收入的第三大产 业，“2019 年埃及旅游收入为 130 亿美元”13，但疫情暴发后埃及旅游业已全面停滞，据埃
9 英国广播公司，“埃及规划部长：埃及经济是世界增速最快的经济”，2020 年 4 月 27 日，https://a rabic.cnn.com/business/article/2020/04/27/egypt-coronavirus-economic-growth，访问时间：2020 年 7 月 25 日
10 埃及中央公众动员和统计局，《2020 年五月统计数据》，2020 年 7 月，第 1 页。 ماعلا ةئبعتلل يزكرملا زاهج ويام ةيرهش ةيئاصحإ ةرشن(( ،ءاصحلإاو ة
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11 埃及中央公众动员和统计局，《2020 年五月统计数据》，2020 年 7 月，第 4 页。 ماعلا ةئبعتلل يزكرملا زاهج ة
ويام ةيرهش ةيئاصحإ ةرشن(( ،ءاصحلإاو ماع ،))2020
ص ،2020
12 商务部国际贸易经济合作研究院、中国驻埃及大使馆经济商务处，商务部对外投资和经济合作司对
外投资合作国别（地区）指南：埃及，2019 年，第 45 页，http://eg.mofcom.gov.cn/article/zxhz/2019 05/20190502863308.shtml，访问时间：2020 年 7 月 26 日。
13 萨拉·杰拉尔、安东·李德·图坦哈蒙、里哈姆·立法特·哈提布、米尔纳·阿提夫·奥多，新冠疫
12681
12668
15595 15355
0 10000 20000
2019年第三季度 2019年第四季度 2020年第一季度 2020年第二季度
单位：亿埃磅
及规划部表示，2020 财年埃及旅游收入预计将减少 50 亿美元。劳务输出是埃及服贸出口的 重要途径，侨汇是埃及第一大外汇来源。据世界银行统计，2019 年在海湾国家务工的埃及 人达 3068000 人，占埃及总移民人口的 82%，侨汇收入在 GDP 中的比例为 4.53%14。疫情期间 近 1 万名埃及劳工由于停飞无法入境沙特，此外科威特政府此前试图遣返境内的埃及劳工，
这些都使得埃及在海湾国家劳工人数下降，影响侨汇收入。
综上所述，全球供应链、价值链的中断和各国暂时关闭口岸导致的人员流动受限导致了 埃及经济的暂时衰退。虽然埃及经济向好的基本面没有改变，但也很难通过一己之力复苏经 济。从埃及的经济结构看，制造业、旅游和行业服务业、农业为国家的支柱产业。其中制造 业由于疫情下原材料和中间材料的工业链中断而间接受影响。农业方面，近年来埃及偏好种 植园艺作物，用于出口创汇，而减少基础粮食种植；从国外进口粮食，而出口具有相对优势 的经济作物。但疫情使得全球供应链中断，不但经济作物出口受阻，此前削减基础粮食作物 的外部性显现，还造成 600 万吨的粮食缺口15。旅游和行业服务业则受到疫情的直接影响。
因此，重启全球化、全球价值链、供应链恢复才能使埃及经济复苏、增长。
二、重启全球化为埃及经济增长注入动力
埃及政府对本年度经济状况整体乐观，认为尽管受到疫情影响，年底经济增速可达 4.2%。
为实现该目标，埃及中央银行制定并发布了《埃及中央银行限制新冠疫情对经济影响措施》
（以下简称《措施》），从振兴实体经济出发，《措施》重点提出了对旅游业、工业和农业的 支持。但《措施》对全球经济形势提依赖度很高，而需要借助畅通的全球供应链和价值链才 能起效。
关于旅游业，《措施》第六条指出“对普通酒店和水上酒店、载客游轮翻新、装修的贷 款总额从之前 50 亿埃磅上升至 500 亿埃磅，年利率 8%（递减法），最常贷款期限为 15 年。
提供为期 2 年的其他优惠政策。允许在不超过 6 个月的期限内延迟支付工资、劳动报酬、购 买必需品和旅游维护工作的费用……”16
情对阿拉伯国家经济和社会的影响，载《阿拉伯经济报道》，2020 年第 2 期，第 27 页。 ،يبرعلا نطولا ىلع دجتسمل ـلا ددعلا ،))ةيبرعلا ةيداصتقلاا ةرشنلا((2 فطاع انريمو بيطخلا تعفر ماهيرو انح نومأ خنع توت اضر نوطنأو رازجلا ةراس2 ص ،2020 ماع ، ا انوروك سوريفل ةيعامتجلااو ةيداصتقلاا راثلآا ،ضوع
14 世界银行，世界银行指数，https://data.worldbank.org/indicator/BX.TRF.PWKR.DT.GD.ZS?loca tions=EG，访问时间：2020 年 7 月 26 日。
15 萨拉·杰拉尔、安东·李德·图坦哈蒙、里哈姆·立法特·哈提布、米尔纳·阿提夫·奥多，新冠疫
情对阿拉伯国家经济和社会的影响，载《阿拉伯经济报道》，2020 年第 2 期，第 37 页。 رعلا نطولا ىلع دجتسملا
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16 埃及中央银行，《埃及中央银行限制新冠疫情对经济影响措施》，2020 年 5 月 20 日，https://www.s is.gov.eg/Story/202615?ىرصملا-داصتقلاا-ىلع-انوروك-ريثأت-نم-دحلل-ءارجإ -14-ذختي-ىزكرملا-كنبلا/lang=ar，访问时间：
2020 年 7 月 26 日。202 ماع ويام 20 ،))داصتقلاا ىلع انوروك ريثأت نم دحلل يرصملا يزكرملا كنبلا تاءارجإ(( ،يزكرملا يرصملا كنبل
2019 年埃及旅游收入创历史新高，达 130 亿美元，增长率达 15.38%。政府对 2020 年旅 游市场表现给予厚望，然而疫情限制了人员流动，埃及旅游业受到重创，埃及国家规划研究 院题为《疫情对埃及旅游业影响》的研究指出，疫情将导致旅游业收入下降 72.6%17。但尽管 如此，国家仍将旅游业视为未来经济增长的引擎，因此利用酒店、游轮等旅游设施的空置期 对其更新升级，以此迎接“后疫情时代”被压抑的旅游需求的释放，毕竟旅游业收入占埃及 国家收入超过 18%。然而，如果世界各国人为地给人员跨境流动设限，埃及旅游设施的更新 和防护措施的加强无法真正有效地吸引游客。因此，埃及旅游业的未来还取决于“重启全球 化”的速度与力度，跨境消费必须以各国口岸的畅通为前提。
从工农业角度看，《措施》第九条指出：“给予私营工业部门和农业部门提供年利率 8%
（递减法）、总额 1000 亿埃磅的贷款，用于资助私营工业部门和农业、制造业、农业加工行 业的公司，其中包括年收入规模超过 5000 万埃磅的农产品出口、包装、冷冻站，鱼类、禽 类、畜类公司。该措施旨在通过资助购买服务、生产必需品、机械设备、生产线等，已解决 实际生产困难……”18
该项措施的提出证明埃及政府发现了工业和农机领域的短板。全球供应链中断对埃及工 业生产造成的影响：疫情期间国内商品进口渠道减少，今年前 4 个月埃及进口商品额下降了 24%，加之国内消费品无法自给自足，出现物价上涨的情况。此轮疫情直击埃及工业的短板，
即无法形成产业链闭环，导致工业品供应受制于其他国家，在疫情及其他全球突发事件下工 业品供应瘫痪。事实上，早在纳赛尔时期，埃及就走上了工业化道路。但萨达特时期起，由 于开放政策导致大量物美价廉的商品进口到埃及，极大地挤占了国产幼稚产业生产同类商品 的市场份额，埃及出现“去工业化”潮流，并长期处于初级工业化阶段。此外，埃及作为传 统的中东农业大国，耕地面积也捉襟见肘，总在“种植经济作物创汇”和“种植基础作物保 证粮食安全”两种选择间徘徊。虽然阿斯旺大坝的修建极大增加了埃及耕地面积，但大坝的 作用仅限于使耕地水平扩张。而由于技术、设备等缺乏，耕地垂直扩张受制约，尼罗河峡谷 的土地潜能一直没有等到释放。因此，央行的扶植政策实质是刺激埃及“重返工业化”道路，
但路径则是历史上进口替代工业的老路，即先引进国外成套设备、转变、进口原材料和中间
0
17 埃及国家规划研究院，《新冠疫情对埃及旅游业的消极影响》，2020 年 5 月 27 日，http://inplann ing.gov.eg/ar/publications/Pages/Publications-List.aspx，访问时间：2020 年 7 月 26 日。 يطختلا دهعم
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18 埃及中央银行，《埃及中央银行限制新冠疫情对经济影响措施》，2020 年 5 月 20 日，https://www.s is.gov.eg/Story/202615?ىرصملا-داصتقلاا-ىلع-انوروك-ريثأت-نم-دحلل-ءارجإ -14-ذختي-ىزكرملا-كنبلا/lang=ar，访问时间：
2020 年 7 月 26 日。20 ،))داصتقلاا ىلع انوروك ريثأت نم دحلل يرصملا يزكرملا كنبلا تاءارجإ(( ،يزكرملا يرصملا كنبلا ويام
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