重要的生產網絡外部行動者 - 全球環保規範，生產網絡的治理與新興結構

綜合以上從國際環保指令/規範的說明，到轉變為品牌公司的環保「禁限用物質要求」，接著進入GVC 內部權力不對稱的「制度性治理」，包含「產品檢證」與「有害物質管理系統的條款控制」的討論，再談到TFT-LCD 製造廠與零組件廠商主體的順從、妥協、

協商，到供應鏈的摩擦與偏差，以及「在地生產網絡」的時空轉變。再在本章第一節針對 TFT-LCD 製造廠內部組織的動態變化做一整理，本節主要討論在以上提及的過程當中，在台灣的 TFT-LCD 產業生產網絡下重要的外部行動者，其在台灣 TFT-LCD 產業經過國際環保指令/規範的動態過程中支撐/輔助或是說扮演一定角色。以下就經驗資料說

明在地外部行動者（包含國家角色）的產生與角色。

（一）檢測機構（inspection and testing companies）

首先，本文說明檢測機構在台灣既存的角色與功能，各個檢測機構發展的緣由與時機不相同，但追朔「檢測機構」的緣由是早期19 世紀為替歐洲的「糧食貿易商」需求的農產品進行檢驗，並隨著農產品檢驗業務在全球的不斷增長，到了20 世紀中期，檢驗、測試和驗證服務含蓋工業、礦產、石化等產業⁷³。而「檢測機構」在台灣的發展自 1950 年即開始，從 1949 年政府遷台「美援」計畫開始，當時進口的大宗物資，例如小麥、黃豆、棉花等需要透過檢測機構的檢驗，隨著台灣的經濟成長的過程，「檢測機構」

扮演著一定的角色，協助廠商順利拓展外銷及提升品質。1960 年代台灣經濟發展朝向拓展外銷紡織成衣工業，與其他勞力密集消費品，「檢測機構」此時配合外商採購，提供「消費產品」的檢驗服務。1970 年代則是隨著台灣原料進口大幅增加，檢測機構進行「礦產」及「化學」檢驗，並且由於此時台灣的消費電子產品開始進入外銷市場，檢測機構也同時代理「已開發國家」的標準認證，並提供業界進行驗證。到了1980 年代後配合台灣經濟發展的趨勢，台灣出口產品品質升級與國際化需要，檢測公司更進一步擴大提供專業測試和技術服務，並推行ISO 9000 國際品質認證、提供產業品質訓練與引進歐盟的CE 標誌與有關的驗證服務，例如，環境管理系統標準（ISO 14001）、職業安全衛生管理系統（OHSAS 18001）、食品危害分析重要管制點（HACCP）等相關教育訓練的驗證服務。2000 年代「檢測機構」的測試涵蓋綜合化學、超微量工業安全衛生、

食品、環保、雜貨、紡織、玩具、可靠度、電磁相容、安規、建材、鋼鐵、高分子、非破壞性測試、石化、生命科學等。也就是「檢測機構」隨著台灣經濟發展各個不同的階段扮演檢驗、鑑定、測試和驗證的角色，「鑲嵌」在台灣的產業發展需求中，本研究所提及的「產品檢證」是在2003 年起，為因應歐盟環保指令所新興的檢測業務，但「檢測機構」在1950 年代開始，即與既有台灣經濟發展的軌跡密切相關。

「台灣TFT-LCD 產業」產業供應鏈當中的 TFT-應用端廠商做為首先必須因應歐盟環保指令/規範的行動者，透過 GCC 傳遞到 TFT-LCD 製造廠，TFT-LCD 製造廠又進一步傳遞到二階與三階零組件供應商，和原材料的供應商，其中有一個「關鍵要素/物證」

73 源自檢測公司訪談內部公司發展資料。

是「產品檢證」所要提供的均勻材質的第三方檢測報告書，品牌廠商藉此確保供應鏈

（supply chain）內的零組件與部件等都符合標準的要求。而 TFT-產業產品內本身是多重複雜的組件、附件、零組件、元件、材料，與副材料和包裝材料，RoHS 指令條文內針對產品承諾（compliance）的定義，說明需要在「均勻材質」標準下（at homogeneous material level）進行檢測，其中，歐盟委員會說明「均勻材質」指的是不能用機械拆分方式分解成幾種材料的材料⁷⁴，這同樣是品牌客戶採取的解釋，由此來規範產品檢證，

例如，某製造廠依循客戶（SONY、HP、ASUS 等）的要求訂定檢測相關的要求事項，內容包含「塑膠材以及塑料類的包裝材在測鎘與鉛之檢測報告中，必頇記載預處理方法

（Pre-conditioning method）；關於鎘的檢測方法，不可使用 EN71-3:1994、ASTM F963-96a、ISO8124-3 溶出法；關於鉛的檢驗方法，不可使用 EN1122、EN71-3:1994、

ASTM F963-96a 以及 ISO 8124-3 溶出法，並且要求檢測報告書要說明檢測方法（填寫檢測方法或公認方法），並需要具備檢測人姓名、負責人姓名、分析機構名稱與檢測日期，在檢測結果的要求上；若檢測結果為N.D. （not detectable），則必要填寫儀器偵測極限值，並要說明檢測流程圖（Measurement Flowchart）。」

「台灣TFT-LCD產業」生產性行動者為了符合品牌廠商規範，同時也是品牌公司的

「制度性治理」要求下供應商承諾的附帶條件，故整體「生產製造商」都必須將產品樣本送去「第三方檢測機構」⁷⁵ 進行重金屬、有機物的化學檢測，取得檢測報告，以做為

「不使用含有害物質」承諾的佐證。這樣的需求，使得既有在台灣的檢測機構快速成長與擴張，同時，品牌公司與TFT-LCD製造廠都於「環保規格技術規範與標準」內建議供應商在幾間經過品牌公司與TFT-LCD製造廠認可的實驗室，包含立德國際商品試驗有限公司（BV）、財團法人台灣電子檢驗中心（ETC）、台灣檢驗科技股份有限公司（SGS）、

宜特科技股份有限公司（IST）、全國公證檢驗股份有限公司（ITS）、財團法人工業技術研究院（ITRI）、台灣德國萊因技術監護顧問股份有限公司（TUV）或是其他通過ISO 17025⁷⁶ 國際標準驗證的檢測機構，形成新型態的檢測經濟。

74 機械拆分指的是運用機械手段進行有效的劃分和獲取檢測單元的過程，包括旋開、切割、刮削、擠壓和研磨等。

75 第三方檢測機構指的是兩個相互關連的主體之外的某個客體，第三方可以和關連的主體有關係，也可以是獨立於主體之外，是處於買賣利益之外的第三方單位，透過公正與專業的非當事人身份，根據有關規範、標準與合約所進行的商品檢驗活動。

76 ISO 17025 指的是測試或校正（包括抽樣）實驗室的能力一般要求，包括使用標準方法、非標

某個重要的檢驗企業，內部supervisor提到：

我2003 年進到檢測公司，當初在綠色檢測……主要是 SONY 事件他的 PS 輸到荷蘭之後被退貨並判罰，以往對有害物質並沒有那麼重視，2002 年底通過 RoHS 後才意識到重要性…針對 Green 機構的要求，有害物質的掌控、產品廢棄物回收的處置、再生能源的利用，這是目前大廠在執行的，並持續再發酵…

永續發展這個Team 會越來越大……實驗室的成長是商業機密……

目前化學實

驗室大約有 200 人，但並非全部執行 RoHS 檢測，還有其他化學實驗，

而 2003 年實驗室的人員是 50 人……。

再者，藉由以上建議的台灣地區「第三方實驗室」在服務類別為電子電機產業的項目中說明，可以推論檢測機構與台灣電子電機產業因應國際環保指令/規範互相配合與緊密的關係，例如以上品牌客戶建議的檢測集團提到：「電機電子產品的生產商，進口商或零售商，領域快節奏的革新步伐和技術集中，加上市場的全球化及進入市場時間要求上的日益縮短，都是非常苛刻的挑戰。同時，來自市場對提高產品可靠性和性能的強烈要求及時時變化的法令規章也增加了更多的壓力……檢驗集團，能幫助您通過範圍廣泛的測試，驗貨，認證及符合性協助服務應對這些挑戰，這一切都有我們的全球實驗室網絡支援……將產品被召回、被投訴的可能性降到最低，達到您的市場目標。」另外，

數間重要的檢測機構的官方網站首頁都即時放著REACH 檢測服務的說明、REACH 與 RoHS 活動訊息，或是 RoHS/REACH 化學分析說明，以及稱為產品與環境分析和綠色解決方案。也有實驗室提到：「綠色產品測試實驗室是由於RoHS 指令引發產業需求而產生的，實驗室主要提供電機電子零件、材料符合RoHS、REACH、ELV、PFOS、PFOA、

PAH、PoHS、DMF 與 VOCs 等環保指令或要求之化學檢測分析服務。」

檢測機構做為外部行動者的重要角色，同時可以從「檢測機構」在品牌客戶與 TFT-LCD 製造廠綠色事務部門搜尋或稱掌握國際環保規範趨勢的前後時間推出「相應規範物質檢測服務」的例證中發覺，例如，歐盟禁止使用富馬酸二甲酯（Dimethyl

準方法與實驗室自行開發的方法所執行之測試與校正。實驗室的消費者、法規主管機關及認證機構可應用 ISO 17025 來確定或承認實驗室之能力，並促進國際間認證體系相互認可。依「全國認證基金會」對各領域之共同要求，藉由對校正或測試實驗室的評鑑認證，可使實驗室符合國際標準、品質與技術提升（參見 ETC Inc.（2007）〈ISO 17025 實驗室管理系統〉，《財團法人台灣電子檢驗中心》。取自 http://www.etc.org.tw/cubekm/front/bin/ptlist.phtml?Category=215）。

Fumarate）規範於 2009 年 3 月 17 日後進入市場的產品與內部組件不得在每千克中超過0.1 毫克（0.1mg/kg），而品牌公司，例如 SONY 已在 SS-00259 第 9 版中規定 2010 年3 月 1 日起提供給 SONY 公司的產品必需要符合這項規範，TFT-LCD 製造廠同時於 2009 年底新增富馬酸二甲酯要求，檢測機構同時具有檢測能力在 2009 年～2010 年初之間提供富馬酸二甲酯測試服務。再以2008 年迄今品牌客戶與 TFT-LCD 製造廠皆十分關注的REACH 指令規定成品的 SVHC 來看，某檢測公司 2010 年 12 月的「SVHC 高關注物質各類套裝成品測試服務」⁷⁷ 說明中清楚地將 2008 年 10 月 28 日歐洲委員會公告 SVHC 候選清單 1～15 項、歐洲化學總署（ECHA）於 2008 年 10 月 9 日刪除的原訂第 16 項（但多數大廠仍要求測試該物質）、2009 年 12 月 07 日通過 SVHC 候選清單的第 17～30 項（於 2010 年 1 月 13 正式列入候選清單）、2010 年 3 月 31 日正式列入候選清單的第31 項、2010 年 6 月 18 日公告的候選清單第 32～39 項以及 2010 年 12 月 03 日正式進入候選清單的第40～47 項全部列於套裝測試服務中，並提供各項候選清單組

在文檔中全球環保規範，生產網絡的治理與新興結構－以台灣TFT-LCD產業為例 (頁 83-102)