全球環保規範，生產網絡的治理與新興結構－以台灣TFT-LCD產業為例

國立臺灣大學工學院建築與城鄉研究所 碩士論文

Graduate Institute of Building and Planning

National Taiwan University Master Thesis

全球環保規範，生產網絡的治理與新興結構－

以台灣 TFT-LCD 產業為例

Global Environmental Legislation, Governance of Production Networks, and Emerging Structures： A Case

Study of Taiwan TFT-LCD Industry

曾惠君 Hui-Jiun Tseng

指導教授：夏鑄九 陳良治 博士

Advisor: Chu-Joe Hsia, Liang-Chih Chen, Ph.D.

中華民國 100 年 2 月

February, 2011

i

謝誌

從產業界的Green Product Engineer 再次回到校園讀書，是開心以及身心鍛鍊與舒 暢的學習過程，透過研究將「事實再現」、或呈現特定事件「角度轉換」的面貌，總是 讓我感到安心與平靜，如同bell hooks 在<理論即解放的實踐>所提，在理論化中，可以 發現一個庇護所，它能夠解釋外面發生的事情，其中住著批判思考、反省與分析的真實 經驗，這個地方能夠「解釋傷害」，並且「使傷害遠離」。而能夠擁有如此享受的學習過 程，需要感謝許多鼓勵我、砥礪我、督促我與協助我的老師、同學、朋友、產業先進伙 伴與在田野中與我無私分享的受訪者，以及最重要的家人，讓我有機會在庇護所中快樂 地翻滾與成長。庇護所從來就不是自然存在，而是鑲嵌在社會結構與制度下，特定信任 與支持力量架構出一個可以安穩發展與思考的空間。本研究若有任何一點的貢獻，都要 感謝每一位直接、間接架構出這個空間的重要支持者。

感謝兩位指導教授：夏鑄九老師與陳良治老師，夏老師本質慷慨激昂的社會理想性 格，是驅使我進入城鄉所的動力之一，感謝夏老師在論文過程中的信任與提供田野珍貴 的人脈，感謝陳良治老師在課堂中帶我從「經濟地理」領域最早期的文獻開始閱讀，以 及在研究過程中的指導與鼓勵。感謝徐進鈺老師對論文各階段的提點與閱讀文獻的建 議，在研究過程中與徐老師討論一直是督促自己進步最重要的力量，徐老師開闊胸襟又 精確的教導，以及無私的提供學習討論的機會與空間，是在研究過程最珍貴的體驗。感 謝杜文苓老師在論文上的建議與肯定，杜老師堅持環境關懷的文章是我在研究過程中的 良伴。感謝黃宗儀老師在選擇論文方向時溫暖與充滿力量的一席話，和在研究過程中的 鼓勵。感謝在城鄉所課程中與研討會議中對論文提出建議的邢幼田老師、王志弘老師與 楊友仁老師。

感謝帥哥許沛霖、黃珩婷，依然記得碩一一見如故的那些快樂暢談的日子。感謝張 阿本學長在研究計畫書剛起步時擔任第一位讀者，給我那張滿滿A4 的建議以及鼓勵。

感謝廖彥豪學長、林子新學長在研究遇到困境時的協助。感謝社會所的如珺，「性別、

都市與文化」課後的談天總是讓我神清氣爽，充滿能量，能夠認識相同理想關懷的好朋 友，真是生命中好幸運的事。感謝地理所的竣傑、建今、溫溫、肇尉、偉傑、明勇與Jaff，

和你們組自救會的那段相互提供意見的日子真開心與安定，謝謝建今與偉傑在跨年夜的

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蛋塔與pizza，讓我那晚的書寫有如神助。感謝小八與文芳在論文計畫書過程中的建議，

你們慷慨真心的幫助與經驗的傳承分享，大大縮短研究困頓的時間。感謝雅琇學姊、楷 傑學長，寫論文的日子，請教你們以及與你們閒談是美好的時光。感謝維修學長在書寫 論文時的鼓勵，以及那天談到中國性別議題時學長帶給我的感動。感謝生命中可貴的老 朋友阿桂、大頭、趙玨，讓我的研究生活增添許多樂趣。特別感謝在論文田野中的舊識、

長輩、伙伴們，每次進到田野，您們毫不保留與熱心地提供觀點，並且在立場上深刻的 對話以及對研究的關心，不但讓田野的深度更進一步，同時讓我在田野的過程中倍感溫 暖，打逐字稿變成充滿美好回憶的過程，礙於研究倫理，在謝誌無法一一點出各位的名 字，但我由衷地感謝各位。

感謝依陵在研究過程中擔任我最好的觀點傾聽者，與在閱讀英文文獻上的技巧教 導，並且容忍我在研究過程中忽然急躁又看似穩定的情緒起伏和笨拙的生活能力。感謝 華山基金會、感謝紀錄片<被遺忘的時光>，讓我知道老年人與失智老人仍有好多人在關 懷，減輕我綿延不絕的情緒焦慮。最後，萬分感謝長久以來信任我的爸爸、媽媽、弟弟，

您們堅強的後盾是我得以做自己，並且追求理想最重要的支柱，您們在各層面的尊重、

理解、體貼和照顧，是我最重要的精神支持。感謝在天堂一直照顧我的奶奶，奶奶是最 重要的精神依靠。

全球環保規範，生產網絡的治理與新興結構－

以台灣 TFT-LCD 產業為例 摘要

本研究以「全球商品鏈」-「工業組織動態」-「參與生產/非參與生產領域」做為概 念框架，探討自2002 年起至 2010 年「國際環保指令/規範」做為「影響」進入台灣 TFT-LCD 產業的「綠色規格治理」與「動態組織轉變」，並說明「在地生產網絡」，也就 是包含重要「外部行動者」，對國際環保指令/規範影響產生的回應與「新興結構」，並 指出其「動態轉變」對生產網絡/非參與生產領域產生的水平「線性」影響。本研究主 要對話對象為「全球價值鏈」理論與「生態現代化」理論。

研究方法透過廠商的「半結構性」訪談、內部制度文件與相關佐證的次級資料交叉 驗證而得。各章重點如以下：1. 國際環保指令/規範「做為影響」進入全球價值鏈，在

（1.）「禁限用化學物質」的規範影響下，「禁限用物質」規範涵蓋RoHS、REACH、PoHS、

PFOS 等有關的國際環保指令，在全球價值鏈內部垂直治理為「加深權力不對稱」關係，

領導公司制訂「環保規格技術規範與標準」，透過「產品檢證」與「系統條款與稽核控 制」，有距離地「規訓」市場，以及過程中「供應鏈空間」具有摩擦，或稱「差異的評 價標」。全球環境保護的目標需要消耗「製造廠供應鏈」所在「領域」更多的能源、資 源，並且由零組件廠商承擔「禁限用有害物質」目標達成的關鍵責任。（2.）「產品環境 化設計」有關規範影響下，包含WEEE、ErP 指令，則是由台灣生產網絡「外部行動者」

引導，與TFT-LCD 製造廠橫向競爭和內在組織能力驅動，進行「產品生命週期盤查與評 估」的系統分析過程。

2. 台灣的TFT-LCD 產業的「在地生產網絡」2007 年後被認為順利通過 RoHS 指令 的要求，扮演一定角色的「外部行動者」包含國家（中央政府）、顧問機構、檢測機構、

驗證機構，以及其他支持和相關組織：公會、學術單位、軟體技術公司，以上5 項外部 行動者與生產性主體，程度不一的架構出新興綠色經濟網絡。並且，其間顧問機構、檢 測機構與生產性行動者發展出「伙伴關係」，另外在地生產網絡也具有拉扯關係。

3. 國際環保指令/規範「做為影響」擴散到台灣 TFT-LCD 產業生產網絡，全球環保

v

有關的「知識」透過全球生產網絡與跨界網絡的賦予，使得TFT-LCD 製造廠擁有更多「權 力」，知識體系的賦予與驗證的加持更「加深」TFT-LCD 製造廠和「非參與生產網絡的 行動者」與他們的社區的「資訊不對稱」。

最後，本研究建基在經驗研究上，對「全球價值鏈」理論站在批判的立場，認為在 新興的「倫理性國際規範」下，全球價值鏈具有多元的權力關係，「治理」應該延伸到 集體的或區域的層次討論，並且應探討「市場」在價值獲取中「建構的本質」與其影響 的意義。同時，本研究也對生態現代化理論提出批判，認為國際環保指令，原本是期待 附加「全球環境保護」與「經濟發展」的共同發展於「市場」中，但真實的狀態卻是更 穩固的既有市場，以及既有不平等的進一步固著。

關鍵字：全球價值鏈、生態現代化、綠色規格治理、國際環保指令、權力不對稱、生產 網絡、TFT-LCD 產業

Global Environmental Legislation, Governance of Production Networks, and Emerging Structures: A

Case Study of Taiwan TFT-LCD Industry Abstract

This thesis uses “Global Commodity Chain”-“the dynamics of industrial organization”-“participants/non-participants of production networks” as its conceptual framework to explore that 2002-2010 Global Environmental Legislation/Directives have affected “green specificationized governance” and

“dynamics of transforming organization” in Taiwan TFT-LCD industries, to reveal that local production networks, which include important external actors, have reacted to these directives and emerged new structures, to indicate that the dynamic transformation has horizontal and “linear” influences on participants/non-participants of productions.

Global Value Chain Theory and Ecological Modernization Theory are two main theories the paper responds to.

Semi- structural interviews with manufacturers, internal document as well as related secondary information are employed to cross-validate. Contributions of each chapter are as follows: First, Global Environmental Legislation/Directives affect GVC; “restricted substances” directives which contain RoHS, REACH, PoHS, PFOS and so on reinforce

“power asymmetry” in the governance structure of GVC. Lead firms formulate “green specifications and technology standards” as well as “product inspections” and

“compact terms and inspected control” to discipline the market at a distance. Frictions, or “multiple evaluative principles,” interact among supply chains. The goal of global environmental protection not only consumes more energy and resources in the territoriality of manufacturers but also lets component manufacturers assume the key responsibility of complying with the standard of restricted substances. “Eco-friendly products design” directives which contain WEEE、ErP are guided by external actors of production networks in Taiwan, and driven by horizontal competitions of TFT-LCD

vii

manufacturers and internal organizational capacities, undertaking the analysis of

“product life cycle inventory and assessment.”

Second, “local production networks” within Taiwan TFT-LCD industries have conformed to RoHS since 2007. External actors such as nation (government), consulting agency, inspection and testing companies, certification and verification companies, and relevant department and supporting agency (ex: associations, academy and software technology companies) play important roles on developing emerging green economy networks with production actors. Besides, “partnership” has been established among consulting agency, inspection and testing companies and production actors. Local production networks have struggles and tensions.

Third, Global Environmental Legislation/Directives have affected and proliferated in TFT-LCD production networks in Taiwan. With global production networks and transborder ones, “green knowledge” has made TFT-LCD manufacturers possess much more authority. Furthermore, accompanied with the crowned certifications and verifications, “information asymmetries” between TFT-LCD manufacturers and non-participants of production networks have been deepened.

Ultimately, this paper is an empirical research. Since the emerging “ethical international regulations” provide GVC multiple power practices, I argue that

“governance” should be extended to a collective or sector theoretical layer while

“market” should be explored more about its “constructed nature” and its influences.

Moreover, the paper argues that Ecological Modernization Theory expected global environmental protection and economy should have cooperated with “market.”

However, the reality is Global Environmental Legislation/Directives result in a much more

“stable” existing market and consolidate the existing inequality.

Key words: Global Value Chain, ecological modernization, green specificationized governance, global environmental directives, power asymmetry, production networks, TFT-LCD industries.

目 錄

口試委員 會審定書 --- i

謝誌--- ii

中文摘要 --- iv

英文摘要 --- vi

第一章 緒論--- 1

第一節 研究動機---1

第二節 問題意識與研究目的--- 2

第三節 影響（effect）：綠色規格治理定義---3

第二章 文 獻 回 顧 與 研 究 再 發 問 - - - 1 1 第一節 文獻回顧---11

第二節 研究再發問---25

第三章 研究方法 --- 28

第一章 研究方法---28

第二章 研究對象與其領域分佈---28

第三章 章節安排---33

第四章 全 球 環 保 指 令 效 應 延 伸 的 G V C 制 度 性 治 理 - - - 3 4 第一節 環保指令對台灣 TFT-LCD 產業主要/次要影響---34

第二節 GVC 規則性治理：品牌大廠的禁限用物質規範---40

第三節 中心廠與其跨界治理/合作---52

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第四節 小結---60

第五章 台 灣 T F T- L C D 生 產 網 絡 的 組 織 動 態 - - - 6 3 第一節 TFT-LCD 製造廠內部組織變革---64

第二節 重要的生產網絡外部行動者---71

第三節 新興綠色經濟網絡關係---90

第六章 國 際 環 保 指 令 ： 在 地 生 產 網 絡 / 非 生 產 網 絡 - - - 9 6 第一節 台灣 TFT-LCD 製造廠與在地環境既存關係---97

第二節 國際環保指令/規範與 GPN 擴散的環保知識---100

第三節 外部行動者協助的知識聚集與製造廠橫向競爭---107

第四節 加深的資訊不對稱---109

第七章 結 論 、 貢 獻 與 後 續 研 究 - - - -- - - -- - - -- - - 1 1 1 第一節 結論---113

第二節 後續研究、研究關懷與經驗研究貢獻---117

參考文獻 --- ----122

圖目錄

圖 2-1. 五種全球價值鏈治理形式---18

圖 2-2. 典型價值鏈繪圖，強調水帄與垂直元素---21

圖 2-3. 文獻整理與關係圖---24

圖 2-4. TFT 產業 GCC 綠色治理動態與台灣生產網絡應變假說圖---27

圖 3-1. 全球 TFT 產業價值鏈內台灣廠商圖示---30

圖 3-2. 台灣 TFT-LCD 產業領域圖---31

圖 3-3. 台灣 TFT-LCD 製造廠「跨界」中國領域圖：TFT-LCD 產業 LCM 廠---32

圖 4-1. RoHS、WEEE、ErP 指令主要影響於「電子電機產品生命週期」 中關係示意圖---39

圖 4-2. 生命週期評的階段與相關標準---60

圖 4-3. 生命週期盤查分析之產品系統範例---61

圖 5-1. IECQ QC080000 達成不含有害物質（HSF）運作的架構---77

圖 5-2. 供使用於準備 TFT-LCD 模組單元之產品環境宣告（EPD）的主要 產品系統界線---79

圖 5-3. 在地生產網絡因應國際環保指令互動關係過程---95

圖 7-1. 重點文獻整理圖示---112

xi

表目錄

表 1-1. WEEE 指令要求各類產品的回收目標---4

表 1-2. 回收名詞之間的關係---5

表 1-3. RoHS 指令規範管制物質及濃度限值---6

表 1-4. ErP 指令附錄的一般生態設計要求整理表---9

表 2-1. 價值鏈與生產網絡的空間尺度分類---14

表 2-2. 價值鏈與生產網絡中的行動者---16

表 2-3. 全球價值鏈治理的主要決定因素---17

表 2-4. 世界標準---20

表 4-1. 環保規格需求資訊類別---38

表 4-2. SONY-SS-00259 管制分級表---42

表 5-1. 經濟部各局處因應歐盟環保指令分工規劃表---83

表 6-1. 領導公司「環保規格標準規範」製程禁止使用物質表---102

表 6-2. TFT-LCD 製造廠產品「禁用化學」物質與其參考國際環保法規列

表---106

第一章 緒論

第一節 研究動機

在進入城鄉所讀書前，我在台灣TFT-LCD（thin film transistor liquid crystal display，

薄膜電晶體液晶顯示器）製造廠工作。在工作生涯中，我認識了很多不同年紀、不同領 域，與不同生命經驗的伙伴與先進朋友們，由於與他們相互的情感交流，讓我看到在台 灣產業與經濟發展的過程裡，即是很多人半輩子的生命歷程，同時也牽動了許多人的家 庭與生活。例如，管理廠區內部空調設備的大哥，他從民國六十年代中期就進入公司，

從維修公司辦公室和CRT（Cathode ray tube，陰極射線管）廠房的空調設備開始，直到 公司產業轉型為生產TFT-LCD。工廠的擴建、製造流程的改變，以及監控儀器的進步，

也同時改變了他的工作與生活地點和生活型態，他從板橋廠、桃園廠到龍潭廠；從原本 的大型冷氣機維修管理，到24 小時輪班的無塵室空調監控，同時，他也從每個月一千 五百元左右的月薪，直到領了百萬多的退休金。前年，他回到離公司不遠的家裡，與他 的太太一起在家外面的小巷子做賣涼麵的小生意。還記得他在公司與我聊天時談到：「環 保產品是現代的趨勢。你們好好工作，等中國大陸市場開發、台中科學園區七點五代廠 確定之後，年輕人就可以過去。以後會有更大的前景！」這些長輩們將生命中最青壯年 的時光都奉獻在公司裡，他們的人生經歷告訴他們，只要認真、勤奮與努力的工作，就 會擁有應該得到的收穫。空調大哥曾經說過：「我從來沒有想過我一個南部山上的小孩 會在桃園買房子，也沒有想過我的人生會有車子與房子。」這些長輩朋友們支撐著台灣 1980 年代以來的經濟發展，他們的生活是台灣經濟發展數字變化背後反應的真實生活 模樣。從事空調廠務的大哥與我的父親都有著相同的生命經驗，經歷日本殖民時代，從 鄉村進入到都市，也在都市中成家立業，這些過程都不是偶然，我在他們身上看到勤奮、

堅毅，以及愛和溫暖，因為他們集體默默地努力，台灣才會有機會發展為現在相對富裕 的環境。

長輩們的生活經歷，啟發我關心都市和區域經濟發展、經濟與社會發展的議題，同 時也關心台灣做為新興工業化國家（Newly Industrializing Countries），如何持續發生產 業升級，或發展不同於既有主流模式的產業研究感到興趣。另一方面，基於對社會多元

族群、和結構內弱勢群體的關懷，我也非常關心除了產業網絡之外，地理不均發展等相 關議題。我在TFT-LCD 製造廠的工作經歷，從原先建置廠區緊急應變與逃生動線等為因 應科技廠房風險管理的地理資訊系統

（

例如，台灣環保署規定的

空、水、廢、毒污染物的法規規範，以及工安的勞動檢查

法規，後續因為台灣的 TFT-LCD 製造廠開始接受很多客戶對國際環保指令的要

求與因應，所以我非常幸運與自願地

司整體的綠色產品藍圖¹。在工作過程中，我很慶幸可以在產業內從事對環境保護和社 會責任（Social Responsibility）有所貢獻的工作，這讓我長期個人的關懷獲得抒發，也 同時發現，產業環保規範、勞工和社會標準是串連起產業與社會和環境的一個渠道橋 樑，也對於這個連結的機制，以及其實施之後相應的轉變過程與效應產生研究興趣。

第二節 問題意識與研究目的

隨著電子資訊、高科技產業的蓬勃發展，全球各國競相投入高科技產業之發展，導 致電子電機產品生命週期之壓縮，而廠商削價競爭刺激消費之結果，造成廢棄的電子電 機產品快速增加，對全球生態環境造成嚴重的負擔（楊致行，2007）。歐 盟 於 1992 年 提 出 整 合 性 產 品 政 策 （ Integrated Product Policy ； IPP）， 以 延 長 生 產 者 責 任

（ extended producer responsibility, EPR ） 的 原 則 ， 推 出 一 系 列 與 市 場 貿 易 機 制 整 合 運 作 的 環 保 指 令 （ 丁 執 宇 ， 2003）。

台灣做為全球電子電機產業供應鏈的一環，對於先進國家生產者或購買者提出的電 子電機產品零組件環保規格標準的要求，品牌廠商與代工廠商，都在垂直供應鏈中受到 相當程度的影響。根據經濟部2004 年台灣輸歐的電子電機產品調查資料顯示，台灣有 高達 44 項電機電子產品輸出歐洲，廠商家數高達 34,533 間，直接影響產值高達台幣

1 台灣 TFT-LCD 主要製造廠內指稱的「綠色產品」，會隨著企業文化有所不同，但共同點皆泛指 產品符合歐盟制訂關於電子電機產業的環保指令，包含「廢棄電機電子設備指令」（WEEE）、「電 機及電子產品危害物質禁用指令」（RoHS）、「能源使用產品生態化設計指令」(EuP)，以及化學 品管理辦法（REACH）。另外，更進一步包含產品的環境化設計（Design for Environment, DfE)，

其內涵為透過系統化方式考量其設計績效，將環境及安全等考量面整合至產品概念設計階段。

2,446 億元，約佔國內 GDP 的 2.45％，若連同周邊相關效應都納入，受波及產值將高達 4,000 億元，佔國內 GDP 的 3.92％（丁執宇，2005），並且，單就「資訊與通訊設備」

與「消費性電機電子設備」，金額即佔總值的85.23%。此外，依據歐盟統計資訊局的資 料推估，台灣輸入歐盟境內的能源使用產品年產值在新台幣2,000 億元以上，其中，以 個人電腦及螢幕市場佔有率最高，佔歐盟總輸入額之10.8％，對台灣出口貿易影響效應 大（工業局，2008 年 01 月 17 日）。自 2002 年開始，接 踵 而 來 的 國際環保規範壓力，

使得高科技產業全球生產網絡中的行動者，包含整合型公司（Integrated firm）、零售商

（Retailer）、領導公司（Lead firm）、統包廠商（Turn-key supplier）與零組件供應商

（Component supplier）²皆在組織治理中有所改變，以因應環保與經濟試圖整合發展所 形成的非關稅貿易障礙。

故本研究預計以全球商品鏈的做為理論框架，探討1.台灣 TFT-LCD 產業因應歐盟環 保法規所產生，在全球商品鏈中，台灣TFT-LCD 產業鏈中組織治理結構（governance）

的轉變，與工業組織的動態性（the dynamics of industrial organization）;以及 2.經濟地 理學中關注的「在地生產網絡」（local production network），或稱為全球化下的工業聚 集（industrial cluster），也就是包含制度（institution）、顧問機構（consulting agency）

與其他支持機構（supporting agency）和相關部門（relevant department），以及產品檢 查測試（inspection, testing）和驗證機構（certification & verification companies）對國 際環保規範的綠色技術提升要求的回應或之間的生成互動。

第三節 影響（effect）：綠色規格治理定義

電子電機產品過度消費，到了廢棄過程的含毒物質會對地球環境及人類健康產生威 脅，另外，部分原材料因為消耗過多的能源，對自然資源耗竭也產生不利的影響。歐盟 為解決日益嚴重之電子污染問題，由執委會陸續提出對於電子電機產品之生產流程、回 收再利用、廢棄物處理及禁用物質等各項要求，規範製造商之責任必須包含產品使用後 之回收與再利用等處理流程（楊致行，2005）。

2 本文指的高科技產業全球生產網絡中的行動者，引用 Sturgeon（2001）定義價值鏈與生產網絡 中的行動者內含括的對象。

1992 年歐盟環境組織在永續發展計畫的支撐下，發佈整合性產品策略（Integrated Product Policy），並在 2000 年以後開始著手制訂與發佈環保指令³，歐盟環保指令包含 四個部分與其他，詳細介紹以及擷取TFT-LCD 廠商接受的規則治理如以下⁴：

（一）廢電機電子設備指令（Waste Electrical and Electronic Equipment；WEEE）指令：

要求於歐盟市場流通之10 大類電機電子產品製造/供應商必須負起電子廢棄產品 回收及再利用責任。指令的目的，主要在透過預防原則及污染者付費原則，要求製造商 負起廢棄電子電機等產品再使用（re-use）、回收再利用（recycling）、再生利用

（recovery），並改進回收再利用率以及改善環境績效。指令中規定歐盟會員國必須在 2005 年 8 月 13 日前建立電子廢棄產品回收體系，並且於 2006 年 12 月 31 日前達成回 收率目標（50~75%）及回收量目標。本研究關注的 TFT-LCD 產業應用端主要為類別第 3 的資訊及電信通訊設備，和第 4 類的消費性設備。

表1-1. WEEE 指令要求各類產品的回收目標⁵

類別 Recovry（%） Re-use and recycled（%）

1.大型家用電器 10.自動販賣機

85 80

3.資訊及電信通訊設備 4.消費性設備

80 70

2.小型家用電器 5.照明設備 6.電機及電子工具

（大型固定工業工具除外）

7.玩具、休閒及運動設備

75 55

（氣體放電燈：85）

3歐盟環境指令要求及其修正條文，以及相關內容的整理資料，其資料來源都採取自歐盟官方網 站，（http://europa.eu/index_en.htm）WEEE 指令文件編號為 2002/96/EC，RoHS 指令編號為 2002/95/EC，EuP 指令編號為 2005/32/EC，REACH 指令編號為 1907/2006/EC，本研究翻譯 整理。另外，歐盟委員會於2008 年 12 月 3 日提出 WEEE/RoHS 指令修正案建議，則引用自產 業永續發展整合資訊網（2010）。取自 http://proj.moeaidb.gov.tw/isdn/。。

4依照Kaplinsky 與 Morris（2003）定義，規則性治理（Legislative Governance）指的是參與全 球價值鏈需要的基本條件和規則，規則會定義行動者參與的狀態，而這些規則多與國際的規範有 關。

5歐盟委員會於2008 年 12 月 3 日提出 WEEE 指令修正案建議，修正的目的為降低行政上的負擔、

提高指令執行率，以及降低WEEE 的收集、處理與回收上對環境的影響。主要修正內容對本文 研究有關的為WEEE 指令將各類回收目標提高 5%，故本文介紹以最新修正建議內容作呈現（修 正內容資料來源自產業永續發展整合資訊網（2010），取自 http://proj.moeaidb.gov.tw/isdn/。

8.醫療器材 9.監視及監控儀器

資料來源：經濟部工業局產業永續發展整合資訊網（2010）。取自 http://proj.moeaidb.gov.tw/isdn/。

WEEE 指令第 3 條（Article 3）就回收相關名詞加以定義，再使用（re-use）是指 將廢電機電子設備或零組件用於原本設計用途的任何作業，包含回流至回收點、經銷 商、回收商或製造商之設備或零組件的延續使用；回收再利用（ing）指的是為原用途 或其他用途之目的，將廢物料於製程內再加工；再生利用（recovery）則是用於指令 EU 75/442/EC 中所列的任何應用方式，例如，主要用作燃料或其他方式產生能源、溶劑 再製與再生、包含合成及其他生物轉換製程以及能源之回收等等，也就是再生利用包含 再使用、回收再利用，以及能源再生利用（energy recovery）。

表1-2. 回收名詞之間的關係

零組件 材質 剩餘材質

再使用（re-use） 再循環（recycle） 能源再生（energy recovery）

EEE 總重量

資料來源：本研究繪製。

（二）危害物質限用指令（Restriction of the use of Hazardous Substance；RoHS）：

RoHS 指令為架構在 WEEE 指令下，考量到電子電機設備快速增長，以及含有環境 影響物質的新材料與化學物質風險，整體目標為鼓勵廠商進行產品生命終端管理

（product end-of-life management）、生命週期思考模式（life cycle thinking），與延伸生 產者責任（extended producer responsibility）。內容要求於歐盟市場流通之電機電子產 品中限用6 大化學物質（Pb, Cd, Hg, Cr6+, PBB, PBDE）。RoHS 指令之目的，在於禁止電 子電機設備中危害物質之使用或限制含量，減少廢棄電子電機產品對環境的衝擊，以維 護人員健康與生態環境。指令實施時間自2006 年 7 月 1 日開始。

Recovery Rate（%）

Recycle Rate（%）

表1-3 . RoHS 指令規範管制物質及濃度限值 物質名稱 均勻材質濃度限值（PPM）

Cd 100

Pd 1,000

Hg 1,000

Cr6+ 1,000

PBB 1,000

PBDE 1,000

資料來源：經濟部工業局產業永續發展整合資訊網（2010）取自 http://proj.moeaidb.gov.tw/isdn/。

RoHS 指令的產品適用範圍採用 WEEE 指令的產品類別，也就是 WEEE 指令第二條 中將電子電機設備分為10 大類的內容，針對本研究台灣 TFT-LCD 產業的應用端，同樣 為分類中的第3 類的資訊與通訊設備，包含個人電腦設備，例如個人電腦、筆記型電腦 等，以及，第4 類的消費性電機電子設備，包含電視機等。RoHS 指令內歐盟各會員國 對於應遵守程序規範與提交文件，併入WEEE 體系進行，要求廠商自行向各會員國提交 符合性聲明、保證書、檢測報告等申報文件，由各會員國進行書面審核，後續採取抽查 的方式對於產品進行查驗程序，被查驗出違反RoHS 指令限值的廠商，將以罰則規範處 理。近期，歐盟委員會就RoHS 指令重新審查，於 2008 年 12 月 3 日提出 RoHS 指令修 正案建議（RoHS 2.0），並於 2009 年 12 月 14 日公告第三次修正文案，目的是為了使 指令的管制範圍更明確、執行層面更簡化，也加強其與歐盟其他有關法規的互補性與連 貫性，以降低行政上的負擔，使指令具有成本效益（永續發展產業資訊網，2010）⁶。 與TFT-LCD 產業相關的除了概念性地釐清指令內的名詞定義之外，其中說明了禁用物質 種類項目原有管制物質與限值不變，並由於HBCDD、DEHP、BBP、DBP 等 4 項化學物 質被確定有潛在環境風險，因此被列為優先評估項目，未可能新增進入管制項目。HBCDD

（六溴環十二烷及其異構物）主要作為聚苯乙烯中的阻燃劑，DEHP、BBP、DBP 是 3 種鄰苯二甲酸酯類，主要用途包括：PVC 內之可塑劑、黏著劑、油墨等。另外，HBCDD、

DEHP、BBP、DBP 四項物質同時也被列入 REACH 法規之 SVHC 候選清單中。

6資料來源：取自http://proj.moeaidb.gov.tw/isdn/。

（三）能源使用有關產品指令（establishing a framework for the settling of ecodesign requirements for energy-related products energy-related products；ErP）（原能源使用產品生態化設計指令

（Eco-Design Requirements for Using Products；EuP））

：

ErP 指令提供一般性原則及準則，也就是生態化設計的概念架構，目的是為促進廠 商採用先進的生態化設計技術生產，並要求製造廠商提高產品之能源效率，以及環境績 效、降低溫室氣體排放，維護能源供應不虞匱乏。而由於耗能產品的種類與特性繁複，

無法依靠單一法規管理，因此歐盟對於能源使用產品的管制透過「主要的ErP 指令」和

「個別產品類別的實施方法」（implementing measure）建構出管制系統。ErP 指令本身 已於2007 年 8 月 11 日生效，歐盟會員國也依其規定，陸續公告各國之國內法或說明 其行政措施之推展進度，目前歐盟各會員國對應ErP 指令的具體作法，除制定管制 ErP 產品輸入各國的規範外，也提出違反事項之相關罰則，也就是ErP 指令授權各會員國訂 定罰則，目前強制實施時間除了希臘以外，各國都已經公告。

「ErP 指令」針對原則性的項目進行規範，包含產品環境資訊揭露、生態化設計原 則、依照CE 程序管制與供應商資訊提供等，而「實施方法規範」，則針對使用能源之產 品 （ 除 運 輸 工 具 外 ）， 要 求 以 生 命 週 期 思 惟 執 行 生 命 週 期 評 估 技 術 （Life cycle assessment；LCA），建立生態特性說明書（Eco-Profile）。目前實施方法立法進度，在關 於台灣TFT-LCD 產業的 lot3：個人電腦（桌上型及攜帶型）及電腦螢幕仍在產品先期研 究階段，另外，lot5：

消費性電子產品的電視（類比和數位，全部技術，包括 CRTs，

LCD，電漿，內投影機）

（Commission Regulation EC 642/2009），該法規於 2010 年 8 月 20 日起開始實施第一 階段管制⁸，也就是目前對於TFT-LCD 產業而言，除了電視監視器（television monitor）

7歐盟於 2009 年 10 月 21 日發布 2009/125/EC 耗能產品生態化設計指令取代舊版的 2005/32/EC，將產品範圍由耗能產品（energy-using products） 擴大至所有耗能相關產品

（energy-related products；ErP）。歐盟委員會在其官方公報 OJ 上公佈了 EuP 指令（2005/32/EC）

的改寫指令：《確立能源相關產品生態設計要求的框架》（2009/125/EC）。2009/125/EC 對現行 EuP 指令進行了修訂，並在其正式生效後，將取代現行的 EuP 指令。2009/125/EC 的一個鮮明的變化 就是將 2005/32/EC 中的耗能產品擴展為能源相關產品（Energy-related Products）。但 2005/32/EC 中一些主要內容，例如:實施措施的確立方法、一般及特殊生態設計要求的設立方法、合格評定 程式、工作計劃及諮詢論壇的設立等，都沒有較大的變化。（資料取自歐盟官方網站，原文下載：

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:285:0010:0035:EN:PDF）。

8EuP 指令實施方法制訂程序包含 5 個階段，分別是 1.產品先期研究 2.就先期研究報告進行諮詢

做為 TFT-LCD 產業應用端產品的實施方法公告以外，ErP 指令並尚未有直接法律效力 在全面對TFT-LCD 產業進行管制的「實施方法」。

「ErP 指令」的原則性項目如指令第 2 條（Article 2）中提到幾項重要定義，分別 是（1.）環境面向（Environmental aspect），指的是耗能產品之功能或成分在整個生命 週期中對環境之影響。（2.）環境衝擊（Environmental impact）：耗能產品在其生命週期 中，任何對環境產生全然或部分的改變。（3.）生命週期（Life cycle）：從耗能產品之原 料使用到最終處置之所有環結與階段。（4.）生態說明書（Ecological profile）：在耗能產 品的生命週期中會對環境產生衝擊的點，以物理計量的方式說明，包含產品輸入與輸出 的部分，包含材料、排放物與廢棄物。（5.）環境績效（Environmental performance）：

指製造商在耗能產品環境管理方面的成果，以技術文件呈現。（6.）環境績效改善

（Improvement of the environmental performance）：指提高下一代耗能產品之環境績效 的過程，但不必然是提升所有的產品環境表現。（7.）生態設計（Eco-design）：於產品 設 計 之 中 整 合 耗 能 產 品 生 命 週 期 裡 的 環 境 表 現 與 環 境 績 效 。（8.）生態設計要求

（Eco-design requirement）：任何對耗能產品的要求，期望改善耗能產品環境績效的設 計，與任何提供耗能產品環境成效之資訊要求。

指令的附錄一（Annex I）則將會是「實施方法」的內容，其中定義制定一般生態設 計要求方法⁹，說明將耗能產品之執行措施、生態設計參數、資訊提供與製造商要求等。

指令的附錄二（Annex II）則制訂「特定生態設計要求」方法，目的為減少特定資源消 耗，例如：產品使用時之耗水量、提供產品之材質混和量，以及必要的材質再循環利用 量，並且，特定生態設計的要求需要針對市場上有問題之產品進行經濟、環境與技術分 析，提出提高產品環境績效之方案，並注意經濟上的可行性，與避免功能與消費者使用 之損失，考量因素的涵蓋設備折現率、能源與其他資源價格或原物料與生產成本，以及 外部環境成本。

論壇 3.針對諮詢論壇的會議結論與衝擊分析，由執委會擬定實施方法草案 4.生態化設計的法規委 員會進行投票，確認採納實施方法草案，並告知世界貿易組織（WTO）5.實施方法生效（產業永 續發展整合資訊網，2010）（資料來源：取自http://proj.moeaidb.gov.tw/isdn/）。。

9依照 ErP 指令第 2 條的說明，一般生態設計要求指的是生態說明書上的生態化設計規範，未設 定特定之環境考量面。

表1-4. ErP 指令附錄的一般生態設計要求整理表

產品設計上，對於產 品生命週期之重大 環境考量面

1. 原料選擇與使用 2. 製造過程

3. 包裝、運輸與銷售 4. 維修與安裝 5. 使用

6. 生命終期，指產品初次使用到最終棄置的階段

在每個階段，評估相 關之環境考量面

1. 預估材料、能源、與其他資源之消耗（ex.淡水）

2. 空氣、水與廢棄物的預期排放

3. 預期物理性污染效應（例如，噪音、振動、輻射、電磁）

4. 預期產生之廢棄物質

5. 物質或能源再使用、再循環利用與再生的可能性

評估是否提升環境 考量面之要素

1. 產品重量與數量

2. 再循環利用行為之材質使用

3. 生命週期之水,能源與其他資源消耗

4. 使用危害健康/環境之物質，考慮特殊材質市場規範 5. 適當的使用與維護消耗品之數量與種類

資料來源：取自歐盟官方網站。（http://europa.eu/index_en.htm） EuP 指令文件編號為 2005/32/EC。本研究翻譯整理。

（四）關於化學品註冊、評估、許可和限制法規（Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemical substances；

REACH）：

REACH 法規立法主旨認為人體健康與環境的高度保護應該在「化學物質的立法」

中被確保，並且賦予責任與義務給予物質（物質本身，在製備中或在成品中）的製造商、

進口商和使用者，原則是要求產業界應該以負責與用心的態度製造、進口或使用物質，

或是產業界被要求在合理可預見的狀況下，在市場內確保人體健康和環境免於受到有害 的影響，並且，所有可取得相關的物質資訊應該被收集，以辨識其危險性質，而且有關 風險管理措施的建議應系統地沿著供應鏈傳遞，以防止對人體健康和環境產生有害影 響。（經濟部工業局，2006）。REACH 指令由於國際間危害物質規範不斷的演進及擴大，

其目的為整合統一管理所有的化學品，它是一套統一的化學品註冊、評估、許可和限制 的規範，預計將有3 萬多種產量大於 1 噸之化學物品受到納管，並且以 1981 年為界，

將現有化學物質分成1981 年前投放市場的「既有物質」，和其後投放市場的「新物質」，

其中「新物質」已按法規要求進行嚴格的測試，但對「既有物質」則沒有這樣的規定，

因此，普遍缺乏對既有物質的特性和使用的知識，這樣的缺陷使人類健康和環境保護帶 來了潛在的風險（產業永續發展整合網，2010）¹⁰。

由於台灣TFT-LCD 產業位於全球電子電機產業鏈結，以上指令都在產業中發生影 響與網絡的回應，故本研究研究所指稱的「綠色規格治理」，定義為歐盟自2000 年以 來制訂與實時的四項上述指令，以及後續國際間相應的類似環保法規要求，例如：1.挪 威汙染控制管理局（Norwegian Pollution Control Authority）在 2007 年 6 月 8 日向世 界貿易組織（WTO）提出的「消費性產品中有害物質限用法令」（Prohibition on Certain Hazardous Substances in consumer Products； PoHS），範圍涵蓋所有消費性產品，目 的在限制消費性產品對人體健康與環境的有害影響，同時也限制廢棄物中有害物質的成 分¹¹。挪威PoHS 法令比歐盟 RoHS 指令限制有害物質項目更多，其中管制 18 項有害物 質及限值¹²。PoHS 指令限制物質中只有鉛與鎘兩項限用物質與 RoHS 指令相同，另外，

PoHS 指令限值較嚴，RoHS 指令最低限值為 100ppm，而挪威 PoHS 最低限值為 10ppm。

10資料來源：取自 http://proj.moeaidb.gov.tw/isdn/。

11 資料來源自：財團法人電子檢驗中心，<對 PoHS 草案（Draft regulations for Norwegian PoHS）

的說明>。取自http://www.etc.org.tw/cubekm/front/bin/ptlist.phtml?Category=710。同時，確認原始 資料於挪威汙染控制管理局（http://www.klif.no/aktuelt____29292.aspx），Draft regulations for Norwegian PoHS 可於網頁中下載。

12 草案在 2007 年 9 月工業諮詢會議中提出幾項討論議題尚未達成共識，也因此延後原先預計在 2008 年 1 月 1 日之施行時程，根據官方的意見，預計將延後至 2008 年 6-7 月，並且可能會針對 論壇所討論的議題對法令作調整與修改法規管制物質本身的探討不是本論文主要重點，故不將 PoHS 草案規範的 18 項物質列於正文，

第二章 文獻回顧與研究再發問

目前國內學術研究討論國際環保指令對產業或經濟發展的分析，著重在廠商對於技 術變遷的因應方案與實作分享，也就是商業管理學、工業工程與環境管理等學科領域，

以公司個體微觀（Micro-）的角度，討論公司個體因應歐盟環保指令創新的管理機制、

技術提升方案，內容包含1.綠色供應商的選擇 2.企業對環保決策的優先順序考量 3.提升 供應鏈中綠色產品的生產流程管制4.檢測的產品與生產過程有害物質的技術 5.分析綠 色供應鏈對公司的成本效益等等（賴義方，2003；鄭欣怡，2005；許享承，2005；蕭 柏文，2006）。國內因應國際環保標準影響的研究，介於微觀（個別公司）與宏觀（國 家、超國家、全球政治經濟情勢）之間中介（Meso-）層面（公司與公司間的關係、公 司與行動者的關係等等）的探討目前還沒有找到具體的成果。區域研究與經濟地理關心 產業發展的空間重要性，而環境管理與工程關心個別廠商的因應能力與創新技術，故本 研究試圖以「產業」做為中介研究對象，以 中央（Meso-）層次的研究範疇連結兩者，

並試圖看到不同的理論意義。

第一節 文獻回顧

（一）生態現代化理論（Ecological Modernization Theory）

生態現代化理論在1980 年代早期於西歐國家開始發展，特別是德國、荷蘭與英國，

它是西方發達國家對環境與發展問題進行深度反思所產生的（Arthur P.J. Mol et al.，

2000）。一般認為生態現代化理論是由德國社會學家Joseph Huber 首先提出（Arthur P.J.

Mol et al.，2000；Young，2000；Arthur P.J. Mol，2001）。生態現代化理論發展出一套 經濟有效、社會公平與環境友善的模式框架，認為經濟發展與環境保護可以相互協調。

增加環境保護有助於經濟的發展，並且是相互關連的，而不是1960～1970 年代工業現 代化（資源密集的增長模式）認為，環境問題與經濟成長是相互對立和分割的兩件事，

與環保的處理成本會帶給經濟成長負面的影響（Christoff， 1996；Young，2000；

Andersen，2002）。

1960～1970 年代，人們對於環境的治理採取「補救的策略」，工業的污染防治採行

末端處理的方法，但這樣的方式是對破壞環境的產品和生產過程中造成的環境污染進行 修復或補償，是消極地因應，具有它的缺陷。1980 年代開始，生態現代化理論認為，

環境問題的解決方式應轉向積極地「預防性策略」，也就是透過技術創新，使得生產過 程及其產品降低對環境的影響，其中，生態現代化理論特別關注科學技術的作用，認為 要實踐生態現代化，科學技術發展的軌跡要改變方向，發展先進的環境技術，從源頭與 整體規劃減少生產過程與產品產生的環境問題，也提升資源利用率，促使經濟發展與環 境改善的良性互動（Cohen，1998；Christoff，1996）。

生態現代化理論到了1980 年代末期到 1990 年代，逐漸淡化技術創新做為重點的 生態現代化運動，轉變為注重市場、政府與生態現代化的關係（Arthur P.J. Mol et al.，

2000）。市場在實現生態現代化中扮演著重要的作用，因為抑制污染的新技術必須透過 市場才能走向可持續發展，並採用資本主義的邏輯，再調整與重建經濟的生產與消費過 程（Dryzek，1997）。Arthur P.J. Mol et al.（2004）認為環境問題是一個架構性問題，必 需透過經濟組織模式的調整得到解決，所以，環境的技術創新應該擴散到生產、消費之 中，特別是將環境改革與消費聯繫在一起，也就是改變消費的方式以符合環境要求的模 式。Saral Sarkar（1999）認為對於企業來說，生態現代化代表 1.製造、銷售降低環境 污染的產品是有利可圖的。2.環境問題是長期的，若問題未及時解決，之後就會付出更 昂貴的代價。3.愈少的污染代表愈有效的生產 4.人們願意犧牲自己的收入以維持環境報 酬。Saral Sarkar（1999）也指出，經濟的主體是包括生產者、消費者、零售商、信用 機構、企業聯盟等等，在生態改革中扮演著社會載體的重要角色。Stephen C. Young

（2000）認為企業應該要考量產品生命週期的各個階段對環境產生的影響，工業領導者 們必須採取中長期的遠景規劃，而不能只顧眼前利益。市場取徑的生態現代化，拓展過 去單一的技術視野，轉變為循環經濟的模型理念，但市場機制仍舊有他的侷限性（Gibbs，

2000）。

到了1990 年代後期，由於生態現代化下的市場取徑侷限，Arthur P.J. Mol et al.

（2009）認為生態化的市場必須同時是政府有效管理的市場，重要的是重新定義環境變 革中的國家與市場的關係，也就是說，政府應該從社會發展的方向出發，製定環保政策，

並盡可能地減少發展的環境代價，國家的環境政策與政治需要不斷創新和替代，以確保 環境改革更好地適應後工業社會的情況。Andrew Gouldson and Joseph Murphy（1996）

認為，生態現代化的過程就是一個政策整合的過程，主要觀點包含1. 假設環境保護與 經濟發展之間能夠合作，那麼，政府干預的協助會促使環境和經濟更進一步成功的結合 在一起。2. 有效的環境保護需要透過更廣泛的領域政策的結合才得以實現，例如，能 源、運輸和貿易。3. 尋找創新的政策工具，例如生態稅、環境審計與報告、綠色標誌 等。4. 充分重視技術政策，也就是說創新與推廣新的清潔技術很重要，技術可以提升 環境與經濟績效。

生態現代化不僅做為政策框架，或將其實踐的經驗進行實證分析，它也同時擁有社 會角度的批判性。Gibbs（1998）批判市場取向的生態現代化，認為其建立高品質環境 的目的是在於提供經濟誘因，而非為真正的發展目標，Gibbs（1998）認為綠色生產與 永續發展論述是政治的產物，因此主張在行動上要揚棄單純競爭力追求及企業國家

（entrepreneurial state）治理形式，而以更多的民主參與來取代之，透過在決策過程中 吸納入更多的平等、社區參與，鼓勵市民或市民團體自主（self-reliance）的透過集體 行動來改變舊有的政策施為，例如要求建立新的環境技術部門、新的環保標準、污染控 制等等，以更具體的行動來驅動政策或私部門實踐永續發展。Helmut Weidner（2002）

認為民主化和堅固的民主架構是超越污染控制轉向實現生態現代化的必要條件。Peter Christoff（2000）將生態現代化區分為弱生態現代化，指的是用技術的單一手段來解決 環境問題，提倡由科學界、經濟界與政界合作，參與製定政策，而強生態現代化指的是 納入社會脈的開放性的，與多元化的民主協商。

（二）全球商品鏈的「空間領域」

在傳統探討都市、區域規劃、經濟地理學的理論脈絡中，產業活動在空間中聚集

（clustering）有重要的意義，並且，探詢「空間」所代表的意涵，和其在社會變遷下的 發展與演化（evolutionary），也是重要並且具有政策意涵導向的，包含理解空間聚集的 崛起（arise）、空間聚集的衰退（decline）與轉化（shift）（Martin and Sunley，2006）。

有別於以上專注在「特定空間」聚集和制度空間、社會關係、文化轉向做為理論的延伸 與發展，從「世界體系」延伸而來的全球商品鏈理論（Gereffi，1994）重視領域性/廠 商與地域的動態位置（territoriality），Neil Coe、Philip F. Kelly 和 Henry W.C. Yeung（2007）

認為商品鏈地理的重要性不僅在於全球經濟中，各個角色的區位與連結，也在於揭示價

值分佈的地理不均衡，以及商品鏈中不同位置的獲利狀況。深入GCC 地理領域

（territoriality）有五個重要的面向，包含 1.藉由交通、通訊與物流技術的進步，GCC 地理複雜度日益上升。2.由於壓縮時間的科技、以及更便於轉換生產力地點的企業組織

（外包制與企業聯盟）， 使得生產行為的轉移不需要為此移動固著的生產設備（不必搬 工廠，只要搬資本），商品鏈的地理特性更為動態、變化迅速。3.全球化的狀況下，即 使是同一體系的生產鏈，也包含著地區之間的競爭，並且可能因此各自或共同發展出保 持市佔率與利潤的升級策略。4.GCC 包含勞務等無形的產品。5.做為全球網絡中的結點，

CC 成為一個連結各種群聚的有機組織體。

Sturgeon（2001）也探討價值鏈與生產網絡中重要的空間分佈（Spatial scale），

他認為 GCC 中體現詳細的國際向度（international dimension）。工業專殊集聚

（industry-specific agglomerations）與產業聚集（industrial districts）是趨向特定的工 業群聚，屬於次國家，乃至地方的層次，這樣的系統，國際的連結僅在於最終產品出口 的貿易。Sturgeon（2001）認為台灣的電子產業在製造全球個人電腦需要與在日本、美 國與歐洲的領導公司和供應商協調，這個經驗事實否認了全球與在地的二 元分類

（dichotomy ） ， 它 理 論 概 念 不 僅 是 在 地 座 落 於 全 球 ， 而 是 全 球 尺 度 的 價 值 鏈

（global-scale value-chains）與生產網絡，編織多型態的專業化產業群聚（specialized industrial clusters）成為群聚的網絡，在地鑲嵌於全球，全球也鑲嵌於在地。

表2-1. 價值鏈與生產網絡的空間尺度分類

資料來源：Sturgeon, T. J.（2001）

（三）全球商品鏈理論、全球價值鏈理論：治理與協調

全球商品鏈理論以Gereffi 與 Korzeniewicz 在 1994 年所出版的《Commodity Chains and Global Capitalism》一書，逐漸展開以其為基礎延伸的理論探討，並成為近年來全球 化下的區域與經濟發展、經濟地理學，與經濟社會學等領域所關注的理論對象。Gereffi 與Korzeniewicz（1994）主要指出在現今全球資本主義時代，生產體系和國際貿易相互 整合，使得整個商品網絡囊括了初級原料供應網絡、生產網絡、出口網絡以及行銷零售 網 絡 等 ， 除 了 促 成 經 濟 活 動 的 國 際 化 之 外 ， 整 個 商 品 網 絡 也 呈 現 全 球 性 的 跨 界

（cross-border）分工整合，故商品鏈也就成為所謂的「全球商品鏈」（Global commodity chain；GCC）模式。Gereffi（1994）提出的 GCC 論點，很大的貢獻是將全球化下的全 球生產分工組織從原先靜態的空間關係，轉為組織「治理」的動態形式，並將全球生產 系統串連起來。「全球商品鏈」的概念主要是指，透過一系列國際網路將圍繞某一商品 或產品，而發生關係的諸多家庭作坊、企業和政府等緊密地聯繫到世界經濟體系內，進 而可以探究初級料供應商、工廠、貿易商和零售商等不同經濟代理商之間的關係連結。

Gereffi 與 Korzeniewicz（1994）認為全球商品鏈有三個重要的部分需要注意，分別是 投入-產出結構（input-output）、領域性/廠商與地域的動態位置（territoriality）以 及組織間治理結構（governance structure）。另外，由於發動整個全球商品鏈的統合結 構 不 同 ， 全 球 商 品 鏈 可 以 區 分 為 兩 種 不 同 的 類 型 ， 分 別 為 1. 「 生 產 者 驅 動 」

（producer-driven）的商品鏈：指在控制生產體系當中扮演核心角色的跨國企業或整合 性產業所驅動的商品網絡；2.「購買者驅動」（buyer-driven）的商品鏈：由大型零售商、

品牌銷售商和貿易公司（商業資本）扮演中樞角色，他們在不同的出口導向國家建立分 散的生產網絡。

由於「全球商品鏈」著重在商品本身的跨界生產，以及其所形成的動態組織治理關 係，而無法突顯企業從中創造價值和獲取價值的重要性，故Gereffi, G. et. al（2005）進 一步從「全球價值鏈」（Global Value Chain；GVC）探討全球化的過程，並認為「全球價 值鏈」的形成過程是企業不斷參與價值鏈，進而獲取技術能力的過程。2001 年 Sturgeon 提出定義全球價值鏈與全球生產網絡的概念，並使用三種項目界定價值鏈，包含組織規 模（organizational scale）、空間分佈（Spatial scale）以及生產性行動者（productive actor）。1. .組織規模指出價值鏈的投入需要有延伸的說明，包含必要的人力資源、基

礎建設、資本設備與服務；2. 空間分佈則說明價值鏈各種空間的操作尺度，包括地區、

國家、國際、區域與全球；3. 生產性行動者，指出全球價值鏈與生產網絡中的行動主 體，具有整合型公司（Integrated firm）、零售商（Retailer）、領導公司（Lead firm）、

統包廠商（Turn-key supplier）以及零件供應商（Component supplier）。Sturgeon（2001）

的理論貢獻是，他將價值鏈中的行動成員定義出來，並指出行動者的在網絡中的功能範 疇，因此可以探討行動者在商品鏈擷取價值的能力。另外，他將價值鏈延伸到廢棄與回 收階段，並加入4 項價值鏈的必要投入資源，分別是人力資源、服務資源、基礎設施，

與資本設備。John Humphrey 與 Hubert Schmitz （2002）進一步討論網絡的升級型態，

認 為 產 業 群 聚 在 全 球 價 值 鏈 中 的 升 級 分 為 四 類 ， 分 別 是 1. 過 程 升 級 （ process upgrading）2. 產品升級（product upgrading）3.功能升級（functional upgrading）4.

部門升級（inter-sectoral upgrading）。

表2-2. 價值鏈與生產網絡中的行動者

行動者（Actor） 活動範圍（Scope of activity） 其他名稱（Other names）

整合型公司（Integrated firm）

生產決策 產品設計 設計

市場銷售與分配

現代化企業

零售商

（Retailer）

銷售

附加價值組裝與系統整合

批發商 經銷商

附加價值經銷商 領導公司

（Lead firm）

產品決策 產品定義 產品設計 終端使用者銷售

品牌公司 OEM廠商

統包廠商

（Turn-key supplier）

複雜部件與服務 包含R&D 過程

系統供應商 OEM 提供者

第一層生產網絡供應商 全球供應者

契約型製造公司 完整模組供應商 全球性供應商 零組件供應商

（Component

不連續的元素

（零組件部分與服務）

較低層生產網絡供應商 專業化供應商

supplier） 轉包商 商品生產者 資料來源：Sturgeon, T. J. （2001）

全球商品鏈理論延伸討論近10 年後，Gereffi 與其他學者共同修正原本的全球商品 鏈理論。Gereffi、Humphrey 與 Sturgeon, T.（2005）依據全球價值鏈中各行動者之間協 調能力的高低，將治理模式劃分為五種形式，分別為市場（market）、模組式（modular）、

關係性（relational）、受制式（captive）與階層（hierarchy）模式。市場形式是行動者 之間協調能力最高者，而階層形式是協調能力最低的。這五種治理模式不是靜態的，可 能隨時間、地點轉換。Gereffi、Humphrey 與 Sturgeon, T.（2005）引用經濟學的分析方 法，將五種形式依交易的複雜性（complexity of transactions）、交易編纂/符碼化的能力

（ability to codify transactions）與供應商的能力（Capabilities in the supply-base）分為 三類變項分析。Gereffi、Humphrey 與 Sturgeon, T.（2005）擴張的 GVC 理論的貢獻 在於將Gereffi（1994）簡單區分兩類驅動者型態的 GCC 理論，加入詳細協調（explicit coordination）的因素到權力不對等（power asymmetry）的 GCC 中，擴大對於 GCC 框架的理解。

表2-3. 全球價值鏈治理的主要決定因素

治理模式 交易的複雜性 交易編纂/符碼 化的能力

供應商能力 協調的程度與權 力不對稱

市場 低 高 高

模組式 高 高 高

關係性 高 低 高

受制式 高 高 低

階層模式 高 低 低

資料來源：Gereffi、Humphrey 與 Sturgeon, T.（2005）

低

高

圖2-1. 五種全球價值鏈治理形式（Five global value chain governance types.）

資料來源：Gereffi、Humphrey 與 Sturgeon, T.（2005）

（三）GCC/GVC 缺乏的空間性

全球商品鏈與全球價值鏈理論以產業（industry）為分析單位，關注全球跨界的生 產領域，更關注全球商品鏈的權力關係、動態治理結構，以及整體附加價值的分配

（Gereffi，1995）。但是GCC、GVC 的分析框架是簡化與有忽略的。Neil Coe et al.（2004）

批判 Gereffi（1995）所提出的全球商品鏈理論，認為其觀點缺乏空間性，使得生產組 織如何整合於區域空間的重點被忽略。關於空間性的特點，Neil Coe et al.（2004）提出 區域資產（regional assets）的概念，指的是區域內的組織型態、技術和地理環境，而區 域資產與區域內部組織有關，兩者交互作用後，有助於生產活動的附加價值，也就是說，

全球生產網絡與區域資產的策略性聯結過程（strategic coupling）是空間促進價值創造 的過程。

楊友 仁 （2007）則以北台區域、大東莞和大蘇州跨界的個人電腦（ personal computer；PC）產業生產網絡的經驗研究為例，他也同樣認為 Gereffi（2005）的全球 商品鏈理論忽略領域性。楊友仁（2007）分析區域的空間性，認為其應該被理解為由企

業網絡的社會經濟所組成鑲嵌的關係，以及「反身性」治理的跨組織行動場域的聚合，

他經驗研究中所指出的，PC 跨界生產網絡當中有三個重要的職業角色，即 ODM（Original Design Manufacturer）廠內的 PM（Product Manager）、RD 與零組件供應商的 FAE（Field Application Engineer），這三個職業角色分別橫向地在相同產品企業間，與縱向地在客 戶和供應商間領域性動態的雙向交流，如此網絡的綿密性與開放性，正是台灣ODM 廠 商核心的競爭力環節，也就是說，社會經濟鑲嵌在領域內的空間性是相當重要的。另外，

楊友仁（2007）也指出全球商品鏈的組織治理是十分異質的，每一個治理環節都有不同 的制度與邏輯，同如其經驗研究中所指出的，PC 產業的系統廠商與供應商間存在有認 證制度，供應商必須要通過相關規格與檢驗才得以進入供應商清單（Approved Vendor List;AVL）中，而大蘇州的產業聚集區的交易治理機制是「買方零庫存」的治理模式，

另外，大東莞則是電子台商以「經營地方關係」與「計畫性合同」的組織治理機制為主，

具體的反映是在廠商需要繳納當地特有的工費上。

Neil Coe et al.（2004）與楊友仁（2007）分別延伸補充了 GCC、GVC 理論僅關注 在商品鏈的垂直治理與協調關係的不足，認為GCC、GVC 忽略空間的重要性，也認為全 球生產網絡是更適當的分析框架，但這樣的全球生產網絡觀點，仍以區域產業經濟發展 的在地政治、機構制度，做為 GCC 的水平向擴張，沒有納入生產網絡與周邊的社會內 容與自然環境。Neil Coe、Philip F. Kelly 和 Henry W.C. Yeung（2007）進一步以 Wal-Mart、

咖啡豆產業、鑽石等案例說明商品鏈，他們認為商品網絡串連起政治體、企業、勞工、

消費者，是一組社會關係。它是資本主義下的循環邏輯的一部份，因此有許多的矛盾與 衝突也蘊含其中。透過認識生產與消費過程中的種種情況，人們就有機會發現、挑戰甚 至改善商品鏈中的矛盾，而GCC 越複雜，商品的市場價值的組成也越複雜。作者們提出 三個面向，以更加瞭解商品鏈，分別是 1.領域/地理結構（territoriality），指的是商品 鏈地理的重要性不僅在於全球經濟中，各種角色的區位與連結，也在於揭示價值分佈的 地理不均衡，以及商品鏈中不同位置的獲利狀況。2. 組織治理與控制（governance），

這裡提出生產者驅動與購買者驅動兩項商品鏈管理面向的特質，但管理面向並非只是單 純分為兩類，而是多重而交錯的出現的。3. 制度框架（institutional frameworks），作者 們認為商品鏈中的所有因子都和當地的體制因素關連在一起，具有正式與非正式的體制 框架，和不同尺度中，體制涵構的重要特質，從次國家、國家、區域到全球，政治體制

以不同的工具調節，以達到資本與自身利益或是其他的目的。最後，作者們提出對商品 鏈的關懷，即是改造商品鏈，希望人們尋求不同形式的消費政治學，並對於商品鏈的地 理與社會關係，投注更多的關心與警覺。作者們認為隨著消費者運動的多元化與普遍 化，現在也已經有許多法律、標準以及組織監督著著企業的生產與銷售過程，例如英國 ETI 所建立起來的勞工準則、公平交易運動（fair trade movement）和 ISO9000 與 ISO14000。

表2-4. 世界標準

屬性標準 變化性

應用領域 品質保證、環境保護、健康與安全、勞工權益、社會與經濟 福利、倫理道德

標章格式 行為守則、標籤、標準

範圍 公司或特定商品鏈、特定部門、通用

主要推動者 國際企業、國際NGOs、國際商貿聯盟、其他國際組織 認證者 第一、第二或第三部門、私部門的審查單位、NGOs、政府部

門

規範方式 法律強制、市場競爭要求、自願

地理規模 地區、國家、跨國區域（如歐盟）、全球

資料來源：Neil Coe、Philip F. Kelly 和 Henry W.C. Yeung（2007）Adapted from Nadvi and Waltring

（2004）

Palpacuer（2008）探討GCC理論忽略社會脈絡（social context），他強調有兩項治 理模式的改變，改變了GCC中的權力關係和財富分配，分別是1.由機構投資者以及在GCC 大型公司行政部門所組成財務領域的興起。GCC頂端機構的改變，影響治理模式，使得 權力、風險和財富在公司和勞工之間的分配方式改變。頂端的行政部門（executives）

形成新的權力領域，或稱為「跨國的資本階級」（transnational capital class），逐漸在 地方層次（local level）和雇用及生產模式無關。2.GCC底層中百萬個年輕女性工作者是 被剝奪最深的社會族群，雖然底層勞工國家的GNP提高，但這只使得未開發區域，成為 買家和生產者搜尋更便宜人力花費的選項，它的形式建立在轉包和非標準形式雇用的工 作外化（work externalization），使得不論是當地或全球的不平等現象加劇。Palpacuer

（2008）認為GCC的治理應該要納入社會脈絡，採取公共政策介入的方式，用制度的角

度（institutional view）尋求可持續性的改進機會。Bolwig et al.（2010）認為GVC的分 析框架除了既有的垂直元素（vertical elements），也就是治理、協調、升級與標準之 外，應該要擴張分析水平元素（horizontal elements），加入參與條款（Terms of participation）、貧窮、性別與勞工與環境等議題。

圖2-2. 典型價值鏈繪圖，強調水平與垂直元素（Stylised value-chain mapping highlighting horizontal and vertical elements）

資料來源：Bolwig et al.（2010）

（四）全球商品鏈：「倫理標準」浮現與競爭的空間

Kaplinsky 與 Morris（2003）認為全球價值鏈中治理規則和「標準」是十分重要的，

治理規則和標準可以帶來秩序以及緩和衝突，而且治理的過程是權力不對稱的，主要的 價值鏈內行動者需要負擔起責任。Kaplinsky 與 Morris（2003）提出價值鏈中的管理分 成三個面向，包含1.規則性治理（Legislative Governance）：行動者參與 GVC 需要的基

本條件和規則，規則會定義參與的狀態，而這些規定多與國際的規範有關。2.評判性治 理（Judicial Governance）：主導廠商監督全球價值鏈中的行為主體是否遵守治理規則，

並進行成效評估。3.執行性治理（Executive Governance）：提供 GVC 中的行動者協助，

使其可以操作規則，並達成評判治理要求結果的措施。Kaplinsky 與 Morris（2003）認 為管理者可能是鏈中的生產者，或是在鏈本身之外的單位，而在價值鏈治理中的合法性 有賴於不同團體間的信任。在低信任的鏈中，供應商經常都是追求短期的價格優勢，而 不符合管理者的要求，所以導致於被逐出價值鏈。但是在現代具有彈性的生產系統中，

信任變為極為重要，並且使得不符合管理者的要求的行動者並不會像之前一樣被排除，

這樣的信任關係會導致變成沒有標準，故這時取而代之的就變為是行政治理，行政治理 會幫助違法組織來達成要求的標準。

Bolwig et al.（2010）認為既定可以連結 GCC 的水平與垂直元素的方式是檢視社會、

勞工與環境標準和認證。標準可以設置用來改變產品技術特性，和特定的過程或生產方 法，或是安全。標準對發展中國家的公司是很重要的，因為標準決定了進入特定市場、

特定國家，以及GCC 中行動者的參與條款。

Gereffi et al.（2009）於 2009 年也探討食品安全和食品保證，在雞肉、番茄企業的 結構與「健康意涵」，這兩種企業在美國食物和農業競爭中扮演重要的角色。企業隨著 時間變得更集中（more concentrated），有力的領導公司帶來地理上、技術上和市場上 的改變。Gereffi et al.（2009）採用 GVC 框架，其認為在許多方面促進我們理解「健康 飲食」，包含1.呈現美國食物的組織和農業價值鏈如何形朔（shape）有效性、安全性、

品質和我們吃的食物的營養價值，同時也指認出企業合併的模式，和在這些鏈內對小公 司的取捨（trade-offs）2.GVC 的分析指出領導公司擁有最大力量，直接和間接地影響其 他鏈上的行動者，在雞肉和番茄價值鏈中，大型和小型公司在多元治理結構是交織（knit）

在一起的，這也對經濟和健康結果有影響3.GVC 幫助理解哪些公司可能被「外部行動者」

（可能是健康、勞工或其他社會倡議者和利益團體）作為攻擊目標（target），改變其提 供的產品和實踐，以產生對顧客更健康的食物選擇。發展中世界的「在地食物製造者」

和「零售商」反映著大型西方公司的生意策略，並創造他們的超商和加工食物革命的版 本。也就是Gereffi et al.（2009）依循權力、治理跟協調，以及「標準」在 GVC 內協助 企業並驅使企業改變面向討論「倫理性」標準在其中的意義。