雅虎公司與無名小站結合案

2007 年雅虎公司擬以現金向無名小站現有股東取得該公司 100%之股 份，此案在當時亦引發軒然大波。公平會經調查後，附加負擔不予禁止。在 該案中，公平會認定雅虎公司為入口網站，提供綜合性網路服務，無名小站 係單純社群網站，雙方重疊者僅在於網路社群服務部分¹⁰⁴。但公平會雖未明 文敘述雙邊市場，但並未忽略此案所涉雙邊市場的特性，亦即網站經營者所 提供之網路服務，諸如資訊、搜尋、電子郵件、即時通訊、新聞、社群服務 等，多為「免費」提供，網站經營者係透過提供各項免費服務、資訊，吸引 使用者前往網站駐足瀏覽，藉由聚集大量的潛在消費者，吸引廣告代理商或 廣告主青睞，進而獲取廣告收益，故認為本案應以「網路資訊提供服務」作 為產品市場¹⁰⁵，且網路資訊提供服務業者之營收主要來自網路廣告，且使用 者極易因服務內容與品質差異而轉移，故應以網路廣告營收當作市場占有率 之主要參考，而雅虎公司之市場占有率在 57.0%至 59.5%之間，無名小站之 市場占有率則在1.67%至 1.75%之間¹⁰⁶。

從結合案件決定書所列之結合後競爭分析觀之，公平會對快速發展的網 路市場，執法立場甚為節制，甚且公平會認為經營網站並無任何法令限制、

技術與資金面之限制，網路資訊提供服務有多樣的創新經營空間，任何既存 事業及新進業者都有可能因技術創新而進入市場，並迅速取得市場領先地

8 月 15 日）。

103 網拍交易手續費 奇摩降至 1.49%、露天漲到 2%，2014 年 12 月 11 日，ETtoday 東 森新聞雲：http://www.ettoday.net/news/20141211/437767.htm（最後點閱時間：2015 年 8 月 15 日）。

104 行政院公平交易委員會公結字第 096003 號結合案件決定書，頁 2。

105 同前註，頁 2-3。

106

位，本結合案對未來網路創新者更是莫大激勵¹⁰⁷，在理由中明確納入創新因 素的考量。而本結合案係採附加負擔但不禁止的方式處理，也算妥適的折衷 作法。

然公平會在本案中，將市場界定為網路資訊提供服務市場，並認為無名 小站在網路資訊提供服務市場的市場占有率尚不足 2%，故即使結合後，亦 未明顯改變當前市場結構¹⁰⁸，不無瑕疵。即有論者批評，公平會將本案市場 界定為網路資訊提供服務市場，未考慮網路廣告業主對網路使用者的需求關 係，在市場界定有瑕疵，似認為公平會應針對網路使用者及廣告主各別界定 兩個相關市場¹⁰⁹。若以美國Kinderstart.com LLC v. Google, Inc.案（以下簡稱

「Kinderstart vs. Google」案）為例，美國加州北區聯邦地方法院，就該案 Google 所涉相關市場，認為原告 Kinderstart 並未主張 Google 或其他搜尋引 擎「銷售」其搜尋服務（search services），也未能舉證說明在此一免費服務 提供的競爭上有反托拉斯法的顧慮。Google 提供搜尋功能可能是從其他來源 獲取收益，但既然Kinderstart 並未主張有任何人付費給 Google 以進行搜尋，

搜尋市場（Search Market）從反托拉斯法的目的而言並非一個「市場」。且 Kinderstart 也未能說服法院將搜尋廣告市場界定為相關市場，蓋法院認為欠 缺將搜尋廣告市場單獨從網路廣告市場中區劃出來的邏輯基礎，因為對網站 而言搜尋廣告與其他類型的網路廣告可相互替代¹¹⁰。以Kinderstart v. Google 案為對照，公平會在本案的市場界定最弔詭之處，即在於公平會將本案的市 場界定為網路資訊提供服務市場，但卻以一般用於網路廣告市場的網路廣告 營收作為市場占有率之評估標準，然雅虎公司與無名小站提供網路資訊服務 的對象是免費或支付不高會員費用的網路使用者，並非網路廣告業主。縱使

107 同前註，頁 5。

108 同前註，頁 4。

109 陳昭文，論搜尋引擎雙邊市場之競爭法適用問題，中原大學財經法律學系碩士論

文，頁 89（2014）。

110 Kinderstart.com, LLC v. Google, Inc., 2007 U.S. Dist. LEXIS 22637, 15-16 (N.D. Cal., 2007).

雅虎公司與無名小站係以網路廣告為主要營收，但公平會在此案就相關市場 與市場力量的判定，並未仔細評估雅虎公司與無名小站的龐大用戶對其等市 場競爭力的意義，這也突顯出如何界定此類雙邊／多邊平台所涉市場及評估 其市場力量的困難。進一步言之，公平會在本案中，並未仔細審酌本案所涉 雙邊市場的特性以及雅虎公司顯現的平台包圍策略，以具體評估雅虎公司與 無名小站結合後，無名小站的用戶對雅虎公司所經營的入口網站及其他網路 服務所可能帶來的加乘效果，增加及強化雅虎公司所提供網路服務的使用者 基礎（無名小站的用戶有三成非雅虎公司之使用者）、網站內容（社群網 站）及使用者黏著度，除了使雅虎公司對網路廣告業主更有吸引力，並拉大 與競爭對手間的差距外，也可能導致網路廣告業主更難覓得網路廣告閱聽效 果，能與雅虎公司相抗衡的網路廣告刊登平台，殊為可惜。此從雅虎公司日 後推動 Yahoo!奇摩與無名小站帳號整合等行為¹¹¹，亦可看出對雅虎公司而 言，併購無名小站的重點在於無名小站的用戶，而非無名小站的廣告營收。

此外，公平會於本案所附加的負擔，雖然可看出公平會對雅虎公司可能 於結合後利用其市場力量排除競爭對手的關注，但除了「申報人不得利用因 結合而取得之市場地位，以不正當方法阻礙競爭者網頁連結、電子郵件之接 收與傳送，或其他服務之提供。」此一負擔稍微具體一些，另兩項負擔（申 報人不得利用因結合而取得之市場地位，為限制交易相對人不得與特定事業 交易之行為，以及申報人不得利用因結合而取得之市場地位、為不當價格決 定、維持或變更、限制交易相對人與其獨家交易，或有妨礙他事業公平競 爭，或其他濫用市場相對優勢地位之行為），均類似公平交易法規定的重 申，未再為細膩設計，亦為遺珠之憾¹¹²。

111 Yahoo!奇摩和無名下月開始進行帳號整合，2007 年 8 月 6 日，IThome 新聞網：

http://www.ithome.com.tw/node/44716（最後點閱時間：2015 年 8 月 15 日）。

112 類似見解，請參照王立達，公平會「Yahoo!奇摩無名案」決定後的思考，2007 年 4 月 24 日，http://richardlidarwang.blogspot.tw/2007/04/yahoo_24.html（最後點閱時間：