本研究範疇雖為體適能成績納入十二年國教免試入學超額比序項 目，但體適能納入升學計分於96 學年度教育部公布體適能納入升學計 分推廣計畫已開始實施，國外則早已有將體適能納入升學之政策，故 本節就體適能納入升學計分國內外整體現況分為：一、國外體適能納 入升學計分發展現況；二、我國體適能成績納入升學計分發展現況；
三、十二年國教免試入學超額比序項目；四、體適能納入十二年國教 超額比序項目相關研究；五、小結。
一、國外體適能納入升學計分發展現況
詹正豐（2007）指出許多鄰近國家已實施體育成績納入升學計分，
其中香港於1991 年、新加坡於 1992 年、大陸於 1998 年，而且普遍實 施，台灣於2001 年開始納入健康與體育成績與競賽成果，但是並不普 及。相較之下國外的體育成績納入升學計分，在種類上大致可分為運 動參與、運動專項、體適能等。
洪嘉文（2007）指出目前國外對於體適能推展政策上可分為兩大 類，一是以獎勵的方式為主，如美國、芬蘭、英國 、 韓國及日本等；
二是納入考試計分，如新加坡、香港及中國大陸等，如表2-4 所示。
表2-4 國外體適能納入升學考試一覽表
國家 體（適）能執行情形 納入升學考試情形 美國 頒發「總統體能獎」給予每一項測驗
成績皆在85 % 以上之參加者。
未納入升學考試計分，以獎 勵的方式鼓勵學生運動 芬蘭 頒佈「芬蘭體育法」，推動體育活動
及其它健身活動。
未納入升學考試計分，以推 行全民健身活動，來促進青 少年體適能健康。
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表2-4 國外體適能納入升學考試一覽表 （續）
國家 體（適）能執行情形 納入升學考試情形 英國 推動「活躍體育(Active Sports)計
畫」， 讓所有年輕的體育愛好者不分
表2-5 101 年度目前高雄地區體適能納入升學計分政策相關說明
（四）800m（女）/1600m（男）跑走：評估心肺適能 計分原則 學校自行訂定各種加分類型與加分多寡。
三、體適能納入十二年國教免試入學超額比序項目
十二年國教目前為準備啟動階段，現行多元入學方式自 103 學年 度起整合為「免試入學」及「特色招生」兩種管道，以免試入學為主，
實施時，先辦理免試入學，再舉行特色招生。以下根據教育部 2012 年公布之十二年國教實施要點及高雄區免試入學作業要點，分別就
「政策意涵」、「實施辦法」與「採計原則」做說明。
（一）政策意涵
依據高雄市政府（2011）十二年國教的說帖中明白指示，我國實 施九年國民教育迄今已39 年，實施當時，全世界施行義務教育超過 9 年者不到10 個國家，我國名列前茅；但現在與先進國家相比，9 年義 務教育之年數已屬後段班。同時，審視國民教育現況，仍存在城鄉差 距、良莠不齊、資源不均、升學壓力過重等問題，還有少子女化帶來 的學生數下降的隱憂，尤其是近半數高中職校是私立，學費高出公立4 倍以上，且就讀私校的學生多數來自中下階層的家庭。為了全面解決 現階段教育困境，並加強國家人力素質的提升，確有延長國民基本教 育的需要。根據聯合國教科文組織 (United Nations Education Scientific and Cultural Organization /UNESCO) 的統計，目前全世界實施 10 年以 上國民基本教育的國家計有46 國，主要原因乃是許多非先進國家已注 意到國民基本教育與國家競爭力的關聯。
我國推動延長國民教育之議，早自民國 72 年起即展開，先後經過 10 任教育部長，於 92 年 9 月全國教育發展會議達成「階段性推動十二 年國民基本教育」之結論與共識，政策內涵如圖2-1 所示。十二年國教 的第一個特色為「普及」，國家將提供均等之教育機會給15 歲以上之 國民，也就是將普及到每一個國民身上。第二個特色是「自願非強迫 入學」，國家只是提供足夠且多元的就學機會，但尊重學生及家長的
選擇，最後三年並不強迫入學也非義務教育。第三個特色是「免學費」，
為了讓人人讀得起，達到普及之目的，十二年完全免繳學費，不過仍 須繳納雜費、代收代付費及代辦費。第四個特色則是「免試為主」，
十二年國教強調國中畢業生將有 75％以上不用經過任何考試即可進 入高級中等學校（高中、高職或五專）就讀，不過主管教育行政機關 可以保留招生區內 0～25％名額，以特色招生方式，經考試分發入學
（採學科測驗）或甄選入學（採術科測驗）（教育部，2012a）。
圖2-1 十二年國教系統架構
資料來源：教育部（2012a）。十二年國民基本教育手冊。臺北市：教育部（頁 11）。
另外，實施十二年國教最主要的目的就是希望透過免試為主的制 度，有效地降低國中生的升學壓力，使得教學得以正常化，讓學生能 及早探索性向，以便將來能適性適所就讀自己合適的學校，因此，免 試入學是十二年國教的核心所在。而在免試入學中，超額比序是其中 的關鍵，超額比序一方面關係到升學的公平性及教育性，另一方面又 關係到是否會造成學生過大的升學壓力與家長負擔，此外也會影響學 生在學時的動機及行為表現，因此一直以來都是頗為爭議之處。
如上所述，超額比序係指當免試入學登記人數超過招生名額，就 必須進行超額比序，依 2012 年 8 月 1 日高雄區高中高職免試入學作業 要點（附錄一），而其比序條件應符合下列原則：
1.公平性：各校比序條件應符合公平原則，促進教育機會均等。
2.教育性：比序條件要符合教育目標，如舒緩升學壓力、重視學 生多元智能、促進教育機會均等。
3.可操作性：兼顧入學管道的可行性與完整性，各校訂定比序條件 時，應與學校（科、班）之特色相符應。
（二）實施辦法
免試入學超額比序項目條件自 100 年 9 月教育部公布計畫草案 後，一直受到外界評論及家長團體的質疑，高雄區相關單位在多次研 商後，101 年 8 月 1 日公布高雄區高中高職免試入學作業要點（附錄 一），其中包含「依據」、「目的」、「實施範圍」、「招生對象及 資格」、「組織與任務」、「免試入學比率」、「入學方式」、「作 業流程」、「錄取方式及比序項目」、「核定與實施」，其中與體適 能相關之實施辦法說明如表 2-6 所示。
表2-6 體適能納入十二年國教實施辦法說明（高雄地區）
「幹部」項目採計原則、兼顧不同層面學生需求、非學校型態實驗教
（3）瞬發力：立定跳遠。（4）心肺耐力：男/1600m；女/800m 跑 走。
教育部體育司科長蔡惠如在 2012 年 8 月 6 日聯合晚報中表示，為 避免爭議，教育部長蔣偉寧曾訂下「從優從寬、簡化、基本門檻」三 大原則，且辦法公布後，近年研議後大幅修正的部分包括：高雄市體 適能計分標準從單項銅牌以上每學年 3 分與獲得體適能參與獎章每學 年另外加計 6 分，放寬標準下修至單項中等以上每學年 3 分，而體適 能成績採計門檻標準亦從92 年體適能常模標準改成 101 年體適能常模 標準。另外，身心障礙學生或持有公立醫院證明為重大傷病、體弱學 生，也同樣予以計分，避免因為身體條件損失升學機會，此幅度之改 變顯示教育單位與家長團體等對此政策之重視，以下續以各專家學者 與家長團體對此政策之研究與看法加以探討。
三、體適能納入升學計分相關研究
我國將體適能納入升學計分短短不過五年時間，但此項政策已在 國外已經實施多年，國內外許多研究者對於體適能納入升學考試計分 的研究結果如下表2-8 所示。
表2-8 體適能納入升學計分相關研究 學者/
年代 研究結果
陳雁楊 關文明
（2000）
香港回歸中國大陸行使行政權後，中小學重視體育活動，
強調五育全面教育受到學生及家長的歡迎。
臥松
（2004）
新加坡教育部擬定讓國家民防軍校可以讓體適能優良的學 生加分，受到了中小學校長和家長的歡迎。
潘春輝
（2004）
體育加入升學考試得到了學生、學校及學生家長的重視，
也對學校的體育課程有了推動的效果，但為考試項目太競 技化，過份注重運動能力的評價，違反多元評價體系。
李俊杰
（2007）
中國大陸升學體育考試提高了學校體育的地位。
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表2-8 體適能納入升學計分相關研究（續）
超額比序三大原則，並且是較有次序高下之分的項目，可見其合理 性及重要性。