都市更新相關文獻回顧

壹、都市更新定義與發展沿革

依據 Gibson & Langstaff（1982）提出，「都市更新係指城市老舊地區的 再發展或維護。就實務上而言，都市更新經常涉及將某地區之低收入人口置換，

以創造空間給產生較大利益的辦公室使用，或發展商業、興建高級住宅或交通建 設等。」又 Couch.C 也於 1990 年提出，「城市更新是一種物質實體的變化，它 是土地和建築物使用功能或使用強度的變化，它是影響城市的經濟和社會力量所 帶來的必然後果。」而國內學者黃正義於 1981 年對都市更新提出定義，「當都 市由於內在與外在、時間與空間因素之交互影響，致其組織、功能、分佈、與範 圍產生各種頹敗跡象之變遷時，都市為求生存與發展，而實施重建或改造的元 素。一般而言，凡是有計畫有系統的重建已開發土地或就該土地作更佳之利用，

或改造其結構、面目，加強其能、等工作皆可稱為都市更新。」

表 2- 3 都市更新定義彙整

作者 年代 定義 出處

黃正義 1981

當都市由於內在與外在、時間 與空間因素之交互影響，致其 組織、功能、分佈、與範圍產 生各種頹敗跡象之變遷時，都 市為求生存與發展，而實施重 建或改造的元素，一般而言，

凡是有計畫有系統的重建已開 發土地或就該土地作更佳之利 用，或改造其結構。面目，加 強其能、等工作皆可稱為都市 更新。

都市更新論，文笙書局

Gibson & 1982 都市更新係指城市老舊地區的 "An Introduction to Urban

歷史空間再利用與都市更新永續發展執行機制探討 on & Co.Publishers Ltd.

朱殷勳 1982

體性目標。

Couch.C 1990

城市更新是一種物質實體的變 化，它是土地和建築物使用功 能或使用強度的變化，它是影 響城市的經濟和社會力量所帶 來的必然後果。

"Urban Renewal Theory and Practice",Macmillan

Education LTD

都 市 更 新 Urban Regeneration（都市再 生）或 Urban Redevelopment

（ 都 市 再 發 展 ） 、 Urban

歷史空間再利用與都市更新永續發展執行機制探討

指以實施重建、整建或維護的 方式，來改善你我所居住的環 境，並且促進都市土地有計畫 之再利用，都市更新追求的是 全面的都市再生，創造更多的 工作機會改善都市經濟，充裕 都市財政，建造符合環保的綠 建築，降低都市犯罪率等，引 入 豐 富 的 文 化 活 動 以 活 化 都 市，更是一種透過市政規劃、

實施者與民眾共同參與，引導 社會經濟再發展的動力，進而 帶給都市新的精神與機能，創 造出民眾公享之公共利益。

錢學陶 2007

凡有計畫之重建已發展土地或 做更佳之利用，或想在實質構 造方面改造他之面目，健全他 之功能諸如對質料不良、形式 陳舊、結構不牢或是設施頹壞 等房屋之改良及環境之改善等 方案皆可稱之。

都市計畫學導論，茂榮書局

本研究整理

二、都市更新發展沿革

更新（Renewal）這個字眼特別意指美國在 1950 至 1960 年代所進行的大範 圍大規模都市更新以清除貧民窟為其目標。都市更新（Urban Renewal）的制度 是根據美國 1949 年住宅法(Housing Act)進行，由聯邦政府補貼地方政府徵收都

市更新之貧民窟土地，以較低價格轉售給民間開發商。其所引發的問題相當多，

特別是對於有色人種及貧窮社區的拆遷有失公平，至今此一作法已因受到各界的 嚴厲批評而停止。

美國在 1954 年的住宅法中引入整建與維護方式後，對於整建、維護，更以 抵押方式或由聯邦政府作擔保的方式予以貸款，而因貸款的項目不同，可以分為 土地、建築物、設備、工作資金、小型商業等，向各金融機構取得不同利率、金 額及償還年限的貸款。

在八○年代後，在美國大規模的 Urban Renewal 雖已停止，但個別街廓或 數個街廓的小規模再開發則方興未艾，特別是著重與鄰近舊市區紋理的結合與交 通系統的改善。同時，在日本也開始許多都市更新的計畫，他們稱之為「都市整 備」，大多由「住宅都市整備公團」此一公法人所大力推動。對於更小規模的建 築物或幾塊土地所進行的調整工作，往往是以建物保存或整修的方式進行。整修 建物賦與新用途稱之為 Remodel，對於土地或建物使用重新調整(例如工業區變 商業區，工廠變商場)則是 Reuse。Reuse 或 Remodel 往往並不牽涉到大規模的 街廓系統調整或都市交通系統的改變。

在英國，都市更新往往用 regeneration 這個字眼，其代表的意義只於舊房 子改為新房子或是都市實質環境的改善而已，而有更廣泛的社會與經濟意義。都 市更新應追求的是全面的都市再生，創造更多的工作機會改善都市經濟，建造符 合環保的綠建築，引入豐富的；文化活動活化都市，降低都市犯罪等。

表 2- 4 都市更新發展沿革

時間 觀念 要項

19 世紀初 鼓吹機能觀念及社會 秩序的理性設計

對於工業革命對於土地的過度使用及工人 住品質的低落，提出反省。

19 世紀末

~20 世紀初

花園城(Garden City) 運動

由歐文式的社區設計始至霍華德的<<明日 的田園城市>>告大成，城市是為健康生活 與工業而設計，強調合理新鎮的建立。

歷史空間再利用與都市更新永續發展執行機制探討

19 世紀末 城市美化(City Beautiful) 運動

由美國芝加哥博覽會開始的思考，主張將

區更新工作，能更符合 當地居民所需。

開發許可過程中，範圍逐漸縮小，但可行 性提高，如何付予更新地區個性及生命是 主要課題，實質空間致力於構築徒步區、

廣場、綠地或舊建築再利用，對整體都市 經濟效益最容易得到較高的使用迴響。

1980~ 都市再發展生態都市 的都市論述

大規模的拆除更新已經完全停止，而著重 的小型再開發案方興未艾，且會特別著重 與鄰近舊市區紋理結合及整合交通系統。

90 代後由於地球的飽和，而有了永續與生 態的呼聲，仍持續建構發展中

資料來源：陳明竺，1993，楊裕富，1991，倫迪．賀斯特(Randolph T. Hester)，

1999。

歷史空間再利用與都市更新永續發展執行機制探討

貳、都市更新相關法規

圖 2- 2 都市更新相關法規架構 資料來源：本研究繪製

都市更新

都市更新條例

都市更新投資信託基金募集運用及管理辦法 都市更新投資信託公司設置監督及管理辦法 都市更新條例施行細則

都市更新事業接管辦法

都市更新團體設立管理及解散辦法 都市更新審議委員會組織準則 都市更新權利變換實施辦法 都市更新事業優惠貸款要點

內政部都市更新及爭議處理審議會設置要點 都市更新建築容積獎勵辦法