台南市中心商業區為過去歷史發展重心所在，具有豐富多樣的文化遺產，由於交 通結構與生活型態轉變，使得傳統都市空間正逐漸瓦解，傳統都市活動亦逐漸式微，
致使古都特色遭受嚴重破壞，並由於管理不當而產生傳統與現代之間，社會與空間結 構方面的衝突。
2.1 土地使用：
依台南市民國86年土地使用現況調查結果顯示，中西區土地使用多屬住宅及商業 使用為主。
圖 3-1-1 中西區研究範圍土地使用現況圖 資料來源：台南市政府
圖 3-1-2 研究範圍都市計畫圖 資料來源：台南市政府
比對土地使用現況示意圖和都市計畫圖可看出，本研究範圍多屬於商業區使用，
而現況土地則以沿街式商業形式發展，街廓內部仍以居住使用居多，得知沿街面商店 形式為交通抵達方便，而能持續發展，但街廓內部則礙於步行空間無吸引民眾進入的 誘因，導致內部商業環境和居住使用狀況不佳。
因此本研究希望透過區域性步行空間之建構將民眾活動範圍由沿街式活動方式 衍生至街廓內部，一方面透過步行空間改善鼓勵私人商業活動開發，再者提升傳統街 巷空間機能，增加都市線性開放空間以滿足民眾交流活動使用，並藉由傳統街巷串連 鄰近開放空間，方便民眾步行前往而減少使用機動車輛的可能性。
2.2 公共設施現況：
根據「都市計畫定期通盤檢討實施辦法」規定，檢討現行計畫所劃設與在未來計 畫人口（民國 114 年，90,000 人）之水準下，所應規劃公共設施面積部份仍存有公共 設施不足情形，未來除優先增設低度利用之公有土地外，亦鼓勵學校提供部分校園空 間作為當地社區日常生活空間，以提升中西區居民之公共空間服務水準。除此之外，
將傳統街巷作為增加都市開放空間概念來進行思考，利用鄰里單元附近街巷空間整合 為民眾步行及發展鄰里情感互動的發源地。
2.3 道路交通現況：
中西區整體計畫道路面積達 70.65 公頃，目 前已開闢計畫道路面積約 58.64 公頃，開闢比率 達 83％；而劃設 47 條細部計畫道路中尚有 12 條 路段仍未完全開闢，未來配合地區發展與市府預 算編列狀況次第開闢完成。然而在本研究以人行 為主所形成的都市發展，得重新檢討細部計畫道 路開闢的必要性，透過步行空間改善和其他協商 機制發展街區內部環境，考量計畫道路是否廢除 或改道等配套措施，維持傳統街巷紋理以創造台 南府城未來都市空間發展自明性及特殊性。
2.4 文化歷史資源分析：
由於台南府城早期文化多發源自中西區，擁有59處古蹟，包含5處一級古蹟、4 處二級古蹟、21處三級古蹟、2處國定古蹟、25處市定古蹟，其餘2處為歷史建築。如 此豐富且密集的文化歷史資源可當做提升民眾步行的誘因，透過具歷史風貌的傳統街 巷形塑，營造一獨具特色的步行環境。
圖 3-1-3 中區未開闢計畫道路位置圖 資料來源：台南市政府
中西區由於長期發展不當，使得地區古蹟與歷史節點受到老舊地區及外圍商業區 包圍，且區域內地價過高，造成都市更新不易，同時交通問題嚴重亦影響區域性發展。
為化解傳統與現代間因規劃設計錯誤，所導致都市社會與空間結構方面的衝突，並加 強歷史資源及文化遺產的維護與保存工作，進一步建立文化與生活之間的關係與連 繫。以下列出中西區發展過程中具備的潛力、限制及定位：
2.5 發展潛力分析：
（1）具備商業核心機能與條件：
包含零售商圈及百貨商圈等在內的中山路站前商圈、中正西門商圈與西門 路新天地商圈聚集於舊市中心區，可為台南都會區的商業發展核心。
（2）文化歷史資源豐富：
中西區從明清時期即逐漸發展，街廓與建築蘊藏豐富歷史紋理，人文景觀 資源豐富，具發展文化觀光潛力。
（3）區位條件優良：
中西區位居台南都會區空間幾何中心，擁有鐵、公路及未來大眾運輸系統 之匯集，具交通樞紐功能。
（4）公共建設投資挹助：
台南府城在未來國家整體的經濟升級規劃下，將有數個大型建設計畫相繼 投入。其中與中西區相關的計畫案包含「台鐵捷運化」、「市區鐵路地下化」、「都 會輕軌系統建構計畫」等，使台南府城之交通運輸系統及土地利用更有效率。
2.6 發展限制：
（1）開放空間不足：
中西區公共開放空間不足，受制於舊市中心區開發歷史悠久，使早期發展 區人口及開發程度均相當密集，缺乏發展腹地，開放空間服務水準難以大幅提 昇。
（2）部分公共設施興闢時程落後：
舊市中心早期發展區由於建物發展密集，缺乏大面積公有土地作為都市開 放空間供居民使用。
（3）人口外移：
全市人口呈現上升，中西區人口卻反而逐年減少，且以社會遷移為主，顯 示本區在居住條件上，正與其他地區之表現產生落差。
（4）產業發展停滯：
比較民國 80 年與 90 年「台閩地區工商及服務業普查報告」調查結果，
台南市近十年的工商及服務業場所單位數增加近 9000 家，整體成長率達 29.65
％；相反地，中西區卻減少 166 家，成長率為-2.00％。顯示中西區受制於發 展密集與土地成本較高，使新興產業選擇於其他地區發展。
（5）窳陋地區亟待更新：
中西區多處早期發展區域與老舊社區，街廓內巷道狹小、缺乏公共開放空 間，不僅阻礙地區發展，並影響居民生活品質與防災安全。
（6）規劃與使用現況不符：
根據分析土地使用現況調查之結果顯示，本市商業機能分佈因應消費習 慣，除重要商圈與百貨公司為整體街廓式使用外，其他地區呈現沿主要道路兩 側帶狀發展。造成部分街廓內部因規劃為商業區而長年繳納高額稅金，卻無法 實際從事商業使用之不公平狀況。
2.7 發展定位：
強化中西區於台南都會區所特有之商業、交通、文化、居住等核心機能與資源，
達成「改善居住生活機能」及「活化商業休閒環境」的兩大規劃目標。發展中西區成 為「生活、文化、商業的都會核心區」，朝向具備古蹟文化、親水娛樂、商業休閒的 生活環境與複合性都心機能。
圖 3-1-5 台南城內外略圖 資料來源：周菊香