表6.1b 訪談記錄非工程因素彙整說明表 2
表6.1c 訪談記錄非工程因素彙整說明表 3
表6.1d 訪談記錄非工程因素彙整說明表 4
表6.1e 訪談記錄非工程因素彙整說明表 5
表6.1f 訪談記錄非工程因素彙整說明表 6（1/2）
B5
根據表6.1a∼表 6.1f 內容得知，有關築巢專案之震損大樓修復補 強計畫總體執行過程中，相關非工程因素影響層面如圖6.6 所示，各層 面初步歸納說明如下：
一、政策面因素
一般而言，災難發生無論是天災還是人禍，如以政策過程作為 分析與討論基礎時，可分為災變評估、控制分析、策略選擇、管理 執行與評價等四階段。另一方面，如以災變發生開始後政府作為來 觀察之救災重建論，則可區分為救災、安置與重建三階段。
事實上，九二一震後災變政策考量無論為前者或後者，均需要 專業及具經驗之政策執行者，方能將災難影響範圍降至最低。因此 藉由本次震災重建過程及經驗，政府相關部門實可投入更多資源及 人力作更深入探討與研究。
二、專案規劃因素
築巢專案之震損大樓修復補強計畫（以下簡稱本專案）執行之 始，共分初步規劃階段、細部設計階段、發包施工階段等三階段，
此三個階段性工作並非同一時期公佈實施，而是分階段公佈並執 行，主要目的係希望各大樓與政府共同參與與分攤風險。
然本專案全面執行後，各階段縱向連結似因震損大樓現況限 制、住戶內部因素等，而出現完整性不一情況。如初步規劃階段，
可能因住戶搬離或聯繫不易，住戶內部調查不易，間接影響修復補 強設計成果及預算；而至發包施工階段，則因住戶修繕意願提高，
要求內部重新估算，工程經費增加，卻再次限於相關作業要點規 定，明令不可增加工程經費，造成震損大樓與施工、監造單位等困 擾，甚至徒增工程糾紛，值得相關單位審慎檢討。
此外，根據本專案原研提單位提供之訪談紀錄得知，「本專案之推 動，除可從其執行成果來檢視整體政策外，另須以政策推行時間為 主軸，瞭解各相關工作公佈時程，方能真正瞭解政策設計的內涵」。
由此顯見，本專案規劃內容實與政府政策推動及執行息息相關，且 依本計畫已蒐集之本專案執行成效與震損大樓訪談記錄中發現，多 數震損大樓執行時程均有明顯延宕過久現象，其與政策制訂及執行 影響程度，應值得進一步檢視與探討。
三、住戶內部因素
集合式住宅主要特色即為住戶人數較多，因此本專案執行過程 中，各階段工作成果均需住戶連署意見，且需達規定之標準方可進 行下一階段工作。
然而，根據各震損大樓訪談結果得知，多數均面臨住戶向心力 或凝聚力不足窘況，甚至出現重建、修繕兩派爭執不下情況，嚴重 影響震損大樓修建進度。常言道「解鈴還需繫鈴人」，無論從主辦 單位、承辦單位及各級政府之承辦人員電訪記錄得知，震損大樓修 建進展，仍須視住戶內部意見整合為主，因此類似經驗與過程，應 可提供各大樓作參考。
四、行政作業因素
本專案由於需橫跨各部門行政程序與作業，因此在文件準備與 送件過程中，較為繁瑣及費時。集合住宅大樓由於住戶成員組成較 多，且考量公務時間限制、文件彙整連慣性與行政經驗等，亟需專 人協助處理相關事務。
另一方面，有鑑於震後民眾心中陰霾及恐懼等，震後各項重建
政策推動與執行，如能建立單一行政窗口，或簡化所需行政作業流程，
其對民眾而言應是項便民且能提高效率措施。
五、使用機能因素
長久以來，集合住宅之結構安全與使用機能多處於對立或不妥 協立場。根據本計畫訪談結果，震損大樓修建過程中，建物結構安 全與大樓、住戶之使用機能經常成為設計單位與大樓、住戶間爭執 或質疑之起始點，其實際施作時甚至可能引起住戶抗爭或消極不配 合，期間耗損之人力資源與社會成本更是無法估計。
有鑑於此，震損大樓修復補強設計成果應與大樓整體使用機能 作雙向協調與溝通，並嘗試取其平衡點，或爭取多數住戶認同，如 仍遭遇少數住戶抵制或抗爭時，則應按公寓大廈管理條例或相關法 令規定處置，以維護多數住戶權益。
六、社會環境變遷因素
根據相關財經指數及報導，九二一震前國內社會經濟環境已呈 現衰退情況，九二一震後造成臺灣百年來最嚴重震害，除再次重創 國內經濟外，龐大重建經費更令政府相關部門壓力沈重。
事實上，九二一震後國內經濟惡化也嚴重衝擊企業產業，間接 導致企業蕭條及失業率攀升，影響所及除造成民眾普遍性收入減 少，經濟基礎不佳者甚至出現舉債度日情形。因此，就本專案規劃 執行中，住戶需負擔整體修復補強工程款之 30％，惟從實際訪談結 果得知，此舉對住戶而言仍視作沈重甚至難以負荷之負擔。
七、法律訴訟因素
九二一強震造成許多建物崩塌或毀損，許多震損大樓亦因此檢 具相關證據，正式向法院提起訴訟。然而，法院司法程序及審理過 程，一般均較審慎及繁瑣，甚至拖延多時，對於亟待修復補強之震 損大樓而言無異是一項嚴酷考驗。
事實證明，依據本次訪談大樓記錄得知，原大樓如事關司法訴 訟或需公共工程委員會最終鑑定者，其執行過程已明顯拖延。是以 震損大樓修建過程如受司法因素影響，其對於住戶凝聚力與向心力 而言，將是一項長期考驗，大樓與住戶間應及早認知或因應。
八、相關法令因素
集合式住宅之法令依據主要為「公寓大廈管理條例」及「公寓 大廈管理條例施行細則」，然而為使震損各大樓重建工作法令基礎 可能因震後人文與社會環境變遷而受挫，如因住戶搬離、聯絡不 易、連署門檻過高等，本專案亦適時局部調整所需成案條件及作業 標準，以儘速協助震損大樓完成重建工作。
反觀震損大樓修建過程中，如遇抗爭或住戶不配合事項，則以 現行法令制度而言，似乎仍無法具體規範住戶遵守大樓決議，或需 冗長司法途徑後，方能有效約束住戶遵守規定。因此，有關震損大 樓修建過程所需配套法令規範，應為政府相關單位推動重建過程中 另向重要課題之一。
圖6.6 築巢專案之震損大樓修復補強計畫非工程因素歸納示意圖 築巢專案之震損大樓修
復補強計畫 非工程因素探討 法律訴訟
因素
住戶內部 因素
使用機能 因素 相關法令
因素
專案規劃 因素
社會環境變遷
因素 行政作業
因素 政策面
因素