ADSL 寬頻網路設備採購作業

圖 3-1 91~93 年每月新增 ADSL 客戶數

3.2 ADSL 寬頻網路設備採購作業

3.2.1 招標方式

個案公司目前仍為國營事業，有關採購作業必須遵照政府採購法規定辦 理，ADSL 寬頻設備採購屬政府採購法第二條所稱的財物之買受或定製，每次採 購金額均在一億元以上，是屬於巨額採購。國際電信聯盟﹝International Telecommunication Union ；ITU﹞已制定了許多 ADSL 的通訊標準，各家 ADSL 設備製造商亦多半參照國際通訊標準生產相關設備，故同一時期各廠牌的 ADSL 設備就技術與功能而言，差異不大，因此個案公司歷年 ADSL 寬頻網路設備採購 案均採公開招標方式辦理，所有採購作業均依採購法行事，採購作業自主性低。

由於採取公開招標方式，且最後由價格決定得標廠家，基於市場競標結果，每 次購案得標廠商皆不相同，自 88 年開始採購以來，所採購之交換局端 ADSL 設 備已有五種廠牌，客戶端之 ADSL 設備﹝ATU-R﹞有七種型號，對於第一線從事 設備裝修之工程師而言，確是一大挑戰與壓力，個案公司歷年 ADSL 寬頻網路設 備採購如表 3-2 所示：

5,000 10,000 15,000 20,000 25,000

91.1 91.4

91.7 91.10

92.1 92.4

92.7 92.10

93.1 93.4

93.7 93.10

表 3-2 歷年 ADSL 寬頻網路設備採購數量表

購案名稱 採購數量 得標廠商 ATUC 廠號 ATU-R 型號 備註 88 年新設案 2,962 華電公司 Cisco Cisco-677

89 年新設案 77,258 東訊公司 Nokia

Arescom、

Tecom-880、

Tecom-1086

89 年擴充案 69,992 東訊公司 Nokia Tecom-880、

Tecom-1086 90 年新設案 359,160 台灣國際

標準電子 Alcatel Speed Toutch

實交 290,192 部，

第 6 批 68,568 部未 通知交貨

91 年新設案 313,178 康全公司 Samsung CT-511 92 年新設案 208,653 冠德公司 ECI AR-4031B 92 年擴充案 115,258 冠德公司 ECI AR-4031B

資料來源：本研究整理

3.2.2 前置時間

ADSL 技術發展快速，個案公司為提供客戶更佳的服務，隨著密切注意科技 發展方向，掌握市場產品研發狀況，適時修訂 ADSL 寬頻網路設備器材規格，因 此每次購案提出前，除了估需請購數量外，還需開會研擬訂定設備器材規格及 附加條款，此段設備請購前之準備時間約須 30 天。

個案公司目前仍為國營事業，有關上網公告招標及等標期等均需完全依照 政府採購法規定辦理，為考量系統搭配問題，每次招標均同時採購局端設備與 客戶端設備，採購數量大，為讓國內、外廠家有充份時間準備投標資料，每次 採購公告招標之等標期需設定在採購法規定的 28 天以上，達 45 天之久，以擴 大參與投標廠家家數，因此每次採購參與投標之廠商眾多，競爭激烈，決標單 價也逐次大幅滑落，充份顯現公開招標之益處。

ADSL 設備非一般性商品，是屬於高科技的工業產品，廠商商必須依照個案

個案公司一次採購之設備數量龐大，為減少積壓資金及設備保存之問題，

而採取一次採購分批交貨之方式，因此第二批次﹝含﹞以後之訂購前置時間即 可省掉公告招標及審標之作業時間，有效縮短訂購前置時間，以下說明不含公 告招標及審標作業之訂購前置時間：

訂單處理時間：指用料單位通知供應單位，並由供應單位發函給設備製造 商通知訂購所需的時間，目前個案公司內部公文流程雖已電子化，但與供應商 往來的公文仍以書面為主，訂單處理時間約須 2 個工作日。

廠商備料製造時間：個案公司所需之 xDSL 設備非一般性商品，得標廠商 必須依照器材規格量身訂作，因此廠商多半採取訂單生產方式，等到接獲訂購 通知後才開始訂料生產，個案公司目前給予廠商備料製造時間以為二個月的 主，少數批次備料製造時間為 45 天或 30 天。理論上，此段備料製造時間，應 與訂購數量有關，訂購數量愈多，備料製造時間應愈長，反之，若訂購數量較 少，備料製造時間應縮短。

派驗及驗收時間：得標廠商應於交貨期限前完成設備製造，並發函給個案 公司請求派員驗收，目前個案公司仍屬國營事業，所有派驗及驗收作業均須依 照政府採購法規定辦理，每一批次設備交貨前，均須辦理驗收，驗收人員除了 用料單位遴派主驗員外，亦須事先陳報上級機關派員監驗，此段派驗到實際驗 收時間平均約 14 天。設備驗收雖採抽驗方式，但依照目前的檢驗規範規定，每 批次應抽驗的數量及須檢驗的項目眾多，每次驗收須三至四個工作日才能完 成，加上往返行程時間，每次驗收須耗費七天時間，派驗及驗收時間共須約 21 天，此項派驗及驗收成本佔訂購成本之主要部分；事實上，根據歷年驗收結果，

各家廠商除了採購案中的第一批設備，驗收過程曾發現少許瑕疵須改善之個案 外，其餘各批次之設備，因為廠商所使用之原材料及製程均相同，所有驗收均 一次合格，從未發生有缺失須改善之案例。

運送交貨時間：個案公司所轄設有嘉義、台南、高雄、鳳山、屏東及台東 等六個營運處，每個營運處轄下分設二至四個裝修中心，ADSL 設備由分公司統 一採購，驗收合格後由得標廠商負責將設備運送至指定的地點，運送交貨時間 一般均設定為 10 天，亦即廠商須於驗收合格日起十天內將設備送達購方指定地 點（包括樓層）。

綜合上述，不含公告招標及審標作業之訂購前置時間共須 63～93 天，詳 如圖 3-3 所示：

3.2.3 交貨方式

個案公司每次招標採購約一至二年之用量，合約採購量數劃分為二種，一 種為必交量，另一種為約交量；必交量係指在合約有效期間內，個案公司必定 會通知廠商生產及交貨之數量，約交量係指在合約有效期間內，個案公司若有 需要時，再通知得標廠商生產及交貨的數量。

訂單處理 備貨製造 派驗及驗收 運送交貨

請購開始 訂單發出 備妥報驗 檢驗測試 收妥備發

前置時間

2天 30～60天 21天 10天

合計63～93天

圖 3-3 不含公告招標及審標之訂購前置時間 資料來源：本研究整理

由於一次採購之數量龐大，個案公司係採取分批交貨之方式，採購案各批 次交貨日期及數量係由個案公司事先載明於招標文件之內，並作為日後簽訂契 約及履約依據，各批次交貨日期規範，約略可分為二種，一種是以決標日期為 基準，例如：第 n 批設備交貨日期為決標日起六個月內，第 n+1 批設備交貨日 期為決標日起八個月內，第 n+2 批設備交貨日期為決標日起十個月內…；另一 種方式是以個案公司﹝購方﹞通知日期為基準，例如：第 m 批設備交貨日期為 自通知日起 30 天內，或第 m 批設備交貨日期為自通知日起 60 天內。

採購之 ADSL 相關設備可分為二種，一種是裝置於個案公司交換機房內之 設備，稱之為 ATU-C ﹝ADSL Transceiver Unit-Central side﹞，另一種是裝 置於客戶宅內之設備，稱之為 ATU-R﹝ADSL Transceiver Unit-Remote side﹞

俗稱寬頻網路數據機﹝ATU-R﹞。ATU-C 係建置於個案公司交換機房內，是依據 需求預測來建置，採取批次大量建設模式，屬於推的系統。而寬頻網路數據機

﹝ATU-R﹞是裝置於客戶宅內，用以與局端設備連線，以提供寬頻上網服務之設 備，其裝設必須在客戶提出申請時才派員到客戶宅內裝機，是一種訂單生產方 式，是屬於拉的系統。雖然該二種設備之需求與建設模式迥異，但在購案合約 內並沒有分別訂定交貨期限。

因為每次購案均使用新修訂之器材規格，廠商所生產之設備必須符合器材 規格規範，因此，每一個購案的第一批設備的交貨期多半會有稍許延遲，此時 個案公司必須備有足夠的安全存料，否則或將因缺料而暫停 ADSL 供裝服務，一 旦發生缺料之情況，除了影響個案公司之良好企業形象外，已申請而等待裝機 之客戶或將不耐久候而註銷，或轉向其他固網公司及有線電視業者申請寬頻上 網服務，對個案公司推展 ADSL 服務乃是一大衝擊；同時日後設備到料之後的加 班趕工成本，亦是十分可觀，因此個案公司網路部門非常重視安全存量之儲備，

同時對於新舊購料合約之銜接亦特別加以管控，以避免發生缺料情形；至於同 一採購案中的其他各批次設備，因為廠商所使用之原材料及製程均相同，所以

均能於期限內交貨，個案公司 90 年～92 年 xDSL 設備採購案交貨日期如表 3-3 所示：

表 3-3 90 年～92 年 xDSL 設備採購案交貨日期表

購案名稱 批次 訂購數量 交貨日期規範 交貨期限 應商實際報 驗日期

是否如期 交貨 1 48,144 決標後 65 天 90.05.17 90.05.14 是 2 61,824 決標後 110 天 90.07.01 90.06.13 是 3 69,936 通知後 155 天 90.08.15 90.08.14 是 4 50,496 通知後 60 天 90.11.15 90.11.14 是 90 年 XDSL

新設案

5 60,192 通知後 60 天 91.01.25 91.01.11 是 1 34,350 決標後 90 天 91.04.26 91.05.24 否 2 50,578 決標後 150 天 91.06.25 91.06.25 是 3 62,726 通知後 60 天 91.10.21 91.10.17 是 4 61,189 通知後 60 天 91.11.30 91.11.22 是 5 52,294 通知後 60 天 92.05.23 92.05.23 是 91 年 XDSL

新設案

6 52,041 通知後 60 天 92.08.17 92.08.11 是 1 51,405 決標後 90 天 92.12.17 93.03.10 否 2 53,824 通知後 60 天 93.03.18 93.07.09 否 3 52,414 通知後 60 天 93.06.10 93.07.30 是 92 年 XDSL

新設案

4 51,010 通知後 60 天 93.09.25 93.09.24 是 1 45,258 決標後 30 天 93.12.01 93.11.29 是 92 年 XDSL

擴充案 2 70,000 決標後 60 天 93.12.31 93.12.29 是 資料來源：本研究整理

3.2.4 罰則

為了促使廠商如期交貨，在採購案契約書內訂有罰則條款，廠商若未如期 交貨，廠商必須支付逾期違約金，逾期違約金之計算，以每逾一日按契約規定 交貨批次價金﹝含稅﹞千分之一計算，但逾期違約金之上限，依照政府採購法 規定不得逾越契約價金總額百分之二十。