行政院國家科學委員會補助專題研究計畫成果報告
英法核武合作與歐洲統合
---冷戰結束後「歐洲嚇阻」的倡議
Anglo-French Nuclear Cooperation and European Integration ---Proposal of “European Deterrence” after the Cold War
計畫編號：NSC
90-2414-H-002-001-執行期間：
2001
年 8 月 1 日至 2002 年 7 月 31 日
主持人：陳世民 國立臺灣大學政治學系暨研究所
一、中文摘要 本計劃首先對冷戰時期便已存在的英 國和法國的核武合作問題做一探討，主要 在分析此一合作何以在冷戰時期的兩極戰 略架構下一直難以獲致突破性進展。之 後，再進一步探討何以在冷戰結束後，隨 著美國部署在歐洲的核武自 1987 年的中 程核武裁減條約簽定後的逐漸撤離，以及 歐洲統合在馬斯垂克條約簽訂後的重大進 展等背景下，英、法的核武合作之再起及 「歐洲嚇阻」倡議之出現。自 1992 年 1 月法國密特朗總統於馬斯垂克條約簽訂後 一個月之時提出「歐洲的核嚇阻準則」之 想法後，英、法之核武合作隨即取得進一 步的進展，不論是在核武發展政策，嚇阻 戰略、核裁武立場，及此二個歐洲國家的 核武在未來更加統合的歐洲中所應扮演的 角色等問題上，二國曾共組一委員會來溝 通協調彼此的立場，並取得不少進展。因 此本計劃繼而就此一溝通協調過程中雙方 爭論的焦點及所衍生出的問題做一探討， 尤其著重於其和歐洲統合之進展的相互關 連。而後，本計劃繼而探討此一合作在九 ○年代末期逐漸出現的困境及其所遭遇的 問題阻礙，並展望其未來之可能發展。例 如英、美核武特珠關係對此一合作的影 響，英、法二國之間難以完全協調的一些 核戰略構想及對歐洲自主防衛問題上不完 全一致的立場，此外歐盟其他會員國，尤 其是德國，對此一合作和英、法二國有所 差異的看法等等問題，這些均對英、法二 國之核武的進一步合作造成不少阻礙。而 從此一做為英、法二國最高主權及國家榮 耀之象徵的核武之合作過程的爭議，亦有 助於了解歐洲統合在政治與安全層面的進 一步進展上所將遭遇的瓶頸。 關鍵詞：歐洲嚇阻、英國、法國、核武、 歐洲聯盟、歐洲統合 AbstractAnglo-French nuclear cooperation began to emerge in a serious fashion for the first time with the end of the Cold War. As the European Union was created and it’s member states began to look at closer cooperation in the Common Foreign and Security Policy, the possibility of a Common European Defence Policy was also raised.
Clearly, British and French nuclear weapons are central to such a debate. As Premier Minister Major and President Mitterrand pointed out at a press conference in 1994, “A European security policy without nuclear deterrence would be a feeble policy indeed.” From the beginning of the 1990’s, Anglo-French nuclear cooperation took two forms. The first was concerned with creating a forum for the exchange of information on nuclear concepts, strategies and policies, with a view to generating a larger degree of commonality; the second concerned collaboration over procurement. A Joint Nuclear Commission was established in November 1992, formalized and made permanent in July 1993. This Commission’s purpose was defined as being “to strengthen the specific European contribution to the deterrence which underpins the collective security of the whole Alliance”. And this Commission becomes the main basis for Anglo-French nuclear cooperation.
The resumption of French nuclear tests in 1995 coincided with an increased emphasis in France upon the Europeanization of the British and French nuclear forces. During 1995, French officials began a new debate on the European contribution to nuclear deterrence in Europe. This led to the suggestion by French Prime Minister in January 1995 of the concept of <Concerted Deterrence>. This concept would have the UK and France working together with countries such as Germany or Spain to construct a model of deterrence for the European Union. The nuclear weapons would remain under
would become European. The definition of “vital interests” for the use of nuclear weapons would also be European. A renewed debate about a future European deterrent was then launched, even if it remains extremely controversial. However, the future course of Anglo-French debate over nuclear forces is deeply tied to the course of the debate over European construction. The Amsterdam Treaty of 1997 revising the Treaty on European Union places the future of European defense very firmly in a NATO context. As long as Paris chooses to remain outside the integrated military structure of the Atlantic Alliance, and most particularly outside the Nuclear Planning Group, <Concerted Deterrence> is likely to remain little more than a concept. There are clear limits, both in the Anglo-French relationship specifically and in EU politics more generally, constraining the development of a Europeanized nuclear force.
Keywords: European deterrence, UK, France,
Nuclear Weapons, European Union, European Integration 二、計畫緣由與目的 自從陳水扁總統於元旦公告中，提出 「統合」之概念做為處理未來兩岸關係之 可能架構後，「統合」問題之研究及歐洲統 合經驗之參考價值的探討，已再度成為國 內之一重要課題。自冷戰結束後，歐洲共 同體各成員國在馬斯垂克條約簽訂後的進 一步統合，其過程及影響一直是九○年代 國際關係學界之一關注焦點，國內、外學
界對其之探討的研究成果亦甚為豐富。隨 著經濟、文化上之統合的重大進展，歐洲 聯盟之能否繼續深化，相當程度上取決於 政治統合之問題能否獲致解決，尤其是做 為主權之最高象徵的國防力量的整合及外 交、安全政策的協調一致。特別是冷戰結 束後，美國於 1991 年決定撤回其在歐陸的 所有地基及海基戰術核武，英、法的核武 力量首次超過美國在歐陸部署的核武力 量，做為歐盟會員國中的唯一二個核武 國，在冷戰時期便已存在的英國和法國的 核武合作，在 1991 年 12 月馬斯垂克條約 之簽訂而致之歐洲的進一步統合後，隨著 政治統合之進一步探討而再次成為一備受 關注的課題。尤其是一個月之後，法國密 特朗總統於 1992 年 1 月提出「歐洲的核嚇 阻準則」之想法，有關「歐洲嚇阻」問題 的探討便一直是九○年代歐洲之官方及學 界備受爭論的一課題。此一合作可否成功 整合出一支「歐洲嚇阻」力量，並取代昔 日美國核武的嚇阻作用，而能在歐盟之安 全、外交政策上扮演一角色，這實為我們 在探討歐洲統合經驗時所不應忽略的一問 題。然而此一問題似手在國內學界尚未獲 致一充分的研究。本研究計畫之目的即希 望能瀰補此一欠缺，對冷戰結束後有關「歐 洲嚇阻」之倡議所衍生之問題及其展望做 一分析。對此一問題的充分認識，或許能 有助於我們更深入的去思考與探討歐洲之 統合經驗 三、結果與討論 法國所提出的「協商嚇阻」(dissuasion concertée) 做為「歐洲嚇阻」之初始方案 的倡議，不論是對另一歐洲核武國---英 國，或是對其他現今國內或多或少存在著 反核氣氛的歐盟國家而言，十分明顯的均 不具有同樣的內含及意義。就短期而言， 介於英、法兩個歐洲核武國之間的雙邊協 商，似乎仍是唯一能夠持續此議題的辯論 及促成「歐洲嚇阻」之實現的可能方向。 然而，由於英、美核武特殊關係的存在， 及法國仍拒絕加入北約的「核武戰略研擬 小組」，即使是此一雙邊協商也有其困難 處。直到目前，英國的核武仍接受北約的 統籌指揮，英國亦持續是美國所主導的北 約核武戰略的支持者，例如被法國所拒絕 接受的「最後憑藉」(last resort)的核戰 略概念。此外，在北約戰略中英國的「次 戰略性核武」的角色乃是在尋求「執行一 個較有限的核武攻擊 (a more limited nuclear strike)」。這明顯的和法國的「前 戰略核武」不具有同樣的戰略意含，後者 之角色乃在給入侵敵人施以「最後警告」 (ultime avertissement)。再者，就如同 冷戰時期一樣，英國仍持續反對任何可能 有損北約之運作，或傷害她和美國之間的 特殊關係之任何措施。因此十分明顯的， 只要法國仍堅持保留其在北約中的特殊地 位，在歐盟各國間有關核武問題的協商就 非容易之事。在未來，此一問題相當程度 上仍決定於日後歐洲統合的走向與發展， 以及北約組織的改造方向。 四、計畫成果自評 在目前「統合」問題之研究及歐洲統 合經驗之參考價值的探討，已再度成為國 內之一關注課題下，對此一問題的充分探 討與認識，或許能有助於我們更深入的去 思考與探討歐洲之統合經驗，尤其是在政 治及安全方面的統合所遭遇到的困難。此 一研究或許可瀰補國內對歐洲統合之研究 成果中在此一問題之探討上的欠缺。
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