從民生主義農地改革論台灣農業
傳家雄
發展的新導向
聾、前實
者潤的土地改革分第一一一體會驟，民居十八年實施三 tE 議姐，祖十七年實施余地放筒，祖十二年實施耕者有其田。實施 三七五減租的目的在使農業勞動密(偶最〉能夠完份辜受其勢動的成果;舍地放領則以公有之士蟻，都論自耕農;韓者有其間 在使每一位釋者均有其自己的土地可鱉騁籬，議是土地改革的最後詔釀。 謹此一一擠麓的結果是生廳情雖大為提高，農業生麗蠱唷茄，聽畏所得韓福，生請教簣，農村繁榮，教會普及，社會安定，并 刺激了工 4 萬黨能發展與經濟的繁榮。 問此，居民盟四十年代盜六十年代的二十多年中，我盟在會灣地盟的經濟發廳，被臨際人士公認是第一一改世界大戰以來最 族﹒濁的範憫之一，這種「經濟的奇蹟」，可以說是台灣土地教草成功的黨獻。 然筒，近年來，工商黨的急速發膜，工商業者臨閑得與護民既得讓鉅搬來鑫大，甜立工商業的勢力需求臼增，躍成許多聽村 背年紛紛離燭，前往裁措說葉，揮村基現黨傲的現籬，農業酪臨嚴葷的勢力缺乏，尤其是最佐季醋，農業轉鸝力巖薰受到影響 。純種形勢，顯然已變刮到有關方濁的鑑大選觀。囡講在旦前的槽提下，農業生產力不能提高，經濟將議成重大的不平瓣，問鈍 ，惟有提搞農業生廳力，處提案才可以鼠的大蠢的勢力，繫緝的經濟發展才能獲得平簣，誰持應害的經濟發展，本文即接攏過去 台灣撤驛站種革的成敷'近年臨的通運的農業瓶頸，以及谷，繞在農業上應努力的方向敵一接討，希望釋蠱業發麗的新導向轉能成擊 驢鞭濟的繼續種定、平衡發廳，雖持黨贊於不岫燼。 從民生率慈愛她改革論台灣 am 樂發展的新導向 一一八七民主羲學報第七期(七十二年六月) 二八八
試、台灣廣地改革的實施與成效
一、台灣風地讀革的實施 uu 台灣農地改革的法律依攘 台灣農地改革之實施，遵照國艾遺數，不操激烈手段，沒收地主土地;而蝶用溫和手段，徵收地主土地，予以補償，一 切措施均有法律依接。台灣農地改革之主要法律依攘有二 •• 一為憲法，一為土地法。憲法第一百四十二條對國民經濟有如下之 規定﹒. 「國民經濟應以民生主義為基本原則;實施平均地權，節制資本，以謀國計民生之均足」。 第一百四十三條文進一步規定 •• 「國家對於土地之分配與調整，應以抉植自耕農及自行使用土地人為原則，並規定適當經營面積。」 第一百四十六條復對土地利用有如下之規定: 「國家應運用科學投衡，以興水利，增進地利，改善農業環境，規劃土地利用，開發農業資頓，促成農業之工業化。」 由上述憲法條文之規定，可知我國在台灣實施之土地政策是合於國家基本大法之規定，有法律依攘的;同時亦可看出我國 土地政策之基本精神，係謀取土地分配與土地利用並重主義的。 土地法在立法之初，先訂有「土地法立法原則」，其中特別指明 •• 「國家整理土地之目的，在使地盡其利，並使人民有享受平等使用土地之權利。」 我國在台灣實施三七五減租、公地放領和耕者有其田之後，繼續實行土地重劃，海埔地與河川地的開發，可說是土地法立 法原則基本精神的表現。 土地法是.我國土地敢策的法律依撮，自然也是台灣土地改革的法律依攘。 土地法中屬於敢策性質而為台灣土地改革之法律依據者共有五部份﹒-l 地權||第十條規定 •• 「中華民國領蛾內之土地屬於中華民國人民全體，其經人民依法取得所有權者為私有土地。私有土地之酷的有權擒讀者為國會土地。」 Z 耕地租用加||土地挂承認租借餾膛的存在，擺棋持保護祖麓，制的於誤地種用鏡荒甚詳，真有十九線之多。 a 兢地使馬|i荒線使用各據規短的鋒的在鼓勵輯錯嘛，提高土地利罵:阿姆巍定公者聲總之黨墾人，必讀館將自耕農戶或聽 業生產合作攏，於土地利用設鱉中兼顧土地分配政黨。 4 土地稅l!士一端稅是土地敢策中的重要設策手段 •• 囂的在 MM 觀稅的方法訪丘，主攏樂中，發揮「稅去燒主」的教擇。土地 稅分地實稅及土速增值稅轎麓，均諜累潑稅髓。 E 土地鐘指戰il故盟的可依法讓殷紅有土地，以實疆土地旁聽敢策。 上過各點均係土主播法中有觀政策性的蠶定。此外尚有專為推行土總改革的特舞立法，如「耕地三七五輸血總接儕」(鈍鸝間 十年六丹 t 的合梅〉、「實施耕者有其盟蝶例」〈民國四十平年一是廿六日公梅)及其謂厲的法令和實施辦法。但這些特殊立 諒的原理原則，都不由黨最興土蠍法之籠圈。 符合崗農地改革的步驟
台灣的聽地改革分為三個學聽進行。第一、實矗立一七五藏糙，從民留三十入年閱始實施，。第江、黨施舍地放髓，唯民露摺
十年開始。第一二、實鐘韓者有其醋，從民璽四十二年開始。這三個核聽都是屬於撥撥分配方麗的改革，亦即是，一設所謂接麓的 農地改革。 1 三七五減租 •• 祖個糊糊鼓的本身並非不蓄，其所以者擾劣之分乃抉定按起備陳恥汁。九惡鐘之施個制不拜是租車太高，祖餌 期太纏，使館農時又聽雛嘴上的軍藹，問且土地輯用文絲嘟嚕沒有旬開釋。 1 叫口灣農地政黨第一發就是要實臨城轍，且跟定種期不能太 鈕，臣的在材料正租個接件，亦即改善租船鶴麓，並寫實攜耕者鴦其田奠定革醋。 台灣的正七五誡種於民盟五十八年四月開始黨議行，看蠶府頒「台灣省私有耕地租用辦法」及其黨施細剝削以為實施單則。 所謂一且對主減租即是敢府規定農地租額不能誼通該轍，尤麗產物年教穫麓的千分之三百 tLγ 盔，偽累拙的定總聽輯通千旁之一一一一自七 十五者，減媽千分之三百台十萃，不及千分之三百七十五者不得嚐扭。除按需的正巍地詛外，一姆額外需藥，如押租金及預敢 地種響，一一律敢情。耕撞三﹒廿五滅種不僅限定地觀的最高車，需監規姑租緝的最競期限，全省於民閻王十八年五丹下旬起全雷 換訂租約，一律限以醬獨與約，租約有教聽聞不得少於六。對於祖錦難辦後，地主收凹的耕車轉租給其他個農亦有種種之限 樹。 從民住這獵般地改革論台灣 am 樂激膜的新導向 一一八九淺淺灣學報第七期內位十二年六 RM …一九 O 耕地鐵種於民關十八年四丹織開始，工作進詩葬常忠心議，三七五織報工作於民屬 實施積會議，科正錯誤興搗解料給而已。 Z 余地放頓 •• 民盟問十年，政府盟晃去七五減租主持自顧剃完成，為握一步推行聽者有其問政黨計，害政府對民蠶盟十年 接訂可台灣省放領公有耕地挾攤起緝襲實施辦怯」'體行政院於民國四十年六月的日接定金轉實路。乃正式舉辦余，有輯地放領 ，齡各縣市設提拔槍自髒矗使進發騙錢會，掌管 ω 農戶申請承領怯地之饗壞事項， ω 放償地質之議定，及諦頓嶄站時斜紛之調畫 。提供放額的土地係以盟﹒有及告會耕地為主。瓜訕地承雌憫人的先後故序寫的承租公地的現繞麓， ω 麗臨擻，削 W 激起掛耕地不足的個麓 ，制耕輪咱不足的半自掛蹺，的 W 無土地耕作的東土地庸關係人〈郎原東之發民〉間需要土地耕作者，的轉業為議程。每人酷的能承髓 的主能醋報亦有限制，求聞自五分至一一學'率由則由一甲一金如何單。隨土地的響剝削轟龍而定。放饋的地價為接照該土地等酬的全年 正產物收礦擺闊糧丰訢成實物計算之，分十年攤遍，其每年攤還數額包括自獸麓土地稅，泣不輯識其所領土地全年正產物收種 盤千分之三百起十五為單。 在耕者﹒有其間 •• 2. 七五議題，余地放領實施後，故府更進一步將全書百分之一忍心:入懿地主出租輯地，故韻結個農問耕，以 貫擻寶路接者有其由政策。乃於民關閉十一年舉辦地籍總歸戶，清查各種土地蹺，有人及其所有土地富積鸝冊，作為放續在會鵲 起擋的根攘，民盟盟十一一年一月立法醫正式攏過「實施轉發梅其固條倒」'叮台灣省實物，土橄縷券接調」及叮余營事業事轉民 營慷慨」'飽通靈簿與查核特工作之後，乃於就月正式公會徵收且有出租韓繕，轉放給現緝農民承嚼。 此項措路可分土地徵粒典故績一輛方面﹒. ω 務輸惜之餵收方描:鼓串的向地議徵般輯地，付給地主地價葡擻，並促成地主轉齡的得睡費轉控實於工灘企業。為了轍及地主 中一都發老輯部黨、聽蟬戀者，不將地意的出種地全部徵收，使每戶地業保留中等水島(七等則至十二簿賠〉一一一甲(的 AAn--、丸 公頃〉。此外，昆等閑較高的優頁耕地，筒，保留的就較夕，反之，凡響剝離下的水區及早耕地即可保密的較多，鼓鼓敬的端上 ，如有房舍、曬韓、迪油、間太麟、特木等寫著物及其基攏，﹒亦須附帶數載。 獸般掛擋地價計算，飲水路及舉地分別按廳主七五擴親時評定的標準駛穫麓，以一頭壇上主聽你物正產品全年收纜蠱的二鵲 半為數較實樁，敢府間價錯付費嗨，土地讀券七接與公荷股勢三竄。 部鶴耕地之承額心力獨 •• 丸某塊耕地訣短接投後，即核建議撞聽由何人敢績。黨韓、放領興承韻，再聽命縣市政府余餘，黨領 人於合會後，在 AAKm 峙的樹上查得其點名及承領耕地靡一本後，辦理承領手纜。向題鎮企所繳原訂之一一一七 ra 胞的，以便核對。承 八年內巴大部告完成。此後數
領輯地的地價與一該徵收的地價完全相同，即主要依作物正產品年收種量的二倍半，連同固定附著物及基地價額，並按年利率百 分之四加收利息，由承領人自承領之季起，分十年、二十期以現金償清，但每年繳付數不得扭過三七五減租後的負擔為車。 私有輯地的徵收與放頓工作於民國四十三年十二月順利辭理完成，計全省徵收放領耕地面積一四三、五六八甲(個農直接 向地主購買之輯地面積一四、 O 四五甲不在內)，承領輯地農戶一九四、入二三戶@。 =、台灣血地改革的成效 台灣省敢府於民國五十三年四月二十二日，正式發表 •• 本省實施農地改革，已獲得十大輝煌成果 •• 村自掛農制度，業已建立，在實施農地改革前，全省公私有出租輯地，共計三四九、八入四公頃，自實施農地改革後，因 公地放頓，個最自行購田，及經敢府徵收放領而移轉為農民自有自轉自草之田地，合計三八六、二 O 六公頃。換句話說，過去 非屬農民自有的輯地，已有百分之入二，移轉為農民所有，使全省自輯地估農地總面積的比率，由百分之五七，提高到百分之 九 0 ，自掛農戶佔全省農戶總數的比車，由百分之五七，提高到百分之入六。 口農民收益，逐漸增加 •• 如以中等水田為例，民國三十七年，個農收益，每甲為一一、 O 九二公斤;民國三十八年，個農收 益，每甲增為三、一一七公斤 •• 以後遲早增加，至民國五十一年，個最收益，每甲提高至五、六 O 九公斤。民國五十一年較之 民國三十七年，農民收益增加，已高連百分之二八八。 臼農業生產激增 •• 如以糙米計算，民國五十一年總產量為二、一一二、入七四公噸，較之民國三十七年總產量一、 O 三七 、六四七公噸，增加了一、 O 七五、二三七公噸，約增加百分之一 O 三。其他農業生產品，亦均比例增加。 回農民對改夏土地，充實農具設備，大感興趣 •. 實施農地改革後，一般農民增加之收益，其用於農事改革者，佔百分之四 十二 •• 用於改善其生活者，佔百分之三十九;用於儲蓄者，估百分之十九。 因農民生活改善 •• 無論其食、衣、住、行、育、樂等各方面，均有進步，有目共睹。 的農民社會地位典故治意識，顯著提高 •• 過去農民很少參加敢抬及團體活動，但實施農地改革後，全省農民之當
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迫民意代 表，及自治接關團體代表者，連三五、四一三人。 的農民教育普及 •• 實施農地改革前，全省學齡見量數為一、 O 九 0 、三一八人，就學者只有入四 0 、七入三人，其就學率 僅佔百分之七十七強。而民國五十學年度，全省學齡見量，共有一、九八九、三四一人，就學者高連一、九 O 九、'六七八人， 三九一 從民生主義喪地改革論台簡直 R 榮發展的新導向民主 aa 學報第七期(七十二年六月) 二九二 其就學率佔百分之九十六強。 的農民獲得土地後，其心理安定:所謂「有值產者有值心」'已成為農村社會安定的基石。 ∞糾正一般農民「宿命」的錯誤觀念，鼓勵其勤勞努力與創造進取的精神。 的農民熱烈申請實施農地重劃，提高土地利用，增加農業生產，使整個農村社會，盆過安定與繁榮@。
奎、目前農業發展面臨的問題
一、鹽業輝顫的發生 台灣實施農地改革後，農民因能充分享受其勞動之成果，生產情緒大為提高，勞動生產力及單位面積產量均告增加;工業 原料成本獲得種定，有利於培育工業之發展環境。叉農民收益提高後，儲蓄增大，轉而累積工業資本。同時由於人民之購買力 提高了，工業產品之市場，因而擴大，於是一股工商業隨之發達。所謂「以農業培養工業，以工業發展農業」'推動了整個經 濟之發展。當初實施掛者有其回故策時，徵收與補償地價揉用實物債券與公營事業股票，以遇見通貨膨脹，不但使地主所得補 償可以保值，而且使原來投資於農地者，可轉而投資於工業，又奠定了民營企業的基礎，給予工業建設之推進，予以莫大的助 力。然而，自從民國五十年代後期以來台灣工商業急速發展，人口大量增加，但農業發展卸相對停滯，特別是內銷農產品方面 。這種經濟結構發生急劇的變化，農業成畏率興農民收益，相對偏低的現象，遠較工業落後，並且差距愈來愈大，以致農村人 口大量移向壤市或工業區就業，造成農村勞動力不足，勞動生產力偏低及生產成本驟增等嚴重問題，農業生產不但未見增加， 且呈現減產現象@。 二、解決鐘徑的課討 過去農業發展曾經是整個經濟發展的推動力量;現在，已是變成阻礙因素之勢(證攘;最產品價格及工資不斷上升)，面 對如此形勢，顯然僅有兩條路可走 •• H 農業維持現狀，工業及一般經濟繼續發展，因而拖著農業向前發展。如此，農產品價格 及工資勢必繼續上升，一股經濟發展勢必受到阻碟。口猛力改善農業，使其迅速現代化及機械化，再度成為經濟發展的領導部們嚀。 在滴血，農業活動為工作人口接供了業耍的就業機會，農產品的驗的更是佔丹聽輸入的大奈。除了供鵰翱內人口基本纜食 Mm 盧榮為本省工業的原料換蛤提供了草藥的來囂。農蠹品核工業構成台灣工業活動的主要都會，這一切事實都顯示了農業實
為台曹經濟的生一粹。盟此，台灣農業發展計艷的成敗，影響一般經濟的發襲和進步盤盤。
自蛇，擺在眼割的閱題是 •• 如飼改善農業，使混謹現代化和機被化?可是，要推行攘攘化，獨攏到許多問題，其中重要問 題之一為台灣的最場器讀過小， MM 義者平均了公續在我之農場從事傘欒龍之經營，韓若高度集約描譯作，蝕的有相當醫擊。時前 台灣的有 5 分之一左右農場其面積鋒在 0 、瓦全續以下。在全書農戶中的有相當大的比例，閉其蹺其續之盤盤臨其緝部賠本個其擴 戶數所的掛豔之十大。如說。、五去頃以下農場乏經營分析，攜手農場經營之經濟敷盆實無法符合當龍經濟發展之樂求。而且，如 此宙間的比餌， N 仰將阻礙農業之雛續發展，說及工樂繼續發襲，農村人口必持大黨移轉主聶哥門，航時過小農實無-都在價值@。 於是有些學者認搗雖蟬鳴摸摸，小是因為聽者有其間所致吟，部要排除有體法護蝶件的糊糊髓，達到擴大農場灑揍，全面攝械化農作 ，饒有實施第一一一次，土地故草，准許襲誰在自掰農閉 g 由隨窗@'車保留聽個制度，試擴大農場面積@響。 誠然，嚨，小農摸鱷臂的蝶件下，有很今盟黨盟據農業的發展，鶴個 ω 揖用進步的技樹所發生的經濟上與技嘴上能困難，的 缺乏機會和誘力使農業體營者對鱉灑加以合理的配合和利用，紛問為農業建議與家躍生活結合寫一經濟單盒，故當農民接定其 作物及家畜生離計制時，家庭情翰的農產品麗是礦先予以考鷹。由於議臨一露西，使蠟民在發蠶的經濟條摔下，難於調聽其生產 計鸝及接用新的接講學。 自此，在旦前台灣的康樂蝶井下，自敢府興建水軒說一捕以發展水質顱，掛化農民組織及改遲遲錯籠度，聽立農業保撿制皮 及農產口問償一路保聾噶廈，引進難式的作物輸如何體度，據用頭一良品鑿，鼓勵非聽欒活動及家畜、家會懦、農村手工樂等觀業之生蠹 及牲畜疫濟跨論，辦理鐘頭及中期的低利農賞，以及移轉農護勞鸝聖非農業都門以增加兢業議會等措施，海但總額由議廳集成畏的 通常方式，但為將來農業發展的民潘訝，尋求全間增加農業實麗的總生護力，在制廳上數不違一一一閏月捏一聽主議鼓黨的精神數爵下 ，過度將現有相輔法鏡加以修訂，以聽鑫農場經營頭麓，黨施全雷攘攘往鍵作，威信是如遠農業現代化的合理途徑。 =一、掛作續擴化與臘議現代化 叫耕作攘攘化為換藥現代也必行之燼翟 從罵街心這鶴鳴曲濕地改革詣台灣 am 續發展低新導向 之九三民主羲趣，總第七踴〈七十二年六月〉 二九四 ωV 龍頭交通教友轉公觀詞，之春:國女於民前十入年月，上李抽空讓陳毅關大計番，耐認靄闖紅發展我翻農業，盛贊使用 機被耕作，他說:「所輯地能聽其制者，在農政者官，農輯有嘍，耕續有器也。」「黨管部設，農學即興，間難者巧機無以館 其勢，非有聾器無以速其事，此曲擺擺宣講求也。日古深韓務嘴，比爾懿牛馬之勢。乃逝世製器白糖，多 MM 器代牛馬之舟，以其費 力小研成功多也。如糊略目，間一器能作數宙年牛馬之主:起水，攝一器能聽千嘆之輯:投嘴，罵一器能當宙人之划。他如細豔井 、清簿，非機無以論問其事:墾賢、佳木，有權易以收其功;機器之按蹺，其揖亦大企哉。故饗西對器 LZ 竅，叮囑讓思，政眾不 日，財異臼農器之糟，當又有過攝制此時者樂，我中盟黨購其器暗訪製之。故農敢有官，則百姓勸;農務者姐帶，制蟬畜精:輯輝 有瓣，別人力告:此一斗者按劉曉當的行以收其地利者也。喻」叉於民國前六年十丹在巨本叫東京舉持民報一過年記念會演講士一一 民東聽與中臨缸片接之前逸」中亦曾提及議械峙耕作之殼，他說:「古代一人轉帥，勞身無思，所得胡椒傘，選多不過快數人之食。 近世農業發諱，一人所餅，千人食之不蠱，因為他不是嚇得用手足，是健機械的力去幫助人力，路祭事槍功半。@」先總統縣 公誼民攝翎十一年七月「一一一昆主羈的本質」講筒中亦諱:「為什緝捕我要說民生主蠶的油鹽器是科學呢?棧顯點麓，盟為聽覺主義 ，是全要用科學的方設和科聯能精神，來提灌島生議議實行的各種說誨。悔」顯然，民生幸義的聽業經營策略，是要用科學的 方法從事的，聽說是農業擺棋能是品然要路行的事蹺，首貼島生主黨的目標便無由建成。 口提先進臨家農業發麓經驗上看 •• 以當本為捌閱(有瞬個理申 •• lB 本在農藥蟻械銘心刀聶成功的經驗，已為各盟蹺稱訣。 Z 日本是第…一種實路平均地權，耕者有其田的國家，並旦中 nu 兩躍躍濟大環境或糞工礦係較相餅，其農業之所遭灘的問題興醫難 事與我有顛訓之處。〉日本政 am 於一九國六年在盟軍總部指令之下，鎮篩「耕者看其間設提法」'的接一九四九年(民臨一二十 入年〉完成。觀到了一九五 0 年代的後期便出現了農業瓶喔，成了經濟進步的數量阻旗。此種情混竄彈一九六一及一九六 3 年 自本棲破土地法興農業合作社法，放寬土地買商及土地的最大持者菌植根棍錯，使自本襲嘴上之動力改為攘攘攘作，才普通獲得 改蕃(一九五三年前後，亦巴說用機械發作，但僅為趣盎'的受法規的最翩翩，無法擴大農場聞讀，臨之敷泉未讀理懇)。所以我 們可以說最讓蟻械龍的全面推符乃能成日本矗業生讓水準籬鑽擺萬克車要膝的。 5 本的辦法，雖不一定完全舍我們的需要，但 他也之萃，可以按錯，瓷少可實權鏡嚀。 盟此，今後麓業發展的方南路攝取薄虛之方式擴大最場經營鏡攘，金區實擁峙耕作議械化，才能部露農業之現代色俱已無裝 聾。一盤而諱，農黨盛產力之水薯，可以在其農續
L----叫撮作動力擴械龍之程鹿為指揮，最還飛機擴化之程度亦隨其工業化之進展而
加深，問醋農業機核能戲認襲業現代龍之感然過程。肆、今後農業發展的新導向
辯多年來，台灣換藥，在辛勤聽設中奠立了還黨的革髓，三民地敢策不但聽黨可行，認且又釋放證明了它在任何聽 代中的過臉瓏，確為覺燒餅疇賽。雖然受到關藤經濟大環境之神激及無可游見的自經濟與社會情況不嚴改變間使轟業發腰喝臨 許多困難，值為加速昆生主義農藥建設之岳課，我們當接行下列措籬，以為共部門努力的方為 •• 心、轉聲農業結構方富 iAa 力攤行第二層援農地改革"蠟摸高農灘盤營效顯 社會經濟結構臼循由農業社會進諒露工業社會，農村人口流向城菇，農村勢力極度缺乏罷品續以換棋來代替人力，農業機 鐵之通用如竄錯於小單續第成浪費，的之輔導黨與麟質鄰近摯地，擴大農場面積，或將朧地重行規劉調整為大哥積議組織合作 農場、競選議械方能盡其功能，使土地使用能發揮高度贊樂。 ﹒根接六十九年農龍業的發資報告，台灣地酷的農戶中，已有五萬一一千五百五十五戶，希嘩能在未來三年騁，增添耕地，擴 大叫耕作雷積，另一方醋，又有一萬零九否九十六戶，有意讓售輯地，脫離最籍，從事其他行業。受且在一一一萬多戶欲擴大轄作面 聾的撤職戶中，皂有 0 、五公頃以上聽輪惜之攤戶已估一半。聞此數府在「.加強農村建設方揖」下，辦理輔導農民貸款購跑，根攘 七十一年度之統針巴有盔、七混入戶，其平均經鵬為規模，車藤來不 OA--t 頃的頭麓，增至一、問六 AA 頃，增加嘟嚕為富分之五十 六，此雖距理想的提營規模 ii--一裝在企頃，梅有一段距離，組已呵呵擺闊成黨個相當良好@。 其故股府如在執撤職地聽有」的原則芋，輔導農昆組織民生主義合作農場，建立「輯發布其間一之家聽蠱場鵲度，亦能擴丈 農場鐘聲規模，促進農業土地之有敷利庫。 江、疆農農會指方寵 l 建立品甫喝轉求躊躇肉的農盧體議 我留農業當前最密攘的粥題之一是若干讓路品生產攝劑，不錯外錯成揖題，內銷亦東問蠅。即若干產口聞報又鳴大量進口， ﹒交出巨額的外囂。鶴如稻米增產報緬籠贅，以往可作報當有利的釀出，現在囂的劉家講保護其本鸝鵬總槳，禁底能闢饑鑫品進口 ;器份關申徐文自我戚本、體梅爾高，聽聽觀爭激烈爪，難以成吏。而園門以食物習雷升級，指數措費減少，故作勘亂彈飼轄難以成 從聽信這幫直厲地改革論台灣食業發展的新導向 二九五民支揖珊處申報第七糊糊〈七十二年六 RV 二九六 本及營養慨合關係'諸多關難，以致無法應用。今年香蕉增產，外銷市場未能適當配合閱錯，內銷又無法增加，加工展造技術 亦未成熟，以致造成大量過麟，處理問難，聽民血本無歸，皆 N 必續接討。反之，你知乳酪製品，大一旦館輯、偶料負粉等需大脆脆議 口，所懿外讓妻臣，據形成廳鑫貿易般支不利影勢。 眉之，今後農業，聽措鑑工工商與科技發聽成功之經驗，辦棄傳統蜘狹隘的麗葉之觀念與作為，全力致敬工工商、科設之擴 點，主勸說最結合的部署，作提射盤、多一兀化的攔拓，以建立以市場需求為導翔的農鹿體系@。 < • 主、提高農黨章巖力芳宙 i 細聽農黨組蘆+刀向輿土增利用 由於鐘內工貴的上漲，喝民歡食習壤的改變，譜子生建謝謝制或生產載本溫高臼使去經濟鑽值的作物，必蜜予以調整，并 發展積極其挖一見鐘濟的作物，以提高聽葉，土總醫觀的生產與備加價值，從需改善農民敬益。為連成脫一區的，今後必讀: 村黨說農業的特技發展與加強研究試驗欖樹織，積犧研究新品種設換新作物。 口結合政臨的及民問工輔業者力量，並捨護海內外專家體驗，大力擺動蔬藥、水果、魚、肉等食品加工的研究權廣，藉 MM 握 高農產品的加工擺設及稍加價值，以發揮我塵農蠶品如工出口的潛力。 的建立盤要讓鹿品的農業體系 i! 徒生產、加工、倉儲、運錯、盟內外市場調蠹輿銷售預估 接各嗔農產品的整體發展及盤盤方鍵， NM 提揖其經濟攪值及競爭力吟。 問題，作整體的研究，載研
伍、誼論
平均地權是關女實巍質生生議的主要方法一，政府遷台蟻，農貿琨鸝父「平均地權 L 「耕者有其田」能理想，截然 揖除萬難，黨轟轟總改革，由於一心民主義土地設策的正確，剪合需簣，白質施以來，成積輝煌，飲譽國際，農肘欣欣向接並帶 動了聲個體濟的發展，敢請在「以藥業培養工業，以工業發腰農業」悔改黨下，更聽聞五十七年丘，在四期四年經連計韌的十 六年時，農業保持撞組成長，聽畏生活不但有被大的改善，椅且以外艦駛入及工業療制村支接工業建設，提使懿嘴抉聾發展。位 自民關在十年代中藥妞，台灣範濟的結構遴漸融變，工業迅連發展，農村轍勢力興始外流，聽聽能濟由專農業搗主轉續寫以 TA 難 為骨韓的影醋。政血的雖然先接在戴國六十二年推行「加還農村擺設計制」'民翻六十七年實施「提高農民擠得加連農村建設方黨」，以駕強轟業生產結構的改進及對農村合共建設的投贅，並於本(七十一)年七丹起，擴大前項方案範圈，將基層建設及 鸝欒方議會靜聽「加強慕層聽說擬議農民攪得方集」，雖靜思鞍聲摺當的成果，不過臨別撞撞的問題仍然很多，彈部提高農民所 縛，雖持議要食物的問輸的廷、改審農民的全廠及生活環撞擊的第繼續加強努力和改進，尤其今援農業部門的主要讓題:如何 串連讀繫農業生接結構，以聽萬農業的轉命強盛力 !i 土地及勢難生態力，帖此時器使謹及讓鑄成本，艘滿接品品質，使攘攘的 鐘聲在龔員獲得合理報酬的蔚接下，仿可保持在國際市場上的競爭力。尤鵬有百尺帶頭更進一步的鄧力，問純金力權行第一一一階 段農地改革，使農業的經營敷率再提高的要求就成為迫弱的工作了。誠如聽臨長在，萃，〈七十一〉年全閣農業會議致聽聽詞時所 說，「自語農業本身所面臨的困難，莖不是單純的農民拉鑫龔龔業發展問題，龍是囑係齊聲摺國家經濟、社會和政拾的種定和 體金發麓的問聽。」為確保會灣黨能改革的成果，指強農業的現代化工作的責任就落在發們全體中國人的農臨膀上，大家共同努 力，接向分五肉生建設經擴發展的鹽礦成果。 讓議，「台灣土地改革記要」'(台北，台灣中華書為，民關五十年十另一一一鼓〉，第六十九頁。 當康方 j 「台灣土地改革之回顧興農望之，(自卑，民盟五十五年三月再接〉第一七五 t 一七七頁。 「踐囉四十二年台灣襲讓農值估觀內生產淨值姆先率為三八%'六十五年說種比率降為一一一一、八 wm; 題時聽工業產值的比 讓撥一七、六%提窩寫一一一人之一矩。 L 兒余主流鱉，「農業的十半路口」'載「璽濟觀念與經濟問題演講集」(高希均等， 雖濟日報祉，民關六十六年十一月初版〉，總況十臨斑。 王作鼎鼎，叮今年楊暉濟上黨的原胡與解決海龍 ii 黛論灘業發展問題」，數「，台灣繳濟競岫闊論文選集」'〈平心作麟隅，時報文 4 化出版事業有限 AA 苟，畏囂七十年八月廿詞都按〉第三八五頁。 審閱陳希煌，「台龔小，農之盤濟分析」'載「農業經濟論文專集」第二輯，「中國農村經濟學會，民盟五十九年十二晃一 臼)。 例如張研朋先生在其「襲企業的發展」〈台蔥，聯經出版專業公司，是聽七十一年五月初顱，第五十八頁)一書中郎譯為 「視她改革中，一聽擴大聽場經標規模，特制那是農場館踹憫，未得到癌黨能注意。困為在土埠改革藹一年，全省平均農場噩 每每@ @ @ 學
注
釋
總蟬向盤玄錢 am 治改革論台灣食業發展的新濾油門 一一丸七為這錢繼申報務七期(七十二年六月〉 積還有八八 A 頃，到五十三年即縮小為、 O 六公蟹，致便本來說蟻洛小的農場變得更小，變成為無敏的聽場(阿言， 口 ZZEEHB 〉。顯果在土地積軍海叫樹中，注意到過一問題，荷訂有有教措施，這一聽緝哪一部積問題也許不致像今 B 這樣 轍囂。」實駕車鼠。 王 KW 樂，叮竄饗手轉劃搏二次土地改革」'民關五十八年十二月十七皂，中關時報第二版，并羲叮會閱(第二故土岫改革舞 議」'去作榮、李登輝、顧文輝等，環爭的按一瓏，民國五十九年七是一聽竅。 唱會醋，「台灣農場誼積之研究」'載「農業經濟論文專集」'〈中瞬農村盤濟學會，民關五十九年十二月一封)，第卅 六頁。龍在另文「台灣土地積革之盤濟研究」川載「台灣農藥聽聽論文集」'余去那民主鶴，聯盤問版專業企司，民鸚六十 四年九月智蹺，第一六五黨〉中亦露露「 .. 土總改革之按果具有時時徑與當悶棍，問一種土地聽謂不能適用於任何空間，事 不龍彌用於任何詩闊，她為權行土地故毯，溫勤時所宣特銷往都必之處。」純種觀點與軍作樂先生在「台簡續工故土地改革都 接」(見註@〉文中所霄，「都 .. 姆總槽，實撞騙昕者有其盾，有其時代意義，在二十余諧的台灣，我們有平均地權，實施耕 者有其田的必甜甜，器為我們覺聽黨社會。但成鵬當我們的經濟發接被農業社會進入工業社會的時候，讓已盤成為工樂設會的 時帳，它的畫一要性便還漸減少，終必輯於稱快。代之布甜的是發達盟家贊本，節緝私人贊本。我們不宜在一個高度工業化 的社會，儷重平均地權，實施騙者有其器;正如我們不捏在一個高度聽黨色的社會，舖擺平均畜權，實癱軟者有其審一樣 。」「敢鱉與續度指讀針對當峙的嘲珊珊樹，當時的樹珊珊閻健持在贅，閻館設策與甜度色變隨時的變，不可刻舟求麓，以不贊應 萬變。」織可競賽共闊見解。 謝森中，李覺蟬，「台灣農業發展的觀濟分析」'載「台灣農業發展論文麓」(見前註〉第六十一一一頁。 關究，叮盟艾全一黨」算一一一器(中國瞬民黨中央黨史會，時國七十年入月一日再壞〉'掰一品及窮四頁。 昆前註第一一姆，獨立 O 二頁。 先纏繞縣公，「一一一民主麓的的本質」'載「蔣總統言論選樂」第一卷，川中興冉鞋，民關六十一年八月初接〉，第二乏 人頁。 撮悶咒鴨押韻先生於一丸七一年八月發知美盟農藥發展勢員會與靡之「海東區農業機械化會議」擠得之印象，認為「韓館之農 業機棋化尚處於起步措役，其所臨臨之問題頗多與台灣兩年瞬之嘴說相向。 B 本農業機械拉著 MM 耕耘犧之替及學問霄，較 台灣海步頗多(百本約為六錯，台灣緝撥一一一%〉，高攝科研機及投種機之使用權始自一九六七年。目前雖有抽相當數量之權 、
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@ 一一九八擴權與裴本髒改進中，聞此封本樹臨的問鸝頗今亦與 A7 日台灣者招氓。對以關際鵲投籲交龍之角度摺霄，樣非 聽詩人之後，不然日本棋忍無經驗可聽供為台灣冷，能聽腿之齡考。」 晃 An 晶晶，中央日報提聽七十一年十一一月十四日鋪六服，你復一良先生之報導。 晃會說，中央發轍，先聽七十一年十二月十三日第 1 版社論。 見 An 花，中央登報，悶悶麗七十→年六丹廿二日第版「七卡一年全闢農業會議報臨臭致開慧調全文」。 @)@)@ 微風鐵漢鐵般地獵槍咿前台灣島聞樂發展的新緣由內 …一九九 人巖意鱉 種對 •• 蠶蠱蹲
