臺灣總督府統計調查事業之研究

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(1)國立臺灣師範大學歷史學系博士論文. 指導教授：陳梅卿、陳登武. 臺灣總督府統計調查事業之研究. 研究生：林佩欣中華民國 101 年 7 月.

(2) 摘要本文考察台灣總督府設立統計機關與實施統計調查的過程，日本在臺灣殖民五十年間，實施各項因應政策所需的統計調查，編製統計書，並舉辦統計講習會，以及開辦台灣統計協會等，形成殖民地臺灣特有的統計文化。初建期的統計機關是官房文書課，業績為《臺灣總督府統計書》與第一次臨時臺灣戶口調查。前者係根據末端統計機關回報〈臺灣總督府報告例〉所載事項編製，為總督府施政的具體成績；後者為東亞首次的科學性人口調查，使臺灣的人口狀態為之明朗。獨立期的統計機關是官房統計課，業績為《臺灣人口動態統計》和《臺灣犯罪統計》，前者究明臺灣人口變動情形；後者究明臺灣的犯罪型態和性質。第二次臨時臺灣戶口調查，則呈現臺灣社會十年來之變遷樣貌。擴展期的統計機關是官房調查課，業績為國勢調查、資源調查及家計調查。國勢調查結果成為臺灣、日本，其他殖民地人口實況參考資料；資源調查為配合對日本對外擴張政策實施，主要配合母國政策探勘臺灣資源；家計調查為瞭解臺灣地區住民收入和支出的家計狀況，主要為制訂合理的米穀價格而實施。戰爭時期的統計機關分別為官房企畫部、企畫部及總務局統計課，於此階段，各項配合控管戰爭物資和人力所進行的統計調查接力展開，最重要者，為實施昭和十四年臨時國勢調查，係以商家為調查對象，探究各項民生物資的流通，以利掌握臺灣人的消費與物資流通情形。. 關鍵字：統計調查、人口調查、臺灣總督府報告例、臺灣總督府統計書、臺灣統計協會、臺灣統計協會雜誌、人口統計、犯罪統計、資源調查、家計調查、國勢調查、水科七三郎、戶口調查.

(3) 目錄目錄 .......................................................... i 表次 ......................................................... ii 圖次 ......................................................... iv 第一章前言 ................................................... 1 第二章統計制度的初建(1896.4-1908.7) ......................... 17 第一節統計建立的背景 ................................................................... 18 第二節官房文書課的設立 ................................................................ 41 第三節. 統計專家團體的形成 .......................................................... 63. 第三章統計調查的開始(1903.8-1908.3) ......................... 79 第一節臨時臺灣戶口調查之籌備 ..................................................... 80 第二節臨時臺灣戶口調查之實施 ................................................... 102 第三節臨時臺灣戶口調查之成果 ................................................... 126 第四章統計機關的獨立(1908.7-1918.6) ........................ 141 第一節官房統計課的成立 .............................................................. 142 第二節業務統計的編製 ................................................................. 156 第三節第二次臨時臺灣戶口調查的實施 ....................................... 189 第五章統計活動的擴展(1918.6-1937.7) ........................ 211 第一節官房調查課的創設 .............................................................. 212 第二節國勢調查的實施 ................................................................. 233 第三節資源調查的實施 ................................................................. 260 第六章戰爭時期的統計(1937.7-1945.8) ........................ 277 第一節家計調查的實施 ................................................................. 278 第二節統計機關的變遷 ................................................................. 308 第三節昭和十四年臨時國勢調查的實施 ....................................... 325 第七章結論 ................................................. 349 參考書目 .................................................... 360 附錄：日本與臺灣統計活動大事年表(1860-1945) ................. 381. ‧i‧.

(4) ‧ii‧. 臺灣總督府統計調查事業之研究. 表次表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表表. 2-1-1 2-1-2 2-2-1 2-2-2 2-2-3 2-2-4 2-2-5 2-3-1 2-3-2 3-1-1 3-2-1 3-2-2 4-1-1 4-1-2 4-1-3 4-3-1 5-1-1 5-1-2 5-1-3 5-1-4 5-1-5 5-1-6 5-1-7 5-2-1 5-2-2 5-2-3 5-2-4 5-2-5 5-2-6 5-3-1 5-3-2. 德國國勢學派與英國政治算數派的比較 .................................... 20 1871 年 12 月至 1920 年 5 月日本中央統計機關組織變遷 .......... 35 文書課時期統計隸屬單位和業務負責人的變化 ......................... 49 官房文書課重要的統計官員 ....................................................... 53 〈臺灣總督府報告例〉中報告種類之報告期限 ......................... 56 〈臺灣總督府報告例〉中應回覆單位 ........................................ 58 官房文書課歷年出版的統計書 ................................................... 60 臺灣統計協會中心人物一覽表 ................................................... 65 總督府統計講習會講師與課程一覽表 ........................................ 71 1903 年 12 月至 1905 年 3 月地方統計講習會一覽 ..................... 96 1905 年臨時臺灣戶口調查部主要人員 ...................................... 106 1905 年臨時臺灣戶口調查項目 ................................................. 117 官房統計課組織架構 ................................................................ 143 官房統計課重要統計官員及負責業務 ...................................... 147 官房統計課歷年出版的統計書 ................................................. 152 第二次臨時臺灣戶口調查部主要人員編制 .............................. 195 官房調查課第一階段機關業務(1918.6-1919.12) ....................... 215 官房調查課第二階段機關業務(1919.12-1930.9) ....................... 216 官房調查課第三階段機關業務(1930.9-1937.7)......................... 218 官房調查課第四階段機關業務(1937.8-1939.7)......................... 219 官房調查課的業務變遷 ............................................................ 220 官房調查課重要的統計官員 ..................................................... 224 官房調查課歷年出版的統計書 ................................................. 226 1920 年臨時國勢調查部負責業務 ............................................. 236 1920 年臨時國勢調查部職員的任免 ......................................... 237 1920 年國勢調查實施的內容 ..................................................... 240 兩回臨時臺灣戶口調查與國勢調查內容之比較 ....................... 241 國勢調查方法的比較 ................................................................ 251 兩次臨時臺灣戶口調查與國勢調查結果的比較(單位：人)...... 258 臺灣資源委員會責任範圍 ........................................................ 268 臺灣資源調查委員會名單 ........................................................ 270.

(5) 表次. 表表表表表表表表表表表表表表表表表表表. 6-1-1 6-1-2 6-1-3 6-1-4 6-1-5 6-1-6 6-2-1 6-2-2 6-2-3 6-2-4 6-2-5 6-3-1 6-3-2 6-3-3 6-3-4 6-3-5 6-3-6 6-3-7 6-3-8. ‧iii‧. 1937 年臺灣家計調查都市別選定家庭數 .................................. 289 1931 年日本家計調查與 1937 年臺灣家計調查之比較 .............. 297 1937 年臺灣家計調查採用家庭狀況 ......................................... 299 1937 年臺灣家計調查收入情形(單位：家庭) ............................ 301 1937 年臺灣家計調查白領階級收入情形(單位：圓)................. 303 1937 年台灣家計調查支出情形(單位：圓) ............................... 306 官房調查課和官房企畫部業務的比較 ...................................... 310 官房企畫部事務分掌表 ............................................................ 312 企畫部事務分掌表 ................................................................... 315 官房企畫部與企畫部重要的統計官員 ...................................... 318 官房企畫部與企畫部出版的統計書(1939-1942) ....................... 323 「一般實地調查」的調查內容 ................................................. 329 「標本實地調查」的調查內容 ................................................. 331 昭和十四年臨時國勢調查的指定調查物品 .............................. 332 昭和十四年臨時國勢調查州別客體概數 .................................. 335 1939 年臺灣各種類店鋪的總數、營業人員數及營業額 ............ 342 1939 年臺灣經營體從業人員年齡別(單位：人) ........................ 343 1939 年臺灣島內經營體規模及總營業額 .................................. 344 1939 年臺灣店鋪資本額及營業額統計表 .................................. 345.

(6) ‧iv‧. 臺灣總督府統計調查事業之研究. 圖次圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖圖. 2-2-1 3-1-1 3-1-2 3-2-1 4-2-1 4-2-2 4-2-3 4-2-4 4-3-1 5-3-1 5-3-2 3-1-1 3-1-2 3-1-3 3-1-4 3-1-5 3-1-6 6-3-1. 戶口調查假規程的戶口調查表 ................................................... 44 1896 年 8 月戶籍簿的樣式 .......................................................... 91 1903 年 5 月戶口調查簿的樣式 ................................................... 93 1905 年臨時臺灣戶口調查的調查票 ......................................... 118 人口動態規程中的人口動態報告小票 ...................................... 160 戶口規則中的人口動態登記票 ................................................. 164 刑事登記票的樣式 ................................................................... 172 犯罪票的樣式 ........................................................................... 173 1915 年臨時臺灣戶口調查時的所帶票 ...................................... 206 1920 年 4 月戶口調查副簿的追加調查付簽 .............................. 244 1920 年國勢調查世帶調查書樣式 ............................................. 249 家計簿封面 ............................................................................... 291 家計簿封裡 ............................................................................... 292 家計簿第一頁 ........................................................................... 293 家計簿第二頁 ........................................................................... 294 家計簿第三頁 ........................................................................... 295 家計簿封底 ............................................................................... 296 昭和十四年臨時國勢調查申告書樣式 ...................................... 334.

(7) 第一章前言一、研究動機日本領有臺灣時期，為順遂殖民地統治，在台灣實施各種調查和研究，完成豐富、多樣且詳實的報告書，成為當局制定政策的參考 1 。尤其是實施統計調查，根據調查結果編製的統計報告，將臺灣關於人文、風. 1. 相關研究參吳文星，〈日本據台前對台灣之調查與研究〉，《第一屆台灣本土文化學術研討會論文集》(台北：台灣師範大學人文教育研究中心，1994.12)；吳文星，〈日治初期日本學者眼中之高雄〉，《高雄歷史與文化論集》，第二輯 (高雄：陳中和翁慈善基金會， 1995.10)；吳文星，〈東京帝國大學與台灣「學術探檢」之展開〉，《台灣史研究一百年：回顧與研究》 (台北：中央研究院台灣史研究所籌備處， 1997.12)；吳文星，〈日治初期日人對台灣史研究之展開〉，《中華民國史專題論文及第四屆研討會》 (台北：國史館，1998.12)；吳文星，〈東京帝国大学の台湾に於ける学術調査と台湾総督府の植民地政策について〉，《東京大学史紀要》 17號 (1999.3)；吳文星，〈札幌農學校與台灣近代農學的展開 ─以台灣總督府農事試驗場為中心〉，《台灣社會經濟史國際學術研討會 ─慶祝王世慶先生七五華誕》 (台北：中央研究院台灣史研究所籌備處，2003.5)；吳文星，〈札幌農学校と台湾近代農学の展開 ─台湾総督府農事試験場を中心として〉，收於台灣史研究部會編《日本統治下台湾の支配と展開》 (名古屋：中京大学社會科學研究所，2004.3)；吳文星，〈近代日本における学術と植民地－開拓すべきもう一つの新たな研究分野－〉，收入《北東アジア研究》，第 6 号 (2004.1)。陳偉智，〈殖民主義、「蕃情」知識與人類學 ─日治初期台灣原住民研究的展開（ 1895 - 1900）〉(台北：台灣大學歷史所碩士論文，1997)；姚人多，〈認識臺灣：知識、權力與日本在台之殖民治理性〉，《台灣社會研究季刊》，第 42期 (2001.6)；黑崎淳一，〈臺北高等商業學校與南支南洋研究〉 (台北：台灣師範大學歷史所碩士論文， 2002.6)；鄭政誠，《台灣大調查：臨時台灣舊慣調查會之研究 (1896-1922)》 (台北：博揚文化， 2005)；王麒銘，〈台灣總督府官房調查課及其事業之研究〉 (台北：台灣師範大學歷史所碩士論文，2005.6)；葉碧苓，〈台北帝國大學與日本南進政策之研究〉 (台北：中國文化大學史學研究所， 2007)。 ‧1‧.

(8) ‧2‧. 臺灣總督府統計調查事業之研究. 土、氣候、醫療、犯罪等情形，化為一連串數字，當局得以藉由這一連串數字，全方位地觀察、紀錄、監視、管理及控制台灣。在日本對臺灣殖民統治結束後 70年的今日，這些統計報告書依然留存，被編製成目錄與建置成資料庫，廣泛地被利用於臺灣史研究，可見日治時期的統計調查重要性不容輕忽 2。統計是一門蒐集資料，加以分類、整理及分析之後，據此制訂解決之道的學問，無論是政府政策、企業經營、醫療研究或是學術研究，皆需統計作為參考依據 3，對現代國家來說，更是使國家順利運作與維持良好秩序的技藝 4。日本於明治維新之後，全面地學習西法，將統計調查引進國內，同時，也以統計作為拓展新領土的前鋒，認為蒐集佔領地的情報也是統計家的任務 5。領有臺灣之後，鑑於臺灣為異文化的社會，不應貿然制定統治政策，應先瞭解臺灣風俗民情，再據此制訂適切的施政方. 2. 例如：臺灣省行政長官公署統計室編，《台灣省五十一年來統計提要》 (台中：台灣省政府主計處重印，1994)；高橋益代，《日本帝国領有期台湾関係統計資料目録》(東京：一橋大学経済研究所日本経済統計文献センター，1985)；吳聰敏、葉淑貞、劉鶯釧編，《日本時代臺灣經濟統計文獻目錄》(台北：台灣大學經濟系， 1995)；一橋大学経済研究所，《アジア長期経済統計》台湾編 (東京：東洋経済新報社， 2008)；臺. 灣. 大. 學. 法. 學. 院. ，「. 臺. 灣. 日. 治. 時. 期. 統. 計. 資. 料. 庫. 」. (http://tcsd.lib.ntu.edu.tw/info_about/about_1.php)等，皆是頗受研究日治時期研究者者使用的研究材料。 3. 韋端，〈統計涵義〉，《主計月刊》， 488(1996.8)。. 4. 1977 年至 1978 年，法國學者傅柯 (Michel Foucault， 1926-1984)在法蘭西學院，以「安全，領土與人口」為主題進行系列演講，提出了治理性 (governmentality)的概念。傅柯眼中的治理性，隨著歷史脈絡的往前推進，各階段核心有有所不同。首先，在中古時代，政府的角色在確保世俗人的靈魂，政府的治理作為，是要讓人民瞭解神的旨意，作為人和神溝通的橋樑。至專制主義時代，專制王權興起，政府的治理作為，是要使君王保持君權，如何維持君權為政府關心的事情。最後則是理性的時代，政府意識到管理人民的重要性，在此時，政府的治理作為，是要透過公共管理的手段，維持國家良好的秩序，統計即是重要的技藝之一。參 Michel Foucault,”Security, Territory, Population:Lectures at the College De France, 1977-1978”, Edtiton:St Martins Press. pp.416-419.. 5. 相原重政，〈統計ニ就キ所感ヲ述テ總會ノ祝辭ニ代フ〉，《統計集誌》， 163 號 (1895.2)，頁 48-49。.

(9) 第一章前言. ‧3‧. 針，而延聘學者專家實施各種調查和研究，其中，引進統計調查制度尤具特色。統計調查（ Statistical Investigation）是為了編製統計書的需求，有計劃、有組織地向社會搜集資料的過程，需具備許多專業知識，才能順利進行。提到日治時期台灣的調查事業，自然無法忽視後藤新平，後藤新平向來被公認為是日本對臺灣殖民統治重要的奠基人物，在其長達八年的民政長官生涯中，從衛生環境的整備開始，促進金融和商業流通，擴充各種交通運輸事業，開發水力和火力發電廠，奠定台灣發展工業的動力基礎，並從品種改良開始，重振台灣重要的米糖產業，使日本對臺灣的殖民統治步上軌道。後藤新平本著舊慣溫存政策，對台灣不熟悉的事物進行調查，再依據調查結果，設計適合的政策和法律。後藤對調查的喜愛，已有太多學者論及，不過，值得注意的是， 1890年，後藤新平曾經自費前往德國留學，在北里柴三郎的介紹下，參觀中央衛生院實地運作，在大學旁聽衛生統計和衛生行政學，還每天到德國統計院實習。那年 12月，正逢德國實施人口調查，他跟隨德國統計局長視察調查實施情形，詳細地觀察統計資料收集、統整及編製的方法，並將調查樣式帶回日本。回國後，向官方提出〈國勢調查建議書〉和〈統計局設置建議書〉，力陳實施統計的必要性 6，就任臺灣總督府民政長官後，更致力於振興殖民地台灣的統計事業。日本領有臺灣之後，陸續設置官房文書課、官房統計課、官房調查課及官房企畫部等統計機關，確立「臺灣總督府調查例」，定期出版《臺灣總督府統計書》，執行第一、二次臨時臺灣戶口調查、國勢調查、家計調查及資源調查等統計調查，並出版相關報告，以及每年編製《臺灣犯罪統計》、《臺灣人口動態統計》等。二次戰後，國民政府接收臺灣，於行政長官公署設統計室，一方面留用日治時期的統計人才，整理接收日治時期的統計資料；二方面延續日治時期的統計體例，繼續實施統計相. 6. 村上綱實，〈植民地調查と後藤新平〉，《近代日本社會調查史 (一 )》(東京：慶義通信株式會社， 1989.11)，頁 238-240。.

(10) ‧4‧. 臺灣總督府統計調查事業之研究. 關的統計事業 7。從 1946年，台灣行政長官公署整理編製《台灣省五十一年來統計提要》可知，當時行政長官公署統計室主任李植泉，頗為驚訝臺灣殖民地時期的統計成果，指出日人在台灣歷年實施統計成績優於本國，認為總督府統計組織嚴密，圖書設備充實，規章法令完善，工作規模宏偉 8。臺灣行政長官陳儀也指出，中華民國公務員向來喜歡閱讀文章，厭煩統計數字，施政專憑經驗妄加揣測，缺乏科學根據而難免誤事，希望藉著《台灣省五十一年來統計提要》，協助官員養成善讀數字的好習慣 9 。可知日本殖民臺灣時期，推動統計事業的成果。由上可知，統計書可用來評估一國實力，作為施政的參考，日治時期的統計書，是日人瞭解異民族風土民情，與住民組織構成的利器，更於戰後，幫助國民政府順利接收和認識臺灣，也是現今學者研究日治時期臺灣史的參考材料，足見台灣總督府的統計調查事業，為一重要的歷史課題，相當具有研究價值。. 二、研究回顧關於此議題相關研究成果，以下以日本統計史研究概況，與臺灣統計史研究概況兩類，分別介紹之：. (一) 日本統計史研究概況臺灣總督府是帝國的延伸，瞭解日本統計資料的編成和管理，對掌握臺灣的概況頗有助益，日本統計史研究成果可分為幾類：. 7. 胡元璋，〈介紹台灣統計事業〉，收於林滿紅編《台灣所藏中華民國經濟檔案》(台北：中研院近史所， 1995)，頁 457-465。. 8. 李植泉，〈編制經過〉，台灣省行政長官公署統計室編《台灣省五十一年來統計提要》 (台中：台灣省政府主計處重印， 1994年 )，頁 Ⅶ 。. 9. 陳儀，〈序一〉，台灣省行政長官公署統計室編《台灣省五十一年來統計提要》，頁 Ⅰ。.

(11) 第一章前言. ‧5‧. 1. 通論川合隆男主編三冊《近代日本社會調查史》，為近代日本社會調查研究單篇論文的集結，其序論〈近代日本社會調查史研究序說〉 10，論述近代日本實施社會調查的歷程，指出明治維新之後，日人將社會調查視為掌握國家的重要手段，統計調查是社會調查的重要方法，提供頗具參考價值之視野和取徑。島村史郎 11 的《統計制度論：日本の統計制度と主要国の統計制度》 12. ，概述英國、法國、德國、日本、美國、加拿大、荷蘭、蘇聯等重要國. 家， 19世紀以來統計制度之發展，帝國主義國家於殖民地實施統計之概況，以及國際統計機關之運作等。雖說為概論性質，對戰前部分著墨較少，重點在戰後各國統計制度的變遷，但不失為一本綜觀近代各國統計制度發展，頗為受用的參考書。此外，另一著作《日本統計発達史》 13，主要運用《內閣統計局百年集成》這部資料，論述日本明治維新以降至戰後，國家統計機關發展的沿革。包括：幕末荷蘭統計學的傳入、明治初期的統計組織，以及統計院、內閣統計局、國勢院、戰爭時期及戰後日本等，各時期統計機構的變遷和活動，如同前書，論述並不深刻，卻是一本綜觀日本統計機構沿革的參考書。藪內武司《日本統計発達史研究》也是論文之集結，〈日本における民間統計団体のせい誕〉14 一文，論述近代日本統計學引進的過程，杉亨二的地位，民間統計團體成立的過程，以及共立統計學校招生 10. 川合隆男，〈近代日本社會調查史研究序說〉，川合隆男編《近代日本社會調查史 (一 )》 (東京：慶義通信株式會社， 1989.11)。. 11. 島村史郎在 1978-1981年間擔任日本統計局長，因職務之便，參加過東亞的統計局長會議、夏威夷人口調查會議等，各種國際統計協會會議，於 1999-2001年間，接受日本統計局委託，調查歐美各國的統計制度。島村史郎，《日本統計発達史》 (東京：日本統計協會， 2008.5)。. 12. 島村史郎，《統計制度論：日本の統計制度と主要国の統計制度》 (東京：日本統計協會， 2006.1)。. 13. 島村史郎，《日本統計発達史》 (東京：日本統計協會， 2008.5)。. 14. 藪內武司，〈日本における民間統計団体のせい誕〉，《日本統計發達史研究》(京都：法律文化社， 1995)。.

(12) ‧6‧. 臺灣總督府統計調查事業之研究. 概況等。 2. 國勢調查史川合隆男〈国勢調查の開始 ─民勢調查から国勢調查へ〉 15 ，將國勢調查置於社會調查史的範疇，論述調查概念轉變的過程，不過僅為短篇專題，討論不甚深刻。藪內武司〈国勢調查前史〉 16，探討日本 1920年國勢調查實施前的論議，人口統計發展的過程，杉亨二的角色，以及人口調查思想的轉折等。還有其他短篇文章：中村隆英〈国勢調查の歴史〉17 ，論述國勢調查興起的原因與戰後的發展，扼要地說明杉亨二與日本統計機關的關係；史村島郎〈国勢調查の歴史と課題〉、久保田きぬ子〈国勢調查の意義と課題〉、山本勝美《国勢調查を調查する》等，論述西方國勢調查的歷史，與日本實施國勢調查的歷程，簡潔地敘述西方和日本的國勢調查史 18 。佐藤正廣《国勢調查と日本近代》 19 ，探討國勢調查在近代日本的發展歷程，指出統計家利用調查活動建構國家意象，政府須能把握所支配人民之屬性，才能具體地治理國家。在此書基礎之上， 2007年，作者另發表〈日本における人口センサス〉 20 ，首先，介紹日本最早的人口調查「宗門人別帳」，指出這是因應戶籍制度所進行的調查，並非「為調查而實施」的統計調查；接著，提出人口調查在近代日本調查史的定位，以及統計學家如何遊說政府進行統計調查，加強前書論點之外，補充不少 15. 川合隆男，〈国勢調查の開始 ─民勢調查から国勢調查へ〉，川合隆男編《近代日本社會調查史 (二 )》 (東京：慶義通信株式會社， 1989.11)。. 16. 藪內武司，〈国勢調查前史〉，《日本統計發達史研究》(京都：法律文化社， 1995)。. 17. 中村隆英，〈国勢調查の歷史〉，《歷史と地理》， 552號 (2002.3)。. 18. 島村史郎，〈国勢調查の歷史と課題〉，《ジュリスト》 No.723(東京：有斐閣， 1980 年 9月；久保田きぬ子，〈国勢調查の意義と課題〉《ジュリスト》 No.723(東京：有斐閣， 1980.9)；山本勝美，《国勢調查を調查する》岩波ブックレット， No.380(東京：岩波書店，出版年不詳 )。. 19. 佐藤正広，《国勢調查と日本近代》 (東京：岩波書店， 2002.2)。. 20. 佐藤正広，〈日本における人口センサス〉，收入安元稔編《近代統計制度の国際比較. ヨーロッパとアジアにおける社会統計の成立と展開》 (東京：日本経済評論. 社， 2007.12)，頁 179-212。.

(13) 第一章前言. ‧7‧. 資料。 3. 家計調查史家計調查關係社會政策立案，多田吉三《日本家計研究史：わが国における家計調查の成立過程に関する研究》 21 ，論述明治中期以降，日本家計調查思想、技術及方法之發展，探討調查方法與調查結果顯示的家計情形。御船美智子《家計研究へのアプローチ》 22 ，論述家計調查的意義和方法，並介紹日本和西方實施之概況。中鉢正美《家計調查と生活研究》 23 ，概述家計調查與生活研究的關係，並收錄明治時期，家計調查執行者岡田良一郎、鈴木文治、高野岩三郎、權田保之助等人，實施家計調查的結果。中村隆英《家計簿からみた近代日本生活史》24 ，則概論家計調查發展史，並以各階段家計調查成果，觀察民眾的家計狀況。以上研究成果，為近代日本家計調查的歷史背景，提供不錯的參考資料，但相對於日本，臺灣家計調查則未有任何研究。. (二) 臺灣的統計史研究概況關於台灣的研究則較為欠缺，歸納如下： 1. 通論胡元璋 25 〈介紹台灣統計事業〉 26 ，指出日治時期台灣統計發展的原因，是因日本將台灣視為南進之基石，為加強殖民地控制而實施，認為. 21. 多田吉三，《日本家計研究史：わが国における家計調查の成立過程に関する研究》 (京都：晃洋書房， 1989.12)。. 22. 御船美智子，《家計研究へのアプローチ》 (京都：家計經濟研究所， 2007.3)。. 23. 中鉢正美，《家計調查と生活研究》 (東京：光生館， 1981.12)。. 24. 中村隆英，《家計簿からみた近代日本生活史》 (東京：東京大學出版會， 1995.1)。. 25. 胡元璋為行政長官公署統計室主任，曾於戰後負責總督府統計人員和統計檔案的接收。. 26. 胡元璋，〈介紹台灣統計事業〉，收於林滿紅編《台灣所藏中華民國經濟檔案》 (台北：中研院近史所， 1995)。.

(14) ‧8‧. 臺灣總督府統計調查事業之研究. 日本治理台灣有賴統計事業的建立和運用。黃子貞〈中華民國政府統計制度的演進〉27，論述中華民國統計制度演進的過程，認為台灣現代化統計制度孕育於大陸時期，並於遷台後建立穩固之基礎；日治時期日人將台灣視為南侵之跳板，極為重視統計調查，將統計政策視為有效的統治工具。以上兩篇論文發表於同一論文集中，相互參引之處頗多，因此，對日治時期統計機關沿革之論述有共同錯誤，指出日治時期臺灣的統計機關稱為統計課，但實際上，統計機關隨著政策迭有變化，總務局統計課是日治末期的編制，並且，將日人在台灣實施統計調查的動機，以「將台灣視為南侵的跳板」一語簡單概括，且認為台灣統計制度奠定於中國大陸時期等論點，均有待商榷。村上綱實〈植民地調查と後藤新平〉28 ，論述殖民地調查與後藤新平的關係，指出後藤新平留學德國期間，正逢德國實施國勢調查，他與德國統計局長密切接觸，詳細地研究調查方法而深獲啟發，回國後乃提出〈國勢調查建議書〉和〈統計局設置建議書〉，並將統計移至臺灣。惟作者僅論述後藤新平喜愛統計的背景，未論證後藤在台灣發展統計的過程和結果。姚人多〈認識台灣：知識、權力與日本在台之殖民治理性〉 29，論述日治時期台灣知識和殖民權力的關係，指出殖民政府崇拜科學調查、數字化、統計化及監視資訊，將數學應用到各層面，從中發展出控制殖民地民眾的方法。作者以傅柯 (Michel Foucault，1926-1984)的知識和權力論為日治時期的統計活動提出理論性的觀點，不過，並未描述「殖民知識」建立的過程，且探討材料僅止於《台灣省五十一年來統計提要》、《台灣社會運動史》、土地調查及人口調查。 27. 黃子貞，〈中華民國政府統計制度的演進〉，收於林滿紅編《台灣所藏中華民國經濟檔案》 (台北：中研院近史所， 1995)。. 28. 村上綱實，〈植民地調查と後藤新平〉，川合隆男編《近代日本社會調查史 (一 )》(東京：慶義通信株式會社， 1989.11)。. 29. 姚人多，〈認識臺灣：知識、權力與日本在台之殖民治理性〉《台灣社會研究季刊》第 42期 (2001.6)。.

(15) 第一章前言. ‧9‧. 王麒銘〈台灣總督府官房調查課及其事業之研究〉30，為臺灣總督府官房調查課的機關史。詳述官房調查課的成立，該時期統計和南洋研究的業績，以及時人的評價。指出官房調查課發行眾多出版品，頗受各界歡迎和利用，於總督府調查事業具有承先啟後的意義。不過，探討對象僅限於官房調查課，且重點在南支南洋調查的業績，未論證統計調查的歷史脈絡。高橋益代〈『台灣統計協會雜誌』總目次解題〉 31 ，整理日治時期統計刊物《台灣統計協會雜誌》目錄，簡敘該雜誌在台灣統計制度史的位置，惟主要介紹協會雜誌目錄，僅簡單論述該會成立經過。此外，〈日治期台湾の統計調査制度史 —台湾総督府の統計調査事業、特に「報告例」について〉 32 ，以「臺灣總督府報告例」為例，介紹日治時期臺灣統計制度的建立，指出水科七三郎等杉派學員扮演重要的角色，惟僅概論性地敘述，多著墨於「報告例」的體例變化，未詳加考察統計政策的歷史變遷。 2. 國勢調查富田哲〈台灣總督府国勢調查による語言調查 ─近代的センサスとしての国勢調查の性格からみた內容とその変化 ─〉 33 ；〈一九 ○五年臨時台湾戶口調查と「內地人」の視線〉和〈 1905年臨時台湾戶口調查が語る台湾社會 ─種族 ‧ 語言 ‧ 教育を中心に ─〉 34 ，以《第一次臨時台灣戶口 30. 王麒銘，〈台灣總督府官房調查課及其事業之研究〉 (台北：台灣師範大學歷史所碩士論文， 2005)。. 31. 高橋益代，〈『台灣統計協會雜誌』總目次解題〉 No.89,”Discussion Paper Series”, Institute of Economic Research, Hitotsubashi University, May 2005.。. 32. 高橋益代，〈日治期台湾の統計調査制度史 —台湾総督府の統計調査事業、特に「報告例」について〉， No.153,”Discussion Paper Series”, Institute of Economic Research, Hitotsubashi University, March 2006.。. 33. 富田哲，〈台灣總督府国勢調查による語言調查 ─近代的センサスとしての国勢調查の性格からみた內容とその変化 ─〉《社会語言学》通号 2(東京：社会語言学刊行會， 2002.9)。. 34. 富田哲，〈一九 ○五年臨時台湾戶口調查と「內地人」の視線〉，《台湾の近代と日本》 (名古屋：台湾史研究部會， 2003.3)；富田哲，〈 1905年臨時台湾戶口調查が語る台.

(16) ‧10‧. 臺灣總督府統計調查事業之研究. 調查顛末》為文本，呼應安德森 (Anderson, Benedict,1936-)《想像的共同體》35 ，認為日人從準備調查到製作報告書的過程，反映出統治者對統治領域的想像，惟作者關注點在語言、種族及教育等議題，其他項目則論述不多。栗原純〈『台灣總督府公文類纂』中的戶口規則、「戶籍」、國勢調查 ─以明治 38年臨時台灣戶口調查為中心 ─〉 36，以《台灣總督府公文類纂》為文本，討論第一次臨時台灣戶口調查與戶口制度的關係。不過，日治時期戶口登記制度之變遷，並非僅止於 1905年，其後尚有變化，此亦為該文不足之處。佐藤正廣《国勢調查と日本近代》 37 ，雖是討論日本的國勢調查，但第五章為〈補論：異民族的の統治と與人口調查 ─臨時台湾臺灣戶口調查〉，討論第一次臨時台灣戶口調查實施之情形，指出第一次臨時臺灣戶口調查實施時，臺灣正處於抗日事件頻傳，生蕃衝突迭起的治安不靖環境。另外，〈調查統計の系譜 ―植民地における統計調査システム ―〉 38 ，則是以調查統計為探討中心，論述統計學在日本發展，後移植到殖民地臺灣的過程。指出杉亨二藉著統計教育擴大統計集團，總督府聘請共立統計學校畢業的水科七三郎來台，規劃第一次臨時臺灣戶口調查，透過臺灣統計協會和統計講習會，訓練統計調查員，形成一個日本統計集團的末端組織。湾社會 ─種族 ‧ 語言 ‧ 教育を中心に ─〉，《日本台湾学会報》(東京：日本台湾学会， 2003.5)。 35. Benedict Anderson,” Imagined communities : reflections on the origin and spread of nationalism”, New York:Verso Press,2006。. 36. 栗原純，〈『台湾総督府公文類纂』にみる戶口規則、「戶籍」、国勢調查 ─明治 38年の臨時台湾戶口調查を中心として ─〉《東京女子大学比較文化研究所紀要》， 65卷 (2004)。. 37. 佐藤正広，《国勢調查と日本近代》，頁 69-82。. 38. 佐藤正広，〈調查統計の系譜 ―植民地における統計調査システム ―」〉，收入岩波講座「帝国」日本の学知，第６巻，《地域研究としてのアジア》(東京：岩波書店， 2006.4)，頁 179-212。.

(17) 第一章前言. ‧11‧. 而《帝国日本と統計調査 ―統治初期台湾の専門家集団》 39 ，則是以統計專家集團為中心，論述 1920年代以前，臺灣統計活動的變遷。主要以臨時臺灣戶口調查為主題，探討 1920年代以前，殖民地臺灣的統計調查。旨在究明統計專家集團在台灣的形成、統計學在台灣的傳遞，各種統計資料的特性，以及地方社會接受調查的情形等。特色在以豐富翔實的史料，紀錄統計專家集團的活動、地方行政的實態，以及統計調查在臺灣定著的過程，企圖究明相較於日本本土，統計家在異社會臺灣實施統計調查的特殊性和差異性。不過，作者將研究時間設定在 1895-1920年，總計 25年，在歷史的進程中不算短，足以發生影響統計政策的事件，例如：戶口登記制度的改革、社會風氣的改變，或政治局勢的變化等。將 1920年之前定義為一個階段，未說明此階段的歷史變遷，略有不足之憾。此外，所定義的統計家專門集團，係指臺灣統計協會的成員，也欠缺統計家的特殊性，集團發揮的效果也需再驗證，最後，以「臺灣總督府」括稱實施統計調查的機關，也過於簡略，中央和末端統計機關的權限劃分，實有再度探討的. 39. 全書共收錄論文七篇，其一、〈台湾における統計家の活動ー統計講習会および『台湾統計協会雑誌』を中心にー〉，以《臺灣統計協會雜誌》和統計講習會為中心，論述統計家集團的形成與統計思想傳遞的過程，指出統計家集團肩負集團外統計啟蒙之責。其二、〈台湾総督府官僚の台湾統治構想と統計調査 —持地六三郎の台湾認識〉以持地六三郎的臺灣觀查為例，指出總督府實施統計調查和編纂統計資料時，不可忽略受調地的環境因素。其三、〈台湾総督府の地方行政と現地社会 —庁 ˙支庁および街庄の制度と実態 —〉，以廳行政文書「管內概況」，介紹地方報告制度，探討 1902 年左右，總督府對地方住民的掌握。其四、〈統計家による地方行政の評価〉，以新倉蔚和水科七三郎二人，視察地方統計事務的復命書為文本，檢討實施統計調查的環境，指出戶籍登記制度不健全與地方官員缺乏統計知識，為必須解決的迫切問題。其五、〈台湾総督府の調査報告体系 —その成立と構造 —〉，以「臺灣總督府報告例」的制訂、地方廳執行的統計調查等題，說明日治初期臺灣報告體系的傳遞體系。其六、〈臨時台湾戸口調査の実施〉探討兩次臨時臺灣戶口調查實施時，統計官員與地方互動的情形，指出治安、警察及保甲制度，是影響統計調查的關鍵。其七、〈台湾総督府の農家経済調査 —比較史的観点から —〉，以 1920年的農家經濟調查作為臺灣戶口調查的比較。參佐藤正広，《帝国日本と統計調査 ―統治初期台湾の専門家集団》 (東京：岩波書店， 2012.3)。.

(18) ‧12‧. 臺灣總督府統計調查事業之研究. 空間。 3. 戰爭時期的統計松田芳郎〈日本における旧植民地統計調查制度と精度について —センサス統計の形成過程を中心として〉40 ，論述殖民地與統計的關係，與介紹戰爭時期資源調查的法令依據。《データ理論—統計調查のデータ構造の歷史的展開 —》 41 ，指出總動員體制下，日本各殖民地實施統計的情形。〈旧植民地昭和１４年臨時国勢調査再論ー日本の統計調査制度と植民地統計との関係ー〉42 ，以人口統計體系的形成過程為中心，指出隨著各殖民地的取得，日本也擴展帝國統計的範圍；「資源調查令」則擴大了戰時統計調查的規模。三篇文章皆是通論戰時體制下，日本的統計制度與台灣、庫頁、韓國等殖民地統治的關係，不過，未對臺灣總督府的部分做細緻探究。. 三、研究對象與目的由以上可知，目前臺灣殖民地時期統計調查的研究甚為缺乏，現今成果多僅限於單一議題，缺乏綜觀五十年的歷史考察，然而，時代變遷與統計政策的關係，為一頗值釐清的議題。因此，本文擬以「台灣總督府統計調查事業之研究」為題，論述臺灣總督府建立統計機關，實施統計調查的過程及成果。再則，根據 1901年 11月，總督府以訓令第三百九十六號發佈的〈臺灣總督府統計事務規程〉，日治時期有權限執行統計的單位，除總督府中央統計機關，還包括警察、農業、商工，以及地方廳等各行政部門，得. 40. 松田芳郎，〈日本における旧植民地統計調查制度と精度について —センサス統計の形成過程を中心として〉，《経済研究》， 28： 4(1977.10)。. 41. 松田芳郎，《データ理論 —統計調查のデータ構造の歷史的展開 —》(東京：岩波書店， 1978.9)。. 42. 松田芳郎，〈旧植民地昭和１４年臨時国勢調査再論ー日本の統計調査制度と植民地統計との関係ー〉 No.31,”Discussion Paper Series”, Institute of Economic Research Hitotsubashi University, March 1980.。.

(19) 第一章前言. ‧13‧. 以根據業務執行所需之統計，惟須受到中央統計機關監督 43。限於能力和篇幅，本文無法全面性探討總督府官僚體系的統計活動，因此將研究對象界定在總督府中央統計機關。擬探討議題有：一、總督府統計制度建立的背景；二、時局與統計機關的組織變遷；三、日治時期在台灣的統計家及其活動；四、各種統計調查的實施及結果；五、殖民當局對調查報告的解讀；六、統計官員如何因應臺灣風俗狀況，設計適切的調查內容等。. 四、史料運用與方法本文採用歷史學研究法，以向來研究成果為基礎，將統計資料當作歷史研究材料，透過史料爬梳驗證，據此歸納和分析。研究材料主要分為三大類：一、統計機關和統計學會的機關誌：《統計集誌》、《統計學雜誌》、《臺灣統計協會雜誌》、《統計時報》等刊物。《統計集誌》出版者是「東京統計協會」，發行時間 1880年 11月至 1944年 6月，長達 64年，是最常壽的統計雜誌。《統計學雜誌》1886年 4月出版，前身是《スタチスチック雜誌》，為杉亨二所創「統計學社」的機關雜誌，1944年 6月停刊，歷史 58年。《臺灣統計協會雜誌》出版者是臺灣統計協會， 1903年 12月出版，是臺灣第一個統計學會發行的機關雜誌，1920年 10月停刊。《統計時報》出版者是國勢院， 1921年 11月出版，是日本中央統計機關第一份機關雜誌， 1965 年 6月停刊 44 。以上各統計雜誌，有助瞭解官員對統計的看法、關鍵人物的統計思想、統計活動資訊、日本或臺灣統計部門活動和人事，以及統計的實施情況。二、「臺灣總督府檔案」和「アジア歴史資料センター」等兩大資料. 43. 該規程制訂之後，不論總督府中央統計機關如何變遷，作為統計監督者的權限皆未改變。參第 583號文書，〈臺灣總督府統計事務規程〉，《臺灣總督府公文類纂》，第 31 號，第 4門 ‧ 文書， 1901年 11月。. 44. 杉原四郎，《日本経済雑誌の源流》 (東京：有斐閣， 1990.5)，頁 389-409。.

(20) ‧14‧. 臺灣總督府統計調查事業之研究. 庫 45 。主要為日本中央或總督府官方的公文書，有助瞭解統計政策立案與法規制訂過程，日本和臺灣聯繫情形，以及統計機關的改制、人事及理由等。三、各階段的統計報告：《臨時台灣戶口調查記述報文》、《臨時台灣戶口調查要計表》、《臨時臺灣戶口調查顛末》、《臺灣犯罪統計》、《臺灣人口動態統計記述報文》、《臺灣總督府統計書》、《國勢調查結果表》、《家計調查報告書》、《昭和十四年臨時國勢調查結果表》等，助於具體檢驗總督府各項統計的內涵和成效。此外，還有《台灣總督府事務成績提要》、《台灣總督府府報》、《台灣日日新報》、《臺灣時報》、《台法月報》等，普遍為研究者所運用的政府出版品及報章刊物。可整理總督府統計機關的沿革和業績，據此探究統計機關的變遷與統計事務的推行；相關報導也可一窺時人的看法和迴響。. 五、章節架構安排本文除第一章前言、第七章結論之外，本文共分五章，全文章節架構安排如下：. 第一章前言第二章統計制度的初建(1896.4-1908.7) 旨在探究總督府統計制度出建時的情形。第一節「統計建立的背景」：介紹西方統計制度的發展與日本統計制度的開始；第二節「官房文書課的設立」：論述官房文書課機構變遷、人事安排及統計業績；第三節「統計專家團體的形成」：說明臺灣統計協會的成立，統計講習會的舉辦及統計專家的統計理念。. 第三章統計調查的開始(1903.8-1908.3) 45. 「臺灣總督府檔案」網址請見： https://db1n.th.gov.tw/sotokufu/；「アジア歴史資料センター」網址請見： http://www.jacar.go.jp/。.

(21) 第一章前言. ‧15‧. 旨在探究總督府首度實施統計調查的情形。第一節「臨時臺灣戶口調查之籌備」：敘述第一次臨時臺灣戶口調查的背景及籌備；第二節「臨時臺灣戶口調查之實施」；究明實施情形及統計官員與異文化的遭逢；第三節「臨時臺灣戶口調查之成果」：介紹第一次臨時臺灣戶口調查的成果、評價及運用。. 第四章統計機關的獨立(1908.7-1918.6) 旨在探究總督府統計機關獨立後的統計概況。第一節「官房統計課的成立」：說明官房統計課的成立、人事及統計業績；第二節「業務統計的編製」：闡述臺灣犯罪統計和人口動態統計的編製及成果；第三節「第二次臨時臺灣戶口調查的實施」：闡述第二次臨時臺灣戶口調查的實施及成果。. 第五章統計活動的擴展(1918.6-1937.7) 旨在探究官房調查課時期，總督府統計活動的擴展情形。第一節「官房調查課的創設」：闡明官房調查課的成立經過、人事及統計業績；第二節「國勢調查的實施」：論述 1920 年國勢調查的背景、經過和成果。第三節「資源調查的實施」：探討資源調查的實施背景及經過。. 第六章戰爭時期的統計(1937.7-1945.8) 旨在究明戰爭時期，總督府統計事業的多元面貌。第一節「家計調查的實施」：闡明家計調查的背景、經過及成果；第二節「官房企畫部的設立」：論述官房企畫部的設立、人事及業績；第三節「臨時國勢調查的實施」：說明臨時國勢調查的原因及成果。. 第七章結論.

(22)

(23) 第二章統計制度的初建 (1896.4-1908.7) 清領時期，清朝官員沒有數理觀念，對統計既不瞭解也不重視，雖然曾經編製過統計報告，不過僅是數字排列，調查日期、調查地點等資訊記載不甚明確，利用價值甚低，稱不上統計知識。倒是總稅務司英人赫德所編纂的「臺灣貿易統計駐臺諸國領事報告書」，內容頗為完備，是日本領臺前較具信度的統計報告 1。臺灣統計的發展始自於日本時期，由日人傳進，主要為執行殖民統治政策而生，日人的統計知識則來自於西方，於明治維新之後開始發展，統計學科興起的原因，與西方民族國家建立，帝國主義海外擴張等密切相關。本章擬以統計發展的歷史、統計制度在台灣的初建，以及統計家團體在台灣的形成等議題，闡述日治初期，統計制度在台灣建立的背景。. 1. 竹村諫，〈臺灣ニ於ケル統計ノ沿革一斑〉，《臺灣統計協會雜誌》，1號 (1903.10)，頁 62。 ‧17‧.

(24) ‧18‧. 臺灣總督府統計調查事業之研究. 第一節統計建立的背景. 統計的歷史頗為悠久，大多是為了探究兵役、人口或租稅負擔狀況而實施 2。例如：羅馬時期，有督察官負責檢查人口、財產，以及匡正風儀，他們會到各行政區調查人民的地位和資產 3。然而，當時統計僅限於簡單的過程，如何使調查更為合理有效，並未引起關注。統計真正成為一個學門，始於文藝復興時期，至 19世紀達到顛峰，並約略在同一時間傳進日本，其中，以德國影響日本最為深刻。以下論述西方和日本統計制度發展的情形。. 一、西方統計制度的發展 (一) 統計學的誕生 14世紀時，威尼斯、熱那亞、佛羅倫斯、米蘭等歐洲城市，貿易蓬勃興起，商人階級勢力擴大，促進了封建制度的解體，以及經濟體制的變化 4。崇尚人類尊嚴的人文主義，成為中產階級的思想利器，文藝復興的能量，引發人們渴望吸收新興科學的熱忱 5 。到了 15世紀，海外新市場和新領土被發現，在誘發新興產業的前提下，關於國家形勢的調查逐漸被看重。重商主義政策帶動了統計的發展，若與他國競爭，相較於他國，己國實力如何？有何優勢？諸如此類的問題，成為執政者迫切尋求的答 2. 郡菊之助，〈チスツカの統計學史〉，《統計學發達史》(東京：巖松堂書店，1939.3)，頁 1。. 3. 高橋二郎，〈統計史要〉，《統計集誌》， 285號 (1904.12)，頁 906。. 4. 陳善林、張浙，《統計發展史》 (上海：立信會計圖書用品社， 1987.9)，頁 59-61。. 5. 小杉肇，《統計學史通論》 (東京：恆星社厚生閣， 1984.5)，頁 4-5；頁 11-12。.

(25) 第二章統計制度的初建(1896.4-1908.7). ‧19‧. 案。在此背景下，政府的統計活動逐漸活潑 6。 16、 17世紀之後，隨著經濟範圍的擴大化與複雜化，統計更被統治者注重。統治者們對統計迫切需求，開始重視統計建設，並注意以報導國情為主的統計著作，引發學者對統計熱切的研究。由於各地國情和地理條件不同，對統計的需求也不同，因此形成不同的學派 7，其中，以德國國勢學派 (Staatenkunde)和英國政治算數派 (Political Arithmetick)兩派最具代表性。國勢學派發源於德國的大學，又稱為大學派統計學 (Universitatssantittik)，代表人物有賽凱道夫 (Veit Ludwig von Seckendorf, 1626-1692) 、康令 (Hermann Conring, 1606-1681) 及阿亨瓦爾 (Gottfried Achenwall,1719-1772)三人，主張以記述國家形勢來瞭解國家，讓統治者熟悉國家富強的原因，制訂最妥善的政策，阿亨瓦爾更為學科創造新的德文詞彙：統計學 (Statistik)，成為日後普遍被接受的名稱 8 。政治算數派則發源於英國，代表人物為商人廣德 (John Graunt,1620-1674)，強調大量觀察社會現象，基於數字探究事件的因果關係和通則性，認為統計學應是對社會和經濟做數量的觀察和解析 (參表 2-1-1 德國國勢學派與英國政 6. 郡菊之助，〈チスツカの統計學史〉，《統計学発達史》(東京：巖松堂書店，1939.3)，頁 7-8。. 7. 陳善林、張浙，《統計發展史》，頁 57-58。. 8. 1656年，賽凱道夫撰寫《德意志封建國家》 (Teutscher Fürstenstaat)，書中詳述德國割據諸侯之形勢，成為國勢學派的先驅。康令則認為，就像醫生需要瞭解人體的知識，政治家則需要瞭解國家的知識，1660年 11月，他在德國賀爾摩斯達德 (Helmstädt) 大學，以「歐洲最近國勢學」 (Notitia rerum politicarum Europae hodiernarum)為題，用對比的方法講授歐洲各國的國勢，點出德國在國際上落後的局勢，引起各界的迴響，奠定了國勢學基礎，被稱為「統計學之父」。阿亨瓦爾則是於 1748年，發表《歐洲最主要各國新國勢學概要》 (“Notitia politica vulgo stastistica”)一書，指出統計學即是一種國家學，考察一個國家的狀態時，能察覺到許多實際存在的且明顯關係到國家命運的事項，有的助長其強盛，有的則對繁榮造成阻礙，讓國家繁榮富強的事項稱為「國家的顯著事項」(Staatamerkwurdigkeiten)。參高橋二郎，〈統計史要〉，頁 611；小杉肇，《統計學史通論》，頁 16-19；郡菊之助，〈チスツカの統計學史〉，頁 13-14；山田保治，〈近世統計學の端緒的なものとしての國家學派の貢獻〉，《統計集誌》， 619號， (1933.1)，頁 9-11。.

(26) ‧20‧. 臺灣總督府統計調查事業之研究. 治算數派比較 )9。. 表 2-1-1 德國國勢學派與英國政治算數派的比較. 德國國勢學派. 英國政治算數派. 先驅者. 大學教授. 商人. 目的. 瞭解國家形勢. 瞭解社會和經濟. 主要內容. 國家形勢的記述. 對社會和經濟做數量的觀察和解析. 資料來源：小杉肇，《統計學史通論》，東京：恆星社厚生閣， 1984年 5月，頁 44。. 國勢學派和政治算數派發展至後期，又出現另一支派，創始人是丹麥歷史學家兼統計家安傑遜 (Johann Petter Ancherson, 1700-1765)，強調運用列表和圖示來表達國家狀況。安傑遜認為，可將蒐集到的各國資料排在縱欄，一國分配一欄，再以橫線分割各事項，以作為比較之用。其方法引來不少德國統計學者仿效，稱為表式統計學 (Tabellen statistik). 10. 。表. 式統計學派發展初期，表格設計頗為幼稚，其後，受到政治算數派的影響，企圖以數字呈現國家的本質，成為政治算術和國勢學兩派的折衷派 9. 工業革命之後，英國都市人口急遽增加，產生糧價上漲、社會治安及公共衛生等死亡率高居不下，商人廣德觀察 1601至 1661年間，倫敦市的死亡表和出生表，於 1662 年提出〈基於倫敦市的死亡表所做的自然和政治的觀察〉 (Natural and Political Observations mentioned in a following Index, and made upon the Bills of Mortality, chiefly with reference to the government, religion, trade, growth, air, diseases, etc., of the City of London)一文，成為政治算數學派最具代表性的業績。廣德又根據倫敦市及其附近地區的教會記錄，基於出生、死亡等人口發展，提出驚異的結論：疾病或是導致萬事荒廢的戰爭，會導致性別數字比例的變化。參小杉肇，《統計學史通論》，頁 46；島村史郎，《統計制度論：日本の統計制度と主要国の統計制度》 (東京：日本統計協會， 2006.1)，頁 183。. 10. 陳善林、張浙，《統計發展史》，頁 74-76。.

(27) 第二章統計制度的初建(1896.4-1908.7). ‧21‧. 別 11 。. (二) 統計時代的來臨 19世紀之後，統計學又有重大的發展與突破，由於歐洲的民族國家誕生，代議政治隨之興起，促使政府統計加速勃興 12。為取得足以反映國情和國力的生產、交通、貿易、金融等各種資料，各國消除公佈統計數字的疑慮，公開原本被視為政府秘密的統計報告，並實施新的統計調查計畫，從統計報告中，評估己國與外國的實力，在此背景下，統計學有了飛躍性的前進 13 。比利時為實施統計頗為成功的代表性國家之一。 1830年，比利時自荷蘭獨立時，失業、罷工及貧困等社會問題叢生，為解決此問題，政府展開各種統計資料的收集和編集工作。 1831年，設置中央統計院， 1841 年，設置中央統計委員會，指揮國家行政統計的運作 14。比利時以凱特勒 (Lambert Adolphe Jacques Quetelet, 1796-1874) 為委員長，各省代表和統計學. 者擔任委員，對各省統計事項提出意見，各省必須依照中央統計委員會刊行的統計樣式製作統計書 15。其結果，使比利時的統計成為歐洲各國政府統計的模範 16 。比利時成功的統計制度歸功於凱特勒，他是 19世紀統計學的革新人物，被公認是近代統計學的奠基者。凱特勒 1796年出生於比利時，精通數學、物理學及天文學，他一手建立比利時統計局和倫敦統計學會，致力於實施人口、宗教、產業等各種社會現象的統計調查。 1820年，凱特勒獲選進入普魯士學術會院，陸續發表數學、物理等成果，並成為該學會學術週刊雜誌主編。 1833年，凱特勒被派至英國創設學會，催生倫敦 11. 事實上，日治時期臺灣的統計報告書，統計表格的呈現方式，頗為類似表氏統計學派將國情、國勢表格化的作法。. 12. 岡松徑，〈各國官府統計略ノ史〉，《統計集誌》， 3號 (1881.7)，頁 120。. 13. 同上註 12。. 14. 〈各國統計官衙ノ組織〉，《統計集誌》， 53號 (1886.1)，頁 1-2。. 15. 島村史郎，《統計制度論：日本の統計制度と主要国の統計制度》，頁 33。. 16. 岡松徑，〈各國官府統計略ノ史〉，頁 122。.

(28) ‧22‧. 臺灣總督府統計調查事業之研究. 統計學會，建立許多統計活動的創舉 17 。凱特勒代表作品有三部，其一：為 1835年發表的《論人類》 (Sur l’homme)；其二：為 1848年出版的《社會制度》(Syste`me sociale)；其三：為 1869年出版的《社會物理學》(Physique sociale) 18 。重要的概念則有五項：一、社會物理學觀，平均人論 (The average man)：主張統計觀察的結果，需附上平均值，平均的身高、體重，或是人類道德性質的平均表現，隨著社會狀態的變化，平均人的狀態亦隨之變化 19。二、人口動態統計論；主張影響人口動態的原因，有自然的原因和攪亂的原因兩種，前者為性別、年齡、季節等因素；後者為社會、經濟、政治及道德事情等因素。三、道德統計論，特別是犯罪預算 (Budget der Verbrechen)論：主張犯罪者或精神異常者，一定會以某些比例出現在眾多人口當中，必須透過統計法則，仔細精算刑務所、精神病院等設施的興建費用。四、人體測定學：主張對人類的體力發展和構成實施生理學的觀察。五、統計的方法論：主張統計的觀察有兩種原則上的差異。凱特勒改正統計的方法，增加了統計的信度和效度 20 ，作法影響許多國家，論點影響後世統計家頗深，從日本統計家的相關著述，也不難見其影子，日本統計雜誌中屢屢報導其論點，尤其是《論人類》中對犯罪統計的主張，更成為日治時期西方法律引進台灣後，總督府統計官員設計《臺灣犯罪統計》理論的著力點。. (三) 德國統計的發展德國則是另一個特殊的例子。 19世紀初期，德國僅是一個地理上的. 17. 新渡戶稻造，〈ケテレー氏の統計學に於ける位置〉，《統計集誌》， 354號 (1910)。. 18. 「社會物理學」的概念，由水科七三郎於 1903年 12月介紹至臺灣。參水科七三郎，. 〈社會物理學〉，《臺灣統計協會雜誌》， 2號 (1903.12)。 19. Stephen. M.Stigler,＂ The. History. of. Statistics:the. Measurement. Uncertain＂ ,London:The Belknap press of Harvard university press,1986,p.169. 20. 中山伊知郎，《統計學辭典》 (東京：東洋經濟新報社， 1951.12)，頁 20-21。. of.

(29) 第二章統計制度的初建(1896.4-1908.7). ‧23‧. 概念，並非一個獨立的國家。 1815年，由三十五個君主國和四個自由市加盟成立德國聯邦，這些君主國擁有獨立的政府和裁判機構，以及與外國締結條約的權限。1801年，巴伐利亞王國 (Bayern)率先成立統計局；1805 年和 1820年，普魯士和于騰堡 (Württemberg)也成立統計局。這些統計局的業務為收集和編集各種關於地勢、農業、商業活動、國家財政等統計資料 21 。當時德國境內存在嚴重的關稅壁壘，直到 1834年，聯邦成立關稅同盟，由於關稅同盟是按照人口數比例分配，因此，各邦必須每三年定期舉行人口調查。至 1869 年，在恩格爾 (Christian Lorens Ernst Engel, 1821-1896)、梅爾 (Georg von Mayr, 1841-1925)等人指導下，設置「關稅同盟統計整備會」 (Kommission zur Weiteren Ausbildung der Statistik des Zollvereins)，特別重視外國貿易的統計資料，並製作德國最早的「德意志關稅同盟統計」 22 。 1871年，普魯士完成全國統一，實施中央集權，雷厲風行地展開統一貨幣、度量衡等，整頓國內經濟秩序的事業。 1872年，帝國統計廳成立，領導全國統計工作，蒐集大量的統計數據，編集人口統計、農業統計、交通統計、建築統計、社會統計、關稅統計等，將統計結果編製成「德國統計」 (Reichs statistik) 23 。 1880年，又相繼實施犯罪統計、職業及營業調查、疾病保險統計等。德國的統計事業始終帶有中央集權的性質 24. ，政府將刊行統計報告與進行統計分析等業務，完全交付中央，德國聯. 邦憲法第 73條，即有「為了聯邦目的的統計」的法條，以憲法規定統計業務的國家可說非常稀少 25 。德國成功的統計制度，歸功於統計家的合作。統一前的德國各邦林立，各自為政，統計資料出入甚大，經常受到國際非議，也不符合統一 21. 島村史郎，《統計制度論：日本の統計制度と主要国の統計制度》，頁 16；〈各國統計官衙ノ組織〉，頁 3。. 22. 島村史郎，《統計制度論：日本の統計制度と主要国の統計制度》，頁 18。. 23. 陳善林、張浙，《統計發展史》，頁 182。. 24. 小杉肇，《統計學史通論》，頁 159-160。. 25. 島村史郎，《統計制度論：日本の統計制度と主要国の統計制度》，頁 211-212。.

(30) ‧24‧. 臺灣總督府統計調查事業之研究. 帝國的利益。統計界積極配合政府，清查 19世紀中葉以前斷簡殘編的統計紀錄，使政府得以藉由統計評價以往的發展 26 。由於特殊的統計需求， 19 世紀後期，德國興起了社會統計學派，主張統計學是研究集團解析的學問，為了究明社會生活的法則，主張運用大量觀察法，以社會集團為研究對象，重要學者有肯尼斯 (K. G. A. Knies,1821-1897)、恩格爾及梅爾三人。肯尼斯認為統計學有與歷史學相同的目的和方法，不應與歷史學區格 27 。恩格爾 1850至 1858年，擔任薩克森的統計局長， 1860-1882年，擔任普魯士統計局長，任職德國政府統計要職長達 23年，任內編寫多卷統計資料和統計年鑑。 1861年，他設置普魯士統計中央委員會，有計畫的實施各種統計調查。恩格爾善於將國情調查與統計研究結合，一方面擔任政府統計的領導者，領導統計實務工作的進行，一方面致力於研究統計理論 28，認為統計是一門社會科學，大量的觀察有組織國家中人民的生活，再以數字表達大量觀察所得到的結果，並分析變化的原因。他反對向來將統計資料當作秘密的傳統，認為統計是公共的事務，應對國民全體公開 29 。梅爾則是於 1869-1879年間，擔任巴伐利亞統計局長，認為統計學是根據對總體現象大量觀察的基礎，對人類社會生活實際狀態，及其所產生的規律性，做有系統的表達和說明，對社會現象進行量的研究，找出社會現象變動的原因及規律，是社會科學中一門獨立科學 30 。德國在統一之前，官方統計問題頗多，社會統計學派以官方統計指導者的姿態站穩腳跟，是 19世紀後半，德國各種課題的解答者 31。社會統計學派強調「大量觀察法」，認為對受調對象進行全面觀察，可掌握大量. 26. 陳善林、張浙，《統計發展史》，頁 184。. 27. 中山伊知郎，《統計學辭典》，頁 23。. 28. 森戶辰男，〈エンゲルの生涯と業績〉，收入高野岩三郎校閱，《エンゲル勞働の價格》 (東京：大原社會問題研究所， 1942.5)，頁 46。. 29. 陳善林、張浙，《統計發展史》，頁 186-190。. 30. 參小杉肇，《統計學史通論》，頁 161。. 31. 中山伊知郎，《統計學辭典》，頁 24-25。.

(31) 第二章統計制度的初建(1896.4-1908.7). ‧25‧. 資料，避免觀察上的錯誤。此論點影響許多國家，帝國主義後進者日本也是其中之一，在明治時期的統計雜誌中，皆可見日本統計家對社會統計學派的介紹和論述。. (四) 統計合作與海外擴張 1. 國際統計組織的催生隨著各國陸續公佈統計資料，能被利用的數據逐漸增多，統計家們更致力於政治、經濟及社會等數據的整理和分析，其他領域的學者也能利用數據論證自己的見解，如何蒐集、整理、利用、解釋或分析數字資料，成為學者們普遍的興趣，在各國統計家接觸頻繁，統計資料交流日盛之下，促成了國際性統計組織的成立 32 。 1851 年，凱特勒和恩格爾合力創辦國際統計會議 (International Statistical Congress) 33 ， 1853年，於布魯塞爾召開第一次會議。此後，每隔兩、三年，在歐洲各大都市輪流召開，23年間，總計召開過八次 34。更於 1869年設常設委員會，任務為監視會議各項決議事項，期望各國能編製具比較性的統計資料，以及物色開會議題、蒐集解決各國問題的資料等。討論議題包含所有的統計內涵，雖然未必能使各國一致採用，但對調查方法的改善，頗見效果，不論先進或落後國家，均傾向尊重或重視統計調查結果，也能採取中立立場。參加者國際統計會議者，最初雖多為統計家，後來非統計家也不斷增加，喚起一般民眾對統計的興趣和重視 35 。國際統計會議召開第十次會議之後，因各國對統計行政的干涉趨於強烈而瓦解。 1885年，為慶祝英國統計協會創立 50週年，奧地利統計學者提出設置國際統計協會的提案，並於 1887年召開第一次會議，國際統. 32. 中山伊知郎，《統計學辭典》，頁 20-21。. 33. 高橋二郎，〈萬國比較統計ノ編纂〉，《統計集誌》， 63號 (1886.11)，頁 381。. 34. 郡菊之助，〈ヴエスタアガードの統計學史抜要〉，頁 82-83。. 35. 郡菊之助，〈マイツインの近代統計學史〉，頁 46-50。.