李度與中國海關（1943-1950） - 政大學術集成

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(1)國立政治大學歷史學系碩士論文指導教授：唐啟華. 博士. 政治大. 立李度與中國海關（1943-1950）. ‧ 國. 學. L. K. Little and Chinese Maritime Customs Service（1943-1950）. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. 研究生：李仕寧中華民國一○五年七月. v.

(2) 李度與中國海關（1943-1950）. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 1. i n U. v.

(3) 摘要. 摘要李度（L. K. Little）是第一位擔任中國海關總稅務司的美國人，也是最後一任在中國任職的外籍總稅務司。在他之前，除了汪精衛政府任命的日籍總稅務司岸本廣吉（Kishimoto Hirokichi）外，這個職位長期由英國人擔任，海關內的大部分外籍關員亦為英籍。這個與英國有著千絲萬縷的關係，但在名義上的從屬和實際上的職掌皆屬中國公務的行政機構，其領導者國籍的轉變，正象徵著英國勢力在中國的退卻，而轉為美國和日本的競爭。雖然日本在隨後的世界大戰中遭受毀滅性的失敗，使勝出的美國在中國取得了完全的影響力；但在蘇聯的支援下，中國共產黨將中華民國政府驅趕到臺灣，使得美國在中國大陸上的完全優勢僅僅保持了四年，並隨著中華民國政府的腳步來到臺灣；其影響力. 政治大. 仍維持至今日。海關總稅務司李度乃是這一段歷史的最佳見證者，這一切皆透過他的私人日記和書信完整的呈現。. 立. 而李度時期的中國海關也正因此戰爭和戰後的變局而面臨其創立以來最大的轉變；. ‧ 國. 學. 雖然海關在戰後的重建和美國的物資支援下，其規模達到其歷史上的巔峰；但舊條約體系的不復存在、庚子賠款的償清及海關華員的升遷，皆使得中國海關「華洋共治」的傳. ‧. 統遭受極大的挑戰。縱使洋員的專業性不再不可替代，總稅務司也不再大權獨攬，但洋員的存在仍被國內外普遍認為是中國海關廉潔與高效率傳統的基石，甚至仍認為海關能. y. Nat. 因此不受中國內部的政治紛爭干擾。換言之，戰後的中國海關仍因洋員的存在，得以成. io. sit. 為中國政府受外國信任的信用象徵之一。. er. 然而，在戰前萌芽，於對日戰爭中茁壯的中國民族主義，卻成為中國共產黨政治宣. al. n. v i n Ch 使得中國本已脆弱的戰後經濟雪上加霜，連帶衝擊海關關員的待遇和生活水準，使得海 engchi U 關引以為傲的清廉傳統開始出現了裂縫，而洋員的待遇也因經濟的疲弱而遲遲未能回到. 傳和凝聚人心的最大利器，使其能夠發動以取代國民政府為目的的內戰；而長期的內戰. 戰前水平。在認定國民政府無力維持洋員待遇後，李度先是擬定了剩餘洋員退出海關的計畫，後跟隨政府的腳步，將海關總稅務司署遷至臺灣。李度最終隨著所有洋員一同離開中國海關，其華洋共治的歷史也隨之告終。本文將以李度的日記和文件為主，闡述 1943 年至 1950 年間中國海關遭逢此一重大變動的歷史，並論述這項轉變在中國海關史上的意義；同時也由此對總稅務司李度在中國海關中的角色，和其衍伸出的中美雙方關係做出評價。. 關鍵詞：李度、中國海關、總稅務司、中國現代史、中華民國、美國、中美關係 2.

(4) 李度與中國海關（1943-1950）. Abstract L. K. Little was the first American Inspector General (I. G.) of Chinese Maritime Customs Service, and the last foreigner I. G. of the service. In addition to Wang Jingwei government-appointed Japanese I. G. Kishimoto Hirokichi, this post was served by the British for the longtime and most of the foreign officers within Customs were also British. I. G.‘s nationality changed representing British retreat from China in WWII, and turned on American and Japanese competition in East Asia. Although Japan suffered a devastating defeat in WWII and the United States obtained the full influence in China; but in support of the Soviet Union, the China Communist Party (CCP) will be driven to the Republic of China government to Taiwan, making the United States full advantage in mainland China maintained only for four years, and with the pace of the ROC. 政治大 this period and these history were all can browse through his private diaries and letters. 立. government to Taiwan; its influence remains to this day. I. G. Little was the best witness of. ‧ 國. 學. The Chinese Maritime Customs in post-war period also facing the biggest change since its founded; though the reconstruction of customs at the post-war and the material support from the United States, which reached its peak in its history; but the old treaty system ceased to. ‧. exist, the Boxer indemnity paid off and the promotion of Chinese staffs, the synarchy tradition of the service suffered a great challenge. Even foreign staffs professional are no longer. Nat. sit. y. indispensable, also I. G. is no longer has full authority in the service, but the presence of foreign staffs still generally considered to be the cornerstone of traditional Chinese customs. io. er. integrity and high efficiency, even some people still think that keep customs away from. al. n. v i n C h one of the symbolsUof the Chinese government still exist due to foreign staffs, to become engchi. China's internal political strife and interference. In other words, the post-war Chinese customs. credit by foreign trust.. However, when CCP launched the civil war, the war makes China economies collapsed, and stroke the treatment of custom staffs. So that the traditional customs incorruptible proud began cracking, and the treatment of foreign staff also due to the weak economy and the delay in return to pre-war levels. After Little affirmed the government were unable to maintain the treatment of Foreigner staff, He begun to develop the layoff plan for remaining foreign staffs, then followed the government‘s footsteps and moved the service to Taiwan. Finally Little retired from the service with foreign staffs, and the synarchy of Chinese maritime customs service also ended. Key Words: L. K. Little, Chinese Maritime Customs, Inspector General, China Modern History, Republic of China, United States, China-United States Relations 3.

(5) 李度與中國海關（1943-1950）. 李度與中國海關（1943-1950）目錄摘. 要 ................................................................................................................................... 2. Abstract ................................................................................................................................. 3 序論 ........................................................................................................................................... 8 一、研究背景 ....................................................................................................................... 8 二、研究範圍與時間段限 ................................................................................................... 9 （一）李度與中國政府人士的互動 ............................................................................... 9 （二）中國海關在戰後的發展與挫折 ........................................................................... 9. 政治大. （三）李度與中國海關對戰後中美關係之影響 ........................................................... 9. 立. 三、前人研究與文獻回顧 ................................................................................................... 9. ‧ 國. 學. （一）一手史料 ............................................................................................................... 9 （二）二手研究 ............................................................................................................. 11. ‧. 四、章節安排 ..................................................................................................................... 14. sit. y. Nat. 第一章歷盡千辛：總稅務司在重慶 ................................................................................. 18. io. er. 一、李度的早年職涯 ......................................................................................................... 19 （一）入關歷程 ............................................................................................................. 19. al. n. v i n Ch （二）升任高階關員 ..................................................................................................... 20 engchi U. 二、美籍海關總稅務司的到任 ......................................................................................... 22 （一）李度接任總稅務司一職始末 ............................................................................. 22 （二）渙散的關員士氣及與關務署之衝突 ................................................................. 26 三、重慶海關總稅務司署面臨之挑戰與再定位 ............................................................. 30 （一）戰時消費稅的撤銷與海關緝私職能的恢復 ..................................................... 30 （二）重慶總稅務司署的新定位 ................................................................................. 34 （三）李度與李儻的決裂 ............................................................................................. 36 第二章光復蜜月：戰後的中國海關 ................................................................................. 40 一、海關傳統的守護者與挑戰者 ..................................................................................... 41 4.

(6) 目錄. （一）關務署長的更替 ................................................................................................. 41 （二）宋子文對海關的支援與干涉 ............................................................................. 43 （三）聯洋制丁：「丁幫」的野心及其與洋員之衝突 ............................................. 45 二、外國物資援助與海關 ................................................................................................. 48 （一）重組海關船隊 ..................................................................................................... 49 （二）關警組織的重建 ................................................................................................. 52 （三）李度與外國援華機構的聯繫 ............................................................................. 54 三、中國海關所面對的困境和與國內輿論的衝突 ......................................................... 58 （一）海關雜務職員的罷工 ......................................................................................... 58. 政治大. （二）外界的惡意攻訐與誤解 ..................................................................................... 62. 立. （三）法幣的下跌與宋子文的奮鬥 ............................................................................. 64. ‧ 國. 學. 第三章漸行漸遠：內戰中的中國海關 ............................................................................. 67 一、宋子文之後：中國海關的首波衝擊 ......................................................................... 68. ‧. （一）宋子文辭職後的餘波 ......................................................................................... 68. sit. y. Nat. （二）財政部組織改造 ................................................................................................. 70. io. er. 二、大環境影響下的中國海關 ......................................................................................... 72. al. （一）舞弊疑雲 ............................................................................................................. 72. n. v i n C h ................................................................................. （二）海關在待遇上所受之刁難 75 engchi U. （三）層出不窮的抗爭和罷工 ..................................................................................... 78 三、內外折衝：關員待遇提升的爭取與落空 ................................................................. 80 （一）美方對海關的支援和關注度 ............................................................................. 80 （二）李度與政府爭取關員待遇的經過 ..................................................................... 82 （三）俞鴻鈞的離去和李度的挫折 ............................................................................. 85 第四章鞠躬盡瘁：最後的外籍關員 ................................................................................. 89 一、內戰末期的海關 ......................................................................................................... 90 （一）李度決心遣散外籍關員 ..................................................................................... 90 （二）金圓券的失敗所引發的罷工 ............................................................................. 91 5.

(7) 李度與中國海關（1943-1950）. （三）新任財政部長徐勘與李度的交涉與折衝 ......................................................... 94 二、總稅務司署的遷移 ..................................................................................................... 95 （一）李度決心隨政府南遷 ......................................................................................... 95 （二）暴風雨前的寧靜：1949 年初的海關 ................................................................ 97 （三）李度南行 ........................................................................................................... 101 三、李度為外籍關員退休金的奮鬥 ............................................................................... 103 （一）美國人對中國內戰的態度 ............................................................................... 104 （二）陳誠調動海關人事與美方的施壓 ................................................................... 106 （三）百分之三十退休俸的折衝 ............................................................................... 108. 政治大. 四、中國海關在臺灣及外籍關員制度的終結 ............................................................... 110. 立. （一）海關遷臺 ........................................................................................................... 110. ‧ 國. 學. （二）九龍關易幟始末 ............................................................................................... 113 （三）海關在臺北安頓和剩餘退休金的替代方案 ................................................... 117. ‧. （四）「最後一位外籍關員」 ................................................................................... 121. sit. y. Nat. 結論 ....................................................................................................................................... 126. io. er. 一、身為「海關總稅務司」的李度 ............................................................................... 127. al. 二、身為「在華美國人」的李度 ................................................................................... 129. n. v i n Ch 三、身為「現實主義者」的李度：美國勢力擴張的先鋒？ ....................................... 131 engchi U. 徵引書目 ............................................................................................................................... 134. 6.

(8) 序論. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 7. i n U. v.

(9) 李度與中國海關（1943-1950）. 序論一、研究背景在第一次世界大戰爆發以前，對華最具有影響力之國家為英國，其在華影響力透過炮艦、銀行團或在華商賈等勢力揮發；但最能顯現英人在華影響力的事物，當屬受聘於清咸豐年間以降，歷屆中國政府的中國海關總稅務司。不過，時至 1930 年代，英國對華影響力已大不如前，日本和美國對華的影響力則在戰間期與日俱增。日本試圖對華伸張影響力的作為在 1930 年代後期以軍事行動為主，最後卻也因太平洋戰爭的失敗，使其在華影響力於 1945 年後完全喪失。而對於堅持抗日立場的中華民國國民政府來說，日本自然被定義為不共戴天的侵略者，所以美國自其. 政治大. 對日宣戰後，因太平洋戰場戰略情勢的需要，順理成章的成為國民政府可能的盟友；美國也確實的積極地拉攏國民政府，為國民政府提供軍事顧問、軍需物資和武器裝備，協. 立. 助中國繼續抗擊日本，並不遺餘力的抬升中國在外交場合中的地位。美國的影響力在華. ‧ 國. 學. 因而上升，最終取代了英國和日本，成為對中國影響力最大的外國列強。雖在 1949 年後，其影響力也完全撤出大陸，但是對臺灣的影響力仍持續至今日。. ‧. 因此，中美關係向為近現代中國史學家關心的重點，研究多直接從兩國戰略、外交、軍事、政治或經濟等面向切入。自這些面向切入的研究重心通常指向軍事、政治顧問對. y. Nat. 華運作的影響和其相關人物，例如馬歇爾、史迪威、魏德邁、司徒雷登等等，但也往往. io. sit. 遺漏在華的另一位美籍人士：中國海關總稅務司李度（Lester Knox Little）。. er. 不同於馬、史、魏或司徒受雇於美國政府，李度實際上是受雇於中國政府，而且自. al. n. v i n Ch 特質，但是這位顧問的身份，在本質上與馬歇爾、史迪威、魏德邁、司徒雷登顯為不同。 engchi U 首先，李度在 1945 年以後，掌控了一個遍及全國五十餘個分支關卡機構，下轄一萬餘北洋政府時期即來華服務，因為他的美國國籍，他在中國政府中的角色也有美籍顧問的. 人的官僚機構。儘管他在總稅務司署的權力不斷遭逢來自華籍高階職員的挑戰，但他仍能有效的掌理此一機構，直到 1950 年去職為止。以一位「在華外國人」而言，他的權力無疑相當的強大，美國在 1940 年代派遣的軍事顧問，如陳納德和史迪威；或駐華大使司徒雷登，都未能像他一樣，在中國境內掌握如此龐大的官僚機構和人力資源。本論文即立基在此相異點上，試圖從一、「李度與中國政府人士的互動」，二、「中國海關在戰後的發展與挫折」及三、「李度與中國海關對戰後中美關係之影響」，此三個面向進行討論，希望能以此時期海關史研究作為基礎，為以上三個論述點開創一個新視角。李度任職的 1940 年代，上承太平洋戰爭，下接冷戰時期，這期間東亞的列強勢力此消彼長，從英國的獨霸，日本的暴起暴落；到美國稱雄東亞，繼而與亟欲拓展勢力的共產陣營對抗；具有悠久歷史，長期經歷中國內部動亂仍屹立不搖的中國海關，是如何受二戰後的國際局勢影響，被迫縮減規模，並揚棄其華洋關員共治海關的傳統，將是本 8.

(10) 序論. 文希望闡明的問題；同時也希望能夠理解，身為中國海關總稅務司的美國人李度，他與其他同為美籍人士的史迪威等軍事顧問，或司徒雷登等外交官有何不同，在中國產生了有別於這兩類人士的影響？李度的身份在 1940 年代的中美關係中，又扮演了甚麼樣的角色？本篇研究亦同時希望能對他在此時期的行動和經歷做一個評價。二、研究範圍與時間段限（一）李度與中國政府人士的互動本研究的第一步先探討李度在國民政府中的任職情形與人際互動。首先，即先簡述李度在戰後繼續任職於國民政府的時代背景和個人心態；再來則是簡單剖析李度在其海關總稅務司的職權內所能運用的權力和其實際作為。以此為基礎延伸討論，李度與他所屬的海關機構與國民政府內部其他官僚機構間的互動，所產生之合作與摩擦的概況，進. 政治大. 而延伸探討李度在總稅務司任職期間，與國民政府各級要員之間的人際互動和他所建立的人脈，從而看出李度對中國內部政治情勢與政治文化的理解程度，最後忠實描述出國. 立. 民政府對李度任於海關總稅務司一職的態度與期望，以及李度的支持者們對於中國海關. ‧ 國. 學. 的作為和影響。. （二）中國海關在戰後的發展與挫折. ‧. 在探討海關總稅務司所獲得的支持和排斥後，海關在戰後的發展與挫折即是本論文所欲闡明的第二個項目。由此項目延伸出以下三個子議題，第一為李度如何利用美國勢. Nat. sit. y. 力的協助以復員海關，第二為李度爭取關員待遇的所得和挫折，第三是李度爭取關員待遇遭受挫折後的後果和影響。李度身為海關總稅務司，對海關優良的廉潔和效能傳統自. io. n. al. er. 是念茲在茲，本文在此部分即是透過李度詳實而豐富的記載，完整的呈現戰後海關所遇. i n U. v. 到的困境，和李度為了維護海關傳統而不計一切代價的努力。. Ch. engchi. （三）李度與中國海關對戰後中美關係之影響. 李度對戰後的中美關係之影響及貢獻是本論文希望探討的第三個題目。此題目處理的議題將從李度的文件為出發點，分析李度在二戰結束至國府遷臺間的五年間，他曾參與的對外交涉，及他所帶來的貢獻。第一部份是美國的民間勢力如何透過李度申為總稅務司的身分，居間進入中國。第二部分為李度與其他在華美籍人士的交流與感想。第三部分則是李度如何運用美國的援助和外交力量達成自己迴護中國海關的目的。本文希望從以上三點來探討李度於戰後中美關係的影響力和定位；並最終對李度在戰後中國所扮演的角色做一個完整的論斷。三、前人研究與文獻回顧（一）一手史料 9.

(11) 李度與中國海關（1943-1950）. 本論文將運用的一手史料包括官方檔案、日記、信件和回憶錄。作為本論文探討的主題之一，海關總稅務司李度的信件和日記將是最重要的分析對象；李度雖然身為美籍公民，但他在華海關機構任職達三十餘年，也因海關內部的輪調機制，曾轉任於中國各地的關卡口岸；這類經歷使他相較於其他曾來華任職的美國顧問，無論在時間上或是在閱歷上（一般來說這類顧問多半都在同一地點任職，其活動範圍也很少離開沿海地區）都更為豐富，因此也能在此大膽的假設，李度相較於其他的在華美籍顧問對中國，無論是對人地事物的理解，還是人際脈絡的範圍，非但並駕齊驅，甚至更勝其上，因此透過李度的信件和日記，以及一部分海關檔案來了解李度在海關的任職經歷，是不可或缺的過程。李度的私人信件（Little‘s Correspondence）原藏於美國哈佛大學圖書館，後有一份複印藏於中華民國財政部關務署。這些信件的橫跨的年度自 1947 年至 1964 年（其中 1949 年的部分從缺），信件的內容為李度和美國外交官、軍人及國民政府官員的往來通信。. 政治大. 李度的日記（Little‘s Diary）原稿原由李度的外孫女蒐藏，後於 2006 年委託予英國歷史學者羅伯˙畢可思及臺灣歷史學者張志雲，並由該兩位學者於 2010 年重新整理並解讀完. 立. 成。李度日記的寫作自 1943 年 3 月開始，至 1954 年 12 月為止，李度日記對於當代發. ‧ 國. 學. 生的歷史事件皆有第一手的紀錄，極適於與其他史料相參照，且其中尚有許多記載內容有待整理，可望發掘出。. ‧. 除此之外，於中央研究院近代史研究所圖書館，所蒐藏之來自於南京二檔館的全套海關檔案微捲 China and West：The Maritime Customs Service Archive 中，亦有數量相當. sit. y. Nat. 龐大的總稅務司信件，這些信件也是本文拼湊出李度時期海關歷史的重要材料之一。在華美籍人士所留下或出版的日記和回憶錄也是重要的一手史料，如約瑟夫˙史迪. io. al. er. 威的《史迪威日記》，魏德邁的《魏德邁報告》（Wedemeyer Reports！）和陳納德的《陳. n. v i n Ch 度的日記和信函做比對以查明這類人士與李度的互動情況，以及他們對國民政府的看法 engchi U 和互動。納德將軍與中國》，這些日記和回憶錄提供了美籍人士或顧問在華工作的情形，可與李. 《魏德邁報告》為美國陸軍上將魏德邁之職業生涯的回憶錄。1 魏德邁在史迪威於 1944 年底去職後，便接替史迪威的職位，魏德邁在本書中所自錄的職業生涯可與史迪威的個人日記和李度日記逐一對照，從這兩人的觀點中分析他們在華任職的人際處事態度與對中國內部情勢的看法及反應。《史迪威日記》與《陳納德將軍與中國》分別為史迪威身後出版的私人日記與陳納德的回憶錄，《史迪威日記》2 為約瑟夫˙史迪威在華的工作情形提供了第一手資料，記載了史迪威自身的行程、作為，及工作上產生的情緒反應，此史料已為歷史研究者廣泛引用，史料價值高。《陳納德將軍與中國》3 目前僅尋得在臺灣出版的中譯本，因本書 1 2 3. Albert C. Wedemeyer, Wedemeyer Reports! , (Whitefish, MT: Literary Licensing, LLC, 2011). 約瑟夫˙W˙史迪威著，黃加林等譯，《史迪威日記》（北京：世界知識出版社，1992 年）。陳納德著，陳香梅譯，《陳納德將軍與中國》（臺北：傳記文學出版社，1978 年）。 10.

(12) 序論. 為回憶性質的記載，許多事件或待其他資料參照，或因口述者往往誇大不實，因此其一手史料價值較低，但仍可與現有的檔案或研究成果相查照，理清陳納德在華的活動性質與實質作為。這類人物的活動記載可與李度在華的活動相對照。而在中美關係方面，中華民國政府與美國政府的官方外交檔案是必定要參照的文件。本文所使用的外交檔案將以中央研究院近史所所藏的《外交部檔案》和美國的 FRUS （Foreign Relations of United States）為主，官方檔案將作為日記、信件以及回憶錄所提及事件之交叉比對的依據。其他史料將以中美雙方的報紙，如《中央日報》、《申報》，以及華盛頓郵報（The Washington Post）、紐約時報（New York Times）；或有參照並補述檔案所提及之事件的功效，並對事件的再詮釋起輔助之功。（二）二手研究本論文所使用的二手研究將從三個層次著手：自美國人視角下的中國研究開始，至. 政治大. 前人對在華美籍人士或顧問的研究，再到研究標的：李度與海關機構的前人研究，範圍由大至小，以期無所闕漏。 1.美人視角下的中國研究. 立. ‧ 國. 學. 最早進行中美關係研究的是美國學者費正清，他認為國民政府的衰敗來自於其內部的問題，非關美國援助的積極與否；4 易勞逸的觀點與費正清趨同，但他在他的論著中，. ‧. 將研究的時間點往前移至 1920 年代，認為國民政府衰敗的原因應從當時去找，也認為國民政府在當時便撥下了其「毀滅的種子」。5 費正清主要是自國民政府內部的政治因. Nat. sit. y. 素派系鬥爭和效率不彰來建構其論點，而另一派學者以易勞逸為例，則是從社會和經濟. io. al. er. 的角度去爬梳國民政府在大陸失敗的遠因。. n. 費、易兩人的研究代表著美國學界對中美關係在 1940 年代末期的破滅，及以國民. Ch. i n U. v. 黨為首的國民政府失去對大陸的統治之主流看法：國民黨—國民政府在 1940 年代末期. engchi. 的失敗乃是咎由自取，非關美國之介入與否。而這個論點在美國研究國民政府時期的中國史學者幾近權威。而這一論點之所以在美國學界難以撼動，很大一部分是引自於曾任中國戰區參謀長兼在華美軍司令，約瑟夫˙史迪威的自述，和透過當代美國媒體轉述之史迪威在華遭遇，從而對當代美國大眾形成中國政府及首腦冥頑不靈且貪汙腐敗的印象，以至於之後美國在面對國民黨的失利和中國新政府的敵對態度之後，轉化成美國學界認識 1940 年代末期中國史的基礎。6 但此觀點在之後便遭遇到美籍學者魏斐德與英籍學者方德萬的質疑。兩人分別在其著作 Reappraising Republican China（該書所收錄之文章）與 War and Nationalism in China 4 5. 6. 費正清（John Fairbank）著，張理京譯，《美國與中國》（臺北：左岸文化，2003 年）。易勞逸著，《毀滅的種子：戰爭與革命中的國民黨中國（1937—1949）》（南京：江蘇人民出版社，2009 年）。如本文所引用之《美國的中國形象（1931-1949）》即是受此觀點影響的最佳範例。克理斯托弗 ˙杰斯普森著，姜智芹譯，《美國的中國形象（1931-1949）》（南京：江蘇人民出版社，2010 年）；原文書則成書於 1996 年。 11.

(13) 李度與中國海關（1943-1950）. （1925-1945）中，分別從中國的社會和軍事角度主張一種較為調和的觀點，認為國民政府的決策者並非無視其國內的亂象，一切作為只為滿足自身的私慾；並論述國民政府在戰前和戰時所做的決策是如何受到國民政府所無法掌控的國內外變因，而無法達成其預期效果。7 最後天秤另一方的觀點則由華裔學者齊錫生為代表，其著作從中國方視角出發，大量引用中方資料，正面挑戰多引用美方史料和著作的美國學界，認為中美戰時關係長時的不睦主因在於美方對中國戰區的相對忽視。8 另有一部相當突出的著作為《美國的中國形象（1931-1949）》；該著作並非從傳統的政治和軍事角度出發，而是從美國媒體大亨路思義（Henry Robinson Luce），和其一手創辦的「美國聯合援華會」（United China Relief）出發，闡述路思義的媒體集團如何形塑了一代美國人的中國觀，並煽起了美國人將自己的主觀印象和生活方式主動投射到太平洋的另一端的夢想，想像美國式生活終能同化中國人的「美式中國夢」，以及最終這個夢想破滅的過程。這部學術著作補充了媒體影響下的中國觀是如何形塑美國當代的. 政治大. 對中態度乃至政治決策，對於美國這類民心向背足以影響政府決策的國家，此觀點相當具有啟發性。9. 立. 2.美國人士或顧問. ‧ 國. 學. 另一層研究中美關係的方式是透過所謂「美國在華顧問」此一面向來觀察美國在中國的影響力，並透過他們的視野來觀察中美關係的其他面向。但目前多半將焦點集中在. ‧. 軍事顧問（例如陳納德、史迪威、魏德邁）或者是外交代表（司徒雷登），透過對總稅務司李度的研究可以從另一種角度探詢。. y. Nat. sit. 「在華外國人」此一主題的入門研究為史景遷的《改變中國》。這本書為通論性質. al. er. io. 的著作，本書的主題為自 1620 至 1960 年代來華的外國人；這些外國人的共通點皆為他. n. 們想要藉著自己的學識或抱負，來完成他們一生的志業：將他們的知識或精神貢獻給中. Ch. i n U. v. 國人，以期能「改變中國」。《改變中國》將在華外國人分門別類，從中挑選數個最具有. engchi. 代表性的人物，簡述其一生在華之所作所為。10 不過本書作者史景遷撰寫此書的「警世」意味濃厚，認為書中所提及之在華外國人對於「改變中國」的理想過於一廂情願，可說是說服歐美讀者轉變其固有觀念的歷史普及著作，學術價值不高。除此之外，本論文關注的前人研究多半仍集中在 1940 年後抵華工作的美籍人士上。以史迪威為例，有較早期的著作：梁敬錞的《史迪威事件》，認為史迪威的惡劣性格和粗魯的作風將戰時的中美關係破壞無遺，11 而齊錫生所撰寫之《劍拔弩張的盟友》則充分了引用中美兩方的史料和研究成果，自中美兩方的代表之人際關係與人際相處的角度 7. Hans J. van de Ven, War and Nationalism in China: 1925-1945, (Abingdon, Oxon: Routledge, 2012). 齊錫生，《劍拔弩張的盟友：太平洋戰爭期間的中美軍事合作關係（1941-1945》（臺北：聯經出版公司，2012 年二版）。 9 克理斯托弗˙杰斯普森著，姜智芹譯，《美國的中國形象（1931-1949）》（南京：江蘇人民出版社， 2010 年） 10 史景遷著，《改變中國》（臺北：時報文化出版，2005 年）。 11 梁敬錞，《史迪威事件》（臺北：臺灣商務印書館，1971 年）。 12 8.

(14) 序論. 來詮釋何以中美關係在戰時即產生了裂痕，而後又是如何因為「人和」的緣故而使中美關係逐漸和緩。12 另有魏良才所撰之〈國民黨最後的美國諍友─魏德邁將軍與中美關係〉一文則敘述魏德邁在接任史迪威的職務後這類著作和研究較著墨於中美合作中的關鍵人物，並給予當事人較為明確的評價，無論正面抑或負面。13 另有一類研究主題雖和在華美籍人士有關，但其主題多集中在他們所成就的事業之上，或探討他們在政治情勢轉折中起到的作用，如 William M. Lerry 的" Perilous Missions： Civil Air Transport and CIA covert operations in Asia"，或 William Stueck 所著之" The Wedemeyer Mission：American Politics and Foreign Policy during the Cold War"皆屬此類，前者為描寫陳納德所創立的中國民航公司（CAT）與美國中情局在亞洲所執行之秘密計畫的關係，14 後者則是自魏德邁為出發點探討美國在冷戰初期政治與外交決策的轉變。 15. 這類研究的撰寫方式接近本論文所欲達成之方向，故有一定程度的參考價值。. 3.李度的任職經歷. 政治大. 李度在海關總稅務司署的任職經歷已有研究可供參考，但這些研究僅及於李度身為. 立. 一位總稅務司在海關中的所作所為，且著重在海關總稅務司署此一機構的發展演變，是. ‧ 國. 學. 純粹著眼於海關史領域的研究。但這不代表海關史的研究與本文的目標毫無相關，反倒是海關史研究能使研究者在理解中國海關發展的前提下，把握住相關史料的脈絡，以對總稅務司李度的業務範圍和工作成果有精確的認識和分析。. ‧. 目前提及 1940 年代中國海關情形的研究並不多，不過英國歷史學者羅伯˙畢可思. y. Nat. （Robert Bickers）博士的論文 'The Chinese Maritime Customs at War, 1941-45' ，仍然能. sit. 夠令讀者對 1940 年代的海關發展情況有初步的認識，該文主要在敘述當時在中國（不. al. er. io. 包括滿洲國）境內的兩個海關機構：重慶國民政府由英籍的梅樂和之後由美籍的李度掌. n. 管的總稅務司署，和南京汪精衛政府由日籍總稅務司岸本廣吉掌管的海關機構之互動與. Ch. i n U. v. 競爭的關係，同時也簡單的敘述美籍總稅務司李度除了海關業務外撮合中美雙方合作中的作為。16. engchi. 臺灣歷史學者張志雲博士的著作 Government, Imperialism and Nationalism in China 一書毫無疑問是目前對民國之後的中國海關史描述最為詳盡的學術著作，除了詳細敘述民國之後各時期海關機構內部的發展流變，和因外在因素而有所分合的情況；在論述外籍總稅務司和背後的祖國如何對中國施展影響力，以及分析海關華員、洋員及中國政府. 12. 13. 14. 15. 16. 齊錫生，《劍拔弩張的盟友：太平洋戰爭期間的中美軍事合作關係（1941-1945》（臺北：聯經出版公司，2012 年二版）。魏良才，〈國民黨最後的美國諍友─魏德邁將軍與中美關係〉，《歐美研究》第三十二卷第二期（臺北：中央研究院歐美研究所，2002 年）。 William M. Lerry, Perilous Missions：Civil Air Transport and CIA covert operations in Asia, (Tuscaloosa, AL: University Alabama Press, 2006). William Stueck, The Wedemeyer Mission: American Politics and Foreign Policy during the Cold War, (Athens, GA: University of Georgia Press, 1984). Bickers, Robert, ‗ The Chinese Maritime Customs in War, 1941-1945‘, The Journal of Imperial and Commonwealth History, 36:2(2008) 13.

(15) 李度與中國海關（1943-1950）. 的三角關係上，有著獨到且極具說服力的論解。17 張志雲博士另有兩篇發表於國立政治大學並收錄在該校出版之叢書的文章，為〈分裂的中國與統一的海關：梅樂和與汪精衛政府（1940—1941）〉，和〈中國海關的關員審查和戰後復員（1943-1945）〉；18 前者為詳述中日戰爭爆發後，未隨國民政府西遷重慶的總稅務司梅樂和與中國海關總稅務司署，周旋於中、英、日三方間的故事；並論述梅樂和如何試著在三者之間折衝，以維持中國海關最大利益；後者則以主持戰後海關復員的丁貴堂為主角，描寫丁貴堂如何透過主持關審會，將戰後對淪陷區海關的清算傷害降到最低，並成功保留大量海關華員人力，以便重建海關並培植個人勢力的經過，此文與本文章所將提到的歷史則高度相關。畢可思博士與張志雲博士的研究，其撰寫主題雖略有不同，但也都提及了外籍人士在中國海關中之影響力逐漸衰退的情形，而中國海關在 1940 年代的發展趨勢，則是本研究不可忽略的背景因素。另有部份中國大陸學者的研究，即使其論點受限政治因素，相較之下較難有議論空. 政治大國部份》與《中國近代海關史˙晚清部份》即是少見的大部頭海關著作，書中詳列中國立自創建新式海關以來的重要事件，並加以詳述。文松所著《近代中國海關洋員概略—— 間，但在資料查詢和論點比對上仍有相當大的用處；如陳詩啟的《中國近代海關史˙民 19. ‧ 國. 學. 以五任總稅務司為主》是以中國海關歷任外籍總稅務司為主題的學術著作，為截至目前為止中國大陸地區對末任外籍總稅務司李度著墨最多的學術著作，其論點也相對新穎，. sit. y. Nat. 四、章節安排. ‧. 故亦有相當參考價值。20. al. er. io. （一）歷盡千辛：總稅務司在重慶（1943 年 8 月～1945 年 8 月）. n. v i n Ch 1945 年 8 月太平洋戰爭結束為止。主軸為略述李度主掌海關機構的作為和象徵意義，並 engchi U 詳述他在此時期與國民政府中相關人士的互動。本章的寫作將自 1943 年李度在重慶就任國民政府的海關總稅務司一職開始，至. 導言：臨危受命的總稅務司第一節：李度的早年職涯第二節：美籍海關總稅務司的到任第三節：重慶海關總稅務司面臨之挑戰與再定位 17. 18. 19. 20. Chihyun Chang, Government, Imperialism and Nationalism in China, (Abingdon, Oxon: Routledge, 2013). 張志雲，〈分裂的中國與統一的海關：梅樂和與汪精衛政府（1940—1941）〉，收錄於周惠民主編，《國際法在中國的詮釋與運用》（臺北：政大出版社，2012）；以及〈中國海關的關員審查和戰後復員（1943-1945）〉，收錄於周惠民主編，《國際秩序與中國外交的形塑》（臺北：政大出版社，2014 年）陳詩啟，《中國近代海關史˙民國部分》（北京：人民出版社，1999 年）；《中國近代海關史˙民國部分》（北京：人民出版社，1993 年）。文松，《近代海關洋員概略——以五任總稅務司為主》（北京：中國海關出版社，2006 年）。 14.

(16) 序論. （二）光復蜜月：戰後的中國海關（1945 年 8 月～1947 年 3 月）戰爭結束後李度仍留在重慶，接收江海關事務委託給副總稅務司丁貴堂，直到 1946 年 1 月 1 日才前往上海；而本章將對 1945 年中到 1947 年中，李度在海關復員的工作，尚協助國民政府進行的其他工作事項作一敘述，並透過與同時期在華工作的代表性美籍人士之比較，分析其工作性質。導言：抗戰勝利後的海關第一節：海關傳統的守護者與挑戰者第二節：外國物資援助與海關第三節：中國海關所面對的困境和國內輿論的衝突（三）漸行漸遠：內戰中的中國海關（1947 年 3 月～1948 年 8 月）本章橫跨的時間段自宋子文辭行政院長職，自李度決心遣散所有外籍關員為止。中. 政治大行為和罷工浪潮，以及李度如何在全力爭取關員待遇並遭受挫折後，其心境的轉變和決立策。. 間的內容包括海關關員在內戰時期因經濟困難所遭遇到的困境，和海關因此產生的瀆職. ‧ 國. 學. 導言：「海關守護者」的離去第一節：宋子文辭職其後. ‧. 第二節：海關受到的外部干預第三節：大環境影響下的中國海關. y. Nat. io. sit. （四）鞠躬盡瘁：最後的外籍關員（1948 年 8 月～1950 年 1 月）. er. 本章時間段自李度設法遣散外籍關員始，至中國海關隨中華民國政府遷臺，李度亦. al. n. v i n Ch 搬至臺灣的過程，以及李度在此時期向政府爭取七十六位外籍官員退休俸的故事，和李 engchi U 度如何利用美國的勢力向中國政府施壓，最終達成其遣散所有外籍關員的目的，讓維持於 1950 年一月休假離職為止。內容包含李度隨中華民國政府南遷，將總稅務司署輾轉. 九十年的外籍海關總稅務司制度畫下句點。導言：外籍關員的特殊處境第一節：外籍關員的待遇問題及內戰末期的海關第二節：總稅務司署的遷移第三節：李度為外籍關員退休金與各方人士的交涉第四節：中國海關在臺灣及外籍關員制度的終結（五）結論結論分三個層次對李度在戰後中國的角色做一總結，第一是其身為「海關總稅務司」的身分，第二是以他身為「在華美國人」的身分，最後則是分析其對中美關係之看法，和卸任總稅務司之後的作為，對李度做出最終的評價。 15.

(17) 李度與中國海關（1943-1950）. 第一節：身為「海關總稅務司」的李度第二節：身為「在華美國人」的李度第三節：身為「現實主義者」的李度：美國勢力擴張的先鋒？. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 16. i n U. v.

(18) 李度與中國海關（1943-1950）. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 17. i n U. v.

(19) 第一章. 第一章. 總稅務司在重慶. 歷盡千辛：總稅務司在重慶. 1941 年 12 月 8 日，太平洋戰爭爆發，日本旋即派兵進入上海公共租界，對國民政府來說，淪陷區中的中立地帶不再存在；同時，國民政府留駐在上海的各式金融和財政機構，也跟著落入日本人手中。其中，自然也包括了國民政府於 1937 年底西遷武漢和重慶後，仍續留上海公共租界辦公的中國海關總稅務司署。在此之前的四年間，中國海關總稅務司署之所以未隨國民政府西遷；最主要的原因在於，中國海關直到 1937 年，仍是庚子賠款和中國對外各式借款的擔保者，讓中國海關享有「列強保護」或「英國保護」的色彩，讓當時的英籍海關總稅務司梅樂和（Frederick Maze）決定續留上海。1 不過，由於梅樂和幾乎沒有對整個中國海關總稅務司署，可能遷移至重慶或任何一. 政治大關員皆為日本人所拘留，檔案文件也都被接收；而重慶方面並沒有一位在萬一的情況下，立能接掌中國海關事務的「預備總稅務司署」（Shadow Inspectorate）--儘管梅樂和在 1941 個非淪陷區城市的情形有所準備，致使日本軍進佔上海租界後，自梅樂和以降的中高階. ‧ 國. 學. 年 12 月前曾經試著將備位人選送進重慶，但為時過晚 --也沒有能夠準備在此情形下，順利接掌總稅務司署核心業務的中高階關員，致使重慶國民政府在毫無預警的情況下，. ‧. 被迫因應中國海關總稅務司署淪陷於敵手的事實，並需自行重建海關總稅務司署，以統轄非淪陷區之海關。2. Nat. sit. y. 臨危受命為代理總稅務司（OIG）的人選為英籍關員周驪（C.H.B. Joly），時任重慶關稅務司，他被迫在「四大皆空」（既無職員、也沒檔案、更缺經費，辦公器具付諸闕. io. al. er. 如）的情形下，在重慶重建海關總務司署；這對他的才能是相當大的考驗，而事實證明. n. v i n Ch 年初重新接掌總稅務司一職後，周驪得以如釋重負地將這份責任交卸出去，並如願以償 engchi U 的退休。. 驟然承接如此困難的任務也對周驪構成了極大的心理負擔，3 也因此，在梅樂和於 1943. 但重慶國民政府卻對梅樂和在珍珠港事變爆發前，周旋於重慶國民政府和汪精衛政府的作為早已不滿至極。儘管他的做法可解釋為是為了維護中國海關完整性所做的最後努力，4 但這位在 1942 年中被日本人釋放到中立國領地葡屬東非的總稅務司，卻在理由不明的情況下，直到三個月後，也就是 1942 年 12 月才返抵重慶。5 無論他出現的目. 1. 2. 3. 4. 5. 張志雲，〈分裂的中國與統一的海關：梅樂和與汪精衛政府（1940—1941）〉《國際法在中國的詮釋與運用》（臺北：政大出版社，2012 年），頁 118。張志雲，〈分裂的中國與統一的海關：梅樂和與汪精衛政府（1940—1941）〉《國際法在中國的詮釋與運用》，頁 139。 Chihyun Chang, Government, Imperialism and Nationalism in China, (Abingdon, Oxon: Routledge, 2013), p.136. 張志雲，〈分裂的中國與統一的海關：梅樂和與汪精衛政府（1940—1941）〉《國際法在中國的詮釋與運用》，頁 147。 Government, Imperialism and Nationalism in China, p.137. 18.

(20) 李度與中國海關（1943-1950）. 的是否為了其退休俸，梅樂和在 1943 年 3 月復職後的同時簽署了他的離職令，6 他擔任名義上的總稅務司僅僅只兩個月的時間，便將職務交給代理總稅務司丁貴堂並正式退休。但丁貴堂並不是接掌重慶海關總稅務司署的最終人選，梅樂和在 1943 年二月中旬，即已建議前粵海關稅務司：美籍關員李度接任其位，擔任代理總稅務司（Acting I.G.）一職，7 自他抵達重慶後立即生效，而在稍後也就是 1944 年 4 月獲正式任命為總稅務司。英國就此失去了中國海關這個和該國有長久歷史淵源機構的主導權，而中國海關則迎來了第一任的美籍海關總稅務司——也是最後一任外籍總稅務司。. 一、李度的早年職涯. 政治大李度（Lester Knox Little, 1892-1981）出生於美國羅德島州（Rhode Island），1910 立年進入美國新罕布夏州（New Hampshire）的達特茅斯學院（Dartmouth College），於 1914. （一）入關歷程. ‧ 國. 進修。8. 學. 年獲得文學學士學位。之後，返回羅德島州的柏德基高等學校（Pawtucket High School）. ‧. 李度前往中國海關任職可說完全出於因緣際會。據其所述，在 1914 年一次在文學俱樂部的晚間聚會中，高等學校文學系的首席教授向同席的人詢問在他們完成進修後，. Nat. sit. y. 是否有意願前往中國工作「一輩子」。李度等人被告知一位美籍中國海關稅務司（Gilchrist），正奉當時的總稅務司安格聯（Francis Aglen）之命，返美徵求三至四位美. io. er. 國年輕人加入中國海關工作。在此之前從未聽聞過中國海關（Chinese Maritime Customs）. al. n. v i n Ch 該稅務司見面，在經過簡單的面試和獲得了他的推薦信後，前往了在當時的美國人眼中 engchi U 遙如明月的中國——且沒有經過任何的書面測驗。及總稅務司赫德（Robert Hart）的美國年輕人李度，出於好奇的心態，9 前往波士頓與 10. 中國海關總稅務司署在歐洲徵求外籍關員，是透過海關內部的駐英辦事處（Non-resident Secretary，署內亦通稱 London Office）全權處理，歐洲各國的人如希望進入中國海關任職，需先前往倫敦接受資格考，有時甚至需與數位志願者競爭，方能獲得聘用。而對於美國來的人士，則僅僅只看其學歷。11 但僅以學歷和推薦信進入中國海關的美國人，則要先經過六個月的試用期，且是從最底層的職務開始做起；因此海關內的美國人總是留不久，且人數總是相當的少。就連李度也自承，他當初前往中國純粹是 6. 同上。 Lester Knox Little‘s Diary, 1943. 以下皆簡稱為 LKL Diary。 8 Conversation: L.K. Little , G.E. Bunker, K.F. Bruner, (Cornish NH: 16-17 December 1971), p.5. 以下皆簡稱為 LKL Conversation 1971。 9 LKL Conversation 1971, p.6. 10 同上。 11 LKL Conversation 1971, p.6. 19 7.

(21) 第一章. 總稅務司在重慶. 出於旅遊和冒險的心態，頂多留個一兩年，從未想到會在中國久留，更遑論當上總稅務司。12 在李度前往中國時，恰逢歐戰爆發，在歐陸受阻的李度不得已返回美國，前往美國西岸後再搭輪船抵達上海。江海關的副稅務司高興地接受了他的履歷和推薦信，並交代華籍關員替他起了一個令他十分滿意的中文名，畢竟「李度」這兩字的發音能讓人很容易的聯想到中國唐代的「詩仙」李白和「詩聖」杜甫。13 得到了這頗有詩意的中文名的李度隨即啟程前往海關總稅務司署的所在地北京，正式開展他在中國海關的職業生涯。由於李度身為美籍人士，不似來自英國和歐陸的外籍關員有經過考試方才進入海關工作，因此李度是從最基層的打字員開始做起，每日重複著將各式公文打字和建檔的枯燥工作，閒暇時間則學習中文，如此持續了數年；14 而李度直到抵達中國半年後才得到了他的第一筆一百英鎊收入，相當於當時的五百美元，且名義為「旅費津貼」（Outfit Allowance）而非其薪資。在那之前的生活費，以及他那航程幾乎環繞半個世界的船資. 政治大李度在北京逗留的時間並不算長，大約兩年左右之後，他被調往江海關；原因在於立他在當地萌生了成家的念頭。李度和總稅務司安格聯即曾為此事對談，當安格聯略帶不. 和車資，則全靠其父親的慷慨接濟。15. ‧ 國. 學. 快的質問李度是否知道他所在的職場並不希望新進外籍關員在工作滿六年，獲得第一次返鄉長假以前結婚時，李度答覆：「我『現在』明白了，但我在之前一無所知。」他也. ‧. 坦承他從未看過安格聯給他看的書面規定，而這份規定是所有在倫敦考過資格考的外籍關員都一定會得知的。16. sit. y. Nat. 在被調往江海關之後，他仍繼續基層關員的工作並學習中文；李度在往後數年內通過了三次中文檢定，這是海關內外籍關員升至高階職等的必備考核條件。17 李度自認他. io. er. 的中文聽說讀寫雖無礙，但還稱不上是「精通」，因在海關任職的華員各個精通英語，. al. n. v i n Ch 但身為最基層的打字員，無須在外奔波的李度則「一年之內不曾聽 U i e h n c g 至上海後，李度雖然得以接觸前來海關辦事的商人或業務員，但前. 甚至彼此之間亦使用英語溝通。18 雖然在北京的部分外籍關員因為頻繁的業務和社交需 19. 求得以精通中文，. 見一句中國話」。20. 來海關辦事的中國人亦多半使用英語——或最起碼，不甚靈光的英語與之對談，以致江海關的外籍關員亦「不曾為學習中文煩惱」，因此李度僅能靠不停的自我練習來增進他的華語文能力。21 （二）升任高階關員. 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21. LKL Conversation 1971, p.6. LKL Conversation 1971, p.8. LKL Conversation 1971, p.13. LKL Conversation 1971, p.7. LKL Conversation 1971, p.9. LKL Conversation 1971, p.11. LKL Conversation 1971, p.12. LKL Conversation 1971, p.13. LKL Conversation 1971, p.12. LKL Conversation 1971, p.13. 20.

(22) 李度與中國海關（1943-1950）. 當李度在海關工作了六年，終得第一次長假後，李度返美就讀布朗大學（Brown University）的文學研究所，得到了文學碩士的學位。22 在進海關工作十年整，也就是 1924 年時，23 李度升任為代理副稅務司（Acting Deputy Commissioner），被派往廈門關任職，24 正式邁入了高階海關關員的門檻，並在當地結婚生子。25 李度在廈門被賦予管理常關（Native Custom）的任務。26 常關在當時已為海關下屬之分支，五個辦事處散布在廈門關周邊的五十華里以內，負責管理對近海船隻，包括戎克船（Junk）和快艇之類的小船，以及徵收釐金。派駐常關讓李度得以對中文更為熟稔，儘管只有短短的數個月，但他所接觸到的中國人，從所有階層的關員，到來洽公的商人和貨主，全部都講中國話，就連當地所使用的公文和檔案也全都是中文。27 在廈門關任職三年後，李度被調到華北的津海關，在當地兩年後，再度被調回上海， 28. 於 1930 年升任為副稅務司（Deputy Commissioner），短暫的擔任江海關的 Acting. Administrative Commissioner 後，再於 1931 年升入總稅務司署的機要科（Personal. 政治大. Secretary），29 擔任繼安格聯之後成為總稅務司的梅樂和（Frederick Maze）之秘書，負責處理不屬於其他科業務範圍的諸項事務，30 並協助總稅務司起草重要公文。31 李度. 立. 對梅樂和的個人評價是他處事細緻且大體上一絲不苟，但尚稱不上是孜孜矻矻；32 他也自稱在後來擔任總稅務司之時，自己會將所有交到他手上的人事晉用案帶回住處一字不. ‧ 國. 學. 漏的看過，33 而他認為梅樂和並沒有做到這一點。. 不過，梅樂和對李度工作的評價應遠高於他本人從李度所能得；在九一八事變發生. ‧. 後，1932 年 9 月李度被拔擢為稅務司（Commissioner），奉命參加中國代表團，前往日內瓦出席國聯會議，34 報告被日軍奪佔的東三省海關的情形。35 在他返回中國僅僅一. y. Nat. sit. 年半後，也就是 1934 年 4 月，被任命為粵海關稅務司，36 粵海關稅收量僅次於江海關. io. al. er. 和津海關，為中國第三大海關；其升遷速度不可謂不快。. n. 在擔任粵海關稅務司時，中日戰爭爆發，自 1938 年請一年返鄉長假的李度於銷假. Ch. i n U. v. 返回崗位後，愕然的發現粵海關已處於日本占領軍的監管之下，37 僅僅是透過梅樂和的. 22. 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35. 36 37. engchi. 文松，《近代海關洋員概略——以五任總稅務司為主》（北京：中國海關出版社，2006 年），頁 254。 LKL Conversation 1971, p.47. LKL Conversation 1971, p.33. LKL Conversation 1971, p.34. LKL Conversation 1971, p.33. LKL Conversation 1971, p.12. LKL Conversation 1971, p.45. 此譯法參照周念明，《中國海關之組織及其事務》（上海：上海商務印書館，1934 年），頁 5。 LKL Conversation 1971, p.49. LKL Conversation 1971, p.47. LKL Conversation 1971, p.33. LKL Diary, 25 June 1945. 文松，《近代海關洋員概略——以五任總稅務司為主》，頁 254。 Mr. L. K. Little‘s Career 1930-1942, 收錄於 China and West：The Maritime Customs Service Archive from the second Historical Archive of China, Nanjing.，中央研究院近史所圖書館館藏。 Mr. L. K. Little‘s Career 1930-1942. LKL Conversation 1971, p.55. 21.

(23) 第一章. 總稅務司在重慶. 全力周旋，位於淪陷區的海關方才維持原貌，而未被日軍全面接收，總稅務司署亦仍能續留上海公共租界辦公。38 而李度在 1938 年離華之前，梅樂和本已親口告訴李度，他將會在銷假返華後接任江海關稅務司，也就是海關關員除了總稅務司一職外，夢寐以求的頂點。39 然而後來梅樂和的承諾卻未兌現，他表示因為他未能為此事取得美國在外交上的強烈支持表態，據其所述，當時的美國駐上海總領事高思（Clarence E. Gauss）在梅樂和欲就此事獲得他的支持時，以「典型的外交辭令」迴避了明確的表態。40 無論如何，梅樂和也確實難以在日本的壓力之下，重新任命美籍人士——其祖國的外交態度和民間輿論正因日本在華的軍事行動而漸顯敵意——擔任中國海關內部的重要職位，尤其是日方也亟欲安插其人馬進入中國海關，並希望盡可能的擢升日籍關員。41 李度在期待落空和喪妻之痛42 的雙重打擊之下返回粵海關復職；1941 年 12 月太平洋戰爭爆發，正式與英、美宣戰的日本逮捕並拘禁了自總稅務司梅樂和以下一干英、美. 治政大關被逮捕軟禁。所幸李度並未就此遭長期拘禁，僅僅五個月後，也就是在翌年四月，立李度自中立國瑞士的領事處得知他得以被遣返回國後，其欣喜之情不禁溢於言表。籍的外籍關員，並以日籍稅務司岸本廣吉（H. Kishimoto）取而代之；43 李度亦在粵海 44. 45. ‧ 國. 學. 二、美籍海關總稅務司的到任. Nat. y. ‧. （一）李度接任總稅務司一職始末. sit. 對於美籍稅務司李度被任命為總稅務司一事，前人研究多自美國勢力取代英國勢力. al. er. io. 這一角度，來詮釋為何美國人會取代英國人，領導這個自十九世紀中葉以來，由英國人. v i n Ch …時英國在華勢力削弱，美國的勢力取代英國。國民政府財政部根據形勢的 engchi U 轉變，委派美籍總稅務司李度為代理總稅務司。時李度在美，「在李度未到任 n. 一手創立的中國海關總稅務司署。中國海關史研究學者陳詩啟即在其著作中如此寫道：. 以前，所有總稅務司職務，著由該員（丁貴堂）代理」（1943 年 5 月 28 日渝人一字 40181 號訓令）46。而英國學者羅伯˙畢可思（Robert Bickers）也在其文章中如此詮釋著： 38. Government, Imperialism and Nationalism in China, p.122-123. LKL Conversation 1971, p.33. 40 同上。 41 〈一般資料—呈表彙集（八十）〉，《蔣中正總統文物》，國史館藏，入藏登錄號 002-080200-00507-036。 42 LKL Conversation 1971, p.56. 43 Bickers, Robert, ‗ The Chinese Maritime Customs in War‘, The Journal of Imperial and Commonwealth History, 1941-1945, 36:2(2008), p. 299. 44 文松，《近代海關洋員概略——以五任總稅務司為主》，頁 254。 45 LKL Diary, Apr. 15 1949. 46 《中國近代海關史˙民國部分》，頁 444。 22 39.

(24) 李度與中國海關（1943-1950）. …呼應在中方強烈要求下而於 1943 年 1 月 11 日簽訂的中英友好條約，英國人在交換與外交部長宋子文的備忘錄中放棄了指定英國籍［總稅務司］繼任者的權利；儘管這是他們在 1898 年獲得並一直維持的權力，但就像治外法權等其他外國特權一般，這些過往［條約］關係的遺物終究得捨去。中國人最終順利的辭退了梅樂和，儘管為了給英方一個臺階下，所以繼續以顧問的名義聘用他；但是因為他們現在視美國為其最關鍵盟友，因此期待透過對李度的任命建立起中國的美國人才資產。47 文中提及，因為二戰東亞局勢的轉變，英國人幾乎被日本逐出了遠東地區，而美國替代英國成了最有可能給予抗戰中的中國最大支援的勢力，因此英國人在 1943 年最終只能選擇放棄過往條約體系賦予的法理地位，就此放棄對中國政府選擇海關總稅務司的干涉手段。而在法理和實際上皆完全獲得海關總稅務司任免權的國民政府並未就此從此指派本國人擔任該職，而是選擇了美國人李度。. 政治大國的美籍人材庫，換言之，即是將李度視同為中國軍方服務的史迪威和陳納德，或者是立為財政部服務的楊格（Arthur N. Young）一般的人物。基於美國是當時最關鍵的盟友，畢可思無疑是暗示中國正希望透過任命美國人為新的海關總稅務司，補強當時在中. ‧ 國. 學. 且美國也是當時全球最有能力給予同盟國物力，以支持各同盟國繼續戰爭的國家，因此中方自然希望能透過任命「美國人」李度，建立起中國與美國間的另外一條交涉管道。. ‧. 因此美國人取代英國人擔任總稅務司，對當時的中國政府來說是最合理的選擇。綜合以上所述，前人研究已以二戰時東亞國際局勢變遷這個客觀事實下做基礎，論. Nat. sit. y. 述國民政府任命李度的動機；而本節希望能透過自李度日記記載的一些段落，試著以中. io. al. er. 方視角來補述美籍總稅務司任命的過程。. n. 從財政部訓令和總稅務司通令中，已知中方在 1943 年初對於任命美籍稅務司李度. Ch. i n U. v. 接掌總稅務司一職一事已然定案；但時任財政部部長的孔祥熙，起初對於這項任命相當. engchi. 的不情願：「根據丁貴堂的轉述；起先，孔祥熙並不希望指定另一位外國人來接任總稅務司，相反的，他向其子［孔令侃］通電要他返國接任海關總稅務司一職，不過被宋子文所否決」，48 且「［關務署長］鄭萊向我說了早先孔祥熙和國民政府對於上一任總稅務司梅樂和復職的情況感到非常不滿」，49 也「對梅樂和在太平洋戰爭爆發前遲遲未前往重慶一事非常的憤怒。」50 孔祥熙也曾在李度上任之初向他表示，再度任命外國人接任總稅務司一職讓他承受了很大的反對聲浪。51 暫且不論孔祥熙的心態和他所承受的「反對聲浪」究竟為何，他確實有理由對梅樂和拒絕前往重慶，導致之後總稅務司署必須在重慶重起爐灶的疏忽，和他在被日本釋放 47. 48 49 50 51. Bickers, Robert, ‗ The Chinese Maritime Customs at War, 1941–45‘, The Journal of Imperial and Commonwealth History, 1941-1945, 36:2(2008), p. 304. LKL Diary, August 26 1943. 括號內文字為筆者所加。 LKL Diary, 7 October 1943. 括號內文字為筆者所加。 LKL Diary, 3 November 1943. LKL Diary, 12 August 1943. 23.

(25) 第一章. 總稅務司在重慶. 後，期間莫名的曠職感到不滿；畢竟梅樂和花了三個月才從葡屬東非回到重慶，而李度從半個地球外的美京華盛頓出發，抵達重慶也不過一個月的時間。52 而且在 1943 年的國民政府，確實很難找一個合情合理的理由，說服其內部成員再接受一位外國人來掌管屬於中國的海關機構；從外部來看，在長期的「反殖民主義」或「反帝國主義」的理論基礎上所建立的中國民族主義論述早已成為當時的輿論主流，而這股情緒和相關的宣傳、教育隨著長年的對日戰爭，自是有增無減；更何況，中國在當時也正如火如荼地與同盟國締結新約，長久以來與英、美諸國間所謂的「不平等條約」更已邁入最後的修正程序，在此時任命一位「外籍」總稅務司，無疑是開倒車的行為。而自海關總稅務司署的內部角度來看，中國海關總稅務司署不但在 1929 年即停止招收洋員，53 而稅專所培育出的眾多華員也已充分的熟悉署內事務，表現亦相當不俗，而其中的佼佼者便是上文所提，在梅樂和離職後被任命為代理總稅務司，在李度到任之後擔任副總稅務司的丁貴堂。54. 政治大員（尤其是與中國同屬同盟國陣營的英、美籍關員），不是在珍珠港事變後被日本所解立職並扣押，就是告假返國為其祖國服役；另一群原本在總稅務司署內勢力相當龐大的「洋. 最後，在重慶另行再建的總稅務司署，少數洋員儘管仍任機要之職，但大部分的洋. ‧ 國. 學. 員」：日本籍關員，現在自然都留在上海為汪精衛政權服務，重慶總稅務司署的洋員人數不但少，且既然早先抵達重慶的丁貴堂能力已穫梅樂和肯定，在明顯能勝任總稅務司. ‧. 一職並被指派為代理者的情形下，國民政府有何理由非得指定一位美國人來接任中國海關的總稅務司？. Nat. sit. y. 這些問題的解答都可以指向同一個人的身上：國民政府主席蔣中正。為任命外籍總稅務司一事拍板定案的人正是他，並表示「現在這個時候，一定要任命美國人［接任總. io. al. er. 稅務司］」。55 蔣中正如此堅持的原因，可能在於他正期望能藉由海關總稅務司署這個長. n. v i n Ch 管道。因此，即使財政部長孔祥熙當時本屬意其子孔令侃接掌總稅務司；但他也只能 engchi U 在蔣中正的指示下選擇了李度。孔祥熙在李度剛抵達重慶時即對他如此表示：. 年以來「華洋共治」的特別組織，建立另一條除了外交使節、駐華美軍之外的對美聯繫 56. 他［孔祥熙］說任命外國人來接掌總稅務司署讓他承受很大的反對聲浪，但他仍需要一個可靠且高效率的海關機構，為了戰後的稅務徵收和國際貿易的強化做準備。…他以最友善的詞彙稱頌美國和她對中國的一再支援，並說，海關［雖然］必頇隨著中國的「新時代」做出改變，但它依然會是其他徵稅機構的楷模。57 孔祥熙在此時講的是客套話還是真心話，此時尚不得而知；但若搭配李度後來聽到 52 53 54 55 56 57. 同上。《中國近代海關史：民國部分》，頁 200-201。 LKL Diary, 3 November 1943. LKL Diary, 26 August 1943. 同上。 LKL Diary, 12 August 1943. 括號裡文字為筆者所加。 24.

(26) 李度與中國海關（1943-1950）. 丁貴堂爆出的內幕，再以最具惡意的方式詮釋的話，這番話也能暗示成：「你［李度］的任命與美國的援助是息息相關的」，且不忘提醒海關雖然是國民政府中類似機構的佼佼者，但仍需要「與時俱進」。無怪乎李度在聽聞丁貴堂接著說道「當孔祥熙電告宋子文找他［李度］回來時，孔仍尚未決定任命他為代理總稅務司」時，會說自己現在有如「如履薄冰」了。58 為此，李度首先希望能運用他的人際關係來改善孔祥熙對於此事的態度。在 8 月 28 日，李度前往美國大使館與美國參議員餐敘時，即委託參議員能向孔祥熙「陳述美國人 59. 在海關的重要性。」. 此舉顯然相當有效，李度在數天後即透過丁貴堂得知「孔祥熙說. 美國參議員已經告訴他，美國政府對於美國人被任命為總稅務司一事感到相當高興。」 60. 且美國參議員也透過孔祥熙的引見，得以直接向蔣中正表達美國政府對此十分歡迎的. 態度。61 並且，李度在這之後，於 9 月 11 日的清晨親自前往孔祥熙的宅邸，向孔祥熙祝賀他的 63 歲生日，讓孔祥熙相當的高興，並不吝於向李度展向他大方且友善的款待。. 政治大或許孔祥熙真可能曾對任命外籍總稅務司一事有所芥蒂，但孔祥熙在此之後確實對立海關的援助確實不遺餘力，對於李度的態度也極為和善，這對李度在海關的工作產生相. 62. ‧ 國. 學. 當大的幫助。九月底時，李度發現海關面臨迫切的危機，若不設法盡快籌到運作經費，海關就會因發不出職員薪水而斷炊。63 為此，李度打算以淪陷區的關產作抵押，草擬借. ‧. 貸計畫，64 並向孔祥熙請求協助。65 最後，儘管直接財政部職員一度提醒李度直接以關產抵押，用以借貸行政經費可能有違反財政法（Treasure Law）的問題，66 但在關務. y. Nat. 署、財政部副部長等人的協助和支持之下，67 李度順利的將海關的困難情形，面陳與孔. sit. 祥熙，並獲得他的首肯，得以借貸一千四百萬元，68 讓海關總稅務司署得以繼續運作。. er. io. 不管孔祥熙是否真曾有甚麼企圖，這疑慮至此應也煙消雲散了。. al. n. v i n Ch 格之後在十月底向李度出示孔祥熙在當年三月發給宋子文的電報，內容中清楚的告訴宋 engchi U 子文，要他將李度被任命為代理總稅務司的事情告訴其本人。然而李度在當時詢問宋子然而，後來的事態發展讓李度對孔祥熙的擔憂看起來像是杞人憂天；財政部顧問楊. 文，孔祥熙要他接掌何項職位時，宋子文卻回答：「我不清楚」。69 而李度在三月之所以能得知自己被中國政府任命為海關總稅務司（並因此開始寫日記）的事則是來自其它管「宋子文博士，外交部長閣下，［道，70 因此李度在看過孔祥熙的電報後，不悅的寫道： 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70. LKL Diary, 26 August 1943. LKL Diary, 28 August 1943. LKL Diary, 3 September 1943. LKL Diary, 5 September 1943. LKL Diary, 11 September 1943. LKL Diary, 27 September, October 1, 1943. LKL Diary, 25-26 September, 1943. LKL Diary, 28 September 1943. LKL Diary, 29 September 1943. LKL Diary, 6 October 1943. LKL Diary, 7 October 1943. LKL Diary, 21 October 1943. LKL Diary, 17 March 1943. 25.

(27) 第一章. 總稅務司在重慶. 對我］說謊了（lied）。」71 宋子文刻意向李度隱瞞資訊很可能與他和孔祥熙關係不睦有關，從結果看來，他的隱瞞也差點讓李度和孔祥熙相互猜疑；因此李度很有可能在擺脫了與孔祥熙的緊張關係後，又陷進了孔宋之爭的漩渦。不過，無論是財政部長孔祥熙和外交部長宋子文，事後都證明他們不但未對海關的運作造成妨礙，反過來說，還可說是中國海關在重慶得以繼續生存的推手；事實上，海關總稅務司署在重慶的運作所碰到的最大障礙有二，一是總稅務司署內因待遇過低而士氣渙散的關員，二則來自其上級監督機關：關務署。而這兩項障礙產生的原因歸根究柢都能歸結到最基本的問題，也就是海關的運作經費。（二）渙散的關員士氣及與關務署之衝突 1927 年，南京國民政府根據《財政部組織法》，成立了財政部關務署；72 除了繼承舊有的財政部稅務處之「海關監督」職責外，也被期望達成另一個重要目的：架空總稅. 政治大但這項關政改革的大部分內容一開始即被時任財政部長. 務司，將原本屬於海關總稅務司對各海、常關的指導權和關員的人事權接收過來，以讓. 立. 關務署可以完全的掌握海關。73. 的宋子文所否定，認為「…海關之牽人政治漩渦，與其本身之組織無關。關務內部，組. ‧ 國. 學. 織本極健全，外界指摘之點予以糾正，但不動搖其組織」，希望能藉此保存海關的行政完整和文官服務傳統。74. ‧. 宋子文當時堅持保存海關總稅務司署傳統體系的原因可在他處理潮海關特務隊75選募權限的爭執中可看出：. y. Nat. sit. 如謂監督為一關之長官，凡事應由監督做主，則稅務司自應為監督之命是從，. al. er. io. 不但就管理上而論，恐監督遇事干涉，致稅務司於執行關務諸多掣肘。即就. n. 稅款言之，亦難免發生他故。蓋監督一職多由地方政府派充；設使地方當局. Ch. i n U. v. 亦欲監督向海關提取款項，而監督即以長官資格強令執行，在稅務司勢必無. engchi. 法反抗，即稅款亦必難以保全。76. 故宋子文堅持海關的傳統行政體系必須保全的原因已非常明顯，即是不使海關稅收為各地地方實力派恣意截收。因此之後財政部訓令各關監督不得干涉各關稅務司對特務隊的指揮權，在事實上維護了海關監督與稅務司的固有關係；77 這代表關務署除了在行文上確立與總稅務司署表面上的上下分際關係外，幾乎未曾掌握海關在行政和人事上的任何實權。不過，關務署因居於財政部與總稅務司署之間，也仍被賦予「監督關務」的. 71 72 73 74 75. 76 77. LKL Diary, 21 October 1943. 底線為原文作者所加。《中國近代海關史：民國部分》，頁 191。《中國近代海關史：民國部分》，頁 193。《中國近代海關史：民國部分》，頁 195。為當時潮海關因汕頭地區「恃強走私」，故希望募集武裝隊員組織特務隊「俾資防衛」。《中國近代海關史：民國部分》，頁 195。《中國近代海關史：民國部分》，頁 195-196，底線為本文作者所加。《中國近代海關史：民國部分》，頁 196。 26.