行政院國家科學委員會專題研究計畫 成果報告
太麻里溪流域原住民部落之災難認知、遷村與重建：一個
參與式的災難民族誌研究--子計畫:知識就是力量：太麻里
溪流域原住民部落防救災資訊設計、識讀與防救災頻道建
置計畫—多元行動者觀點(I)
研究成果報告(完整版)
計 畫 類 別 ： 整合型 計 畫 編 號 ： NSC 99-2625-M-004-003- 執 行 期 間 ： 99 年 08 月 01 日至 100 年 08 月 31 日 執 行 單 位 ： 國立政治大學廣播電視學系 計 畫 主 持 人 ： 許瓊文 計畫參與人員： 碩士級-專任助理人員：郭宜婷 報 告 附 件 ： 國外研究心得報告 公 開 資 訊 ： 本計畫涉及專利或其他智慧財產權，2 年後可公開查詢中 華 民 國 100 年 11 月 29 日
中 文 摘 要 ： 正確的防救災資訊，與識讀能力對減少天災所帶來的損失與 傷亡有立竿見影的功 效，莫拉克颱風的防救災資訊設計不良，居民亦缺少識讀能 力，實在有必要將最普 遍流通的防救災資訊，也就是媒體訊息，重新檢視，並給予 居民識讀教育。但是， 需要防救災資訊的行動者（actors）不止於山區居民，因此 本計畫為防救災資訊與災 難新聞內容的檢視，依照指定地區太麻里流域的原住民部落 各方需求（包括：新聞 業，公部門，災民（原住民與非原住民等），非災民，學者 等）對資訊的需求，經由 多元行動者的對話，找出防災資訊需求的概念與操作型定 義。同時也開始招募轄區 記者參與培訓計畫，目的是希望避免記者的資訊設計以感官 新聞為主，甚至對災民 造成二度傷害的新聞與創傷議題，並授予如何協助災情減輕 的風險管理觀念。第三 階段則開始教授居民防救災識讀教育，以及如何使用新科技 與傳統媒體來收集與看 懂資訊並應用以及求救。 中文關鍵詞： 災難管理，災難資訊學，防災資訊識讀，災難與傳播
英 文 摘 要 ： This research proposal is aimed at designing disaster prevention and preparedness,
developing disaster literacy, and help local journalists to contribute to disaster
management especially for aboriginal tribes along Tai-ma-li river. Morakot Typhoon
caused serious destruction to these tribes and uncovered the lack of disaster prevention
and preparedness information and disaster literacy to know the dangers. At the first stage,
the study examines different actors’ information requirements of disaster prevention,
preparedness and human innovation to find the operational definitions to advice news
media. At the second stage, the study hosted several forums for local reporters regarding
how to cover disaster and trauma knowledge. At the third stage, this study gave residents
disaster literacy based on the first stage’s findings. This study established a cooperation model for different actors, during and after disasters so that residents can access information and logistics, the media provide necessary information, and the community
set up self-help system against future disasters. 英文關鍵詞： Disaster management, disaster informatics, disaster
information literacy, and disaster and communication interdisciplinary study
壹、 計畫目的、計畫架構與主要內容
寫在成果報告之前～
311 東日本地震海嘯後，來自各方針對災難管理有很多檢討的聲浪，但也有讚
許的聲音，包括日本宮城縣石卷市日日新聞報社，雖然印報設備毀壞，但是報社的
記者跟編輯認為報紙不應該停刊，於是連續 6 天用手寫的方式編報紙，這份手寫報
紙，看得到新聞從業人員對工作的堅持
1，也看出新聞傳播在災難時的重要性。另外，
岩手縣釜石市中小學生高達 99%生還，是群馬大學的片田敏孝教授進行了七年的防
災教育的成果
2。
片田老師在防災教育特別著重「別被預定給騙了」這個重點，因為在潛在災區，
政府會做避難路線或是設定避難所，但是不見得最適合躲避，居民必須自己判斷情
境。剛好這次的東日本大地震，幾乎所有的自然災害都是預料之外，讓大家措手不
急。可是孩子們能夠自己判斷避難點是否安全，逃到第三個定點才停下來，如果當
初他們相信原先設定的第一個避難地點的話，可能就全部喪生了。
從莫拉克之後，我就開始一連串看起來跟新聞傳播不太有關係的防災識讀教
育，田野地區在台東縣的金鋒鄉與太麻里鄉，跟在地記者座談，討論在採訪災難與
其他創傷報導時，除了追求好看，如何提供重要的資訊，又如何尊重受訪者，更不
要忘記自己的情緒，適時抒發；還跟小學生與數位機會中心的學生與學員們上課，
教他們如何看懂與辨識媒體的災難報導，以及認識自己的環境。
1 http://city.udn.com/62960/4716240?tpno=17&cate_no=0 2 http://traumanewswatch.blogspot.com/2011/11/blog-post.html我的論點是在地智慧與經驗的重要性，我花了很多時間做田野與深訪，就是要
瞭解當地的民眾是如何看待災難，以及平時的行動方案，再重新反饋到我的識讀教
材中，希望提供的防災方法與概念是居民找得到，看得懂，用得到並與自己日常生
活息息相關。
日日新聞報社與片田敏孝教授的實際經驗鼓勵著我，繼續努力這個很多人不理
解甚至是主管單位不願意花錢支持研究的領域，因為這樣的工作還要持之以恆，才
能改變民眾的 normalcy bias，也就是災難不會發生在我身上，這種輕敵的態度。也
才能讓無所適從的記者，除了煽色腥的新聞之外，還可以如何貢獻鄉里。
一、研究計畫之背景與目的
（一） 前言
2009 年 8 月因為莫拉克颱風帶來的豪雨成災，導致台灣南部與東部重大傷亡
與損失，也開始有檢討聲浪，除了國土規劃不良、濫墾濫伐、救災行動緩慢等問題，
對防救災資訊也開始檢討，尤其是氣象預報資訊更被總統馬英九點名批評，同年 10
月 14 日，中央氣象局成為風災後第一個遭監察院糾正的機關，監委認為氣象局有
專業卻無作為，未能把「專業知識」轉為「庶民知識」
3。
災區遷村、國土規劃與國土地理資訊系統建立，是長期又必須的根本研究才能
針對台灣每災必難的危境，治標亦治本。而正確的防救災資訊，與識讀能力對減少
損失與傷亡則是有立竿見影的功效，舉例來說：屏東林邊鄉平時幾百公釐雨量便會
發生淹水災情，這次莫拉克颱風的預報雨量甚至上修到兩千公釐，即便氣象局已經
3中央社社稿，（2009/10/14）。〈88 水災究責，監院糾正氣象局〉，《中央社資料庫記錄編號 A200910140309》。提醒會有豪大雨發生，但是因為當時以為颱風主要範圍是在北部，也沒有讓居民或
山區的居民有任何的警覺，便是防救災資訊設計不良，居民亦缺少識讀能力。實在
有必要將最普遍流通的防救災資訊，也就是媒體訊息，重新檢視，並給予居民識讀
教育。
日本在阪神大地震後，便開始推廣各行動者的防救災資訊推廣與訓練，包括：
政府、居民、社區、相關單位（消防與救難）
、組織（媒體、學校與企業）等，並進
行整合性研究，希望能減少災難外，也讓各行動者有防救災的觀念與素養，更重要
的是個體與社群都能恢復活力，也因此成立了災難減輕與人類復原機構，英文為
The Great Hanshin-Awaji Earthquake Memorial Disaster Reduction and Human
Renovation Institution。此機構致力於推廣容易瞭解的防災識讀（easy-to-understand
manner）
，讓社區與個人能因此對可能發生的災難做好準備，符合災難風險管理與減
輕（disaster risk management and mitigation）不只要求國家的投入，也希望個人與社
區的積極參與
4。
識讀教育中的重要一環就是瞭解媒體的資訊，媒體在這之間扮演的角色十分重
要，除了平時的防救災資訊，在重大災難前能提供預警、災難期間提供必要的資訊、
災難後的復原與重建資訊，預警的功能在日本 NHK Radio1 頻道中，功能已經備受
肯定，但是台灣雖有警察廣播電台扮演類似的角色，但是卻沒有在災難預警、資訊
提供與災後復原重建上下功夫。而到底閱聽人（包括災民與非災民或其他行動者）
到底需要什麼樣的防救災資訊，台灣也沒有在地的研究，也難怪會發生沒有轉為「庶
民知識」的狀況。
4 相關資訊請見 http://www.dri.ne.jp/english/center/index.html本研究為整合型研究子計畫之一，以太麻里流域原住民部落為研究場域，希望
以小窺大作為社群防災計畫的試金石，從此地開始理解社群與個人防救災資訊的需
要程度與內容為何？以金峰鄉的嘉蘭村為例，金峰鄉公所都有完整的救災體系（見
下圖）
，但是根據初步訪問目前已經遷往正興部落的嘉蘭居民，在提到對公所的防救
災措施，卻是一問三不知，也就是雙方沒有溝通、知會與互動的管道。因此本研究
希望建立防救災資訊的識讀教育並希望能結合社區廣播頻道建置災難頻道，居民可
以從聽廣播防災到主動提供災難資訊，並從復原資訊中恢復活力，並整合資源助人，
協助社群正向運作。本研究的理論基礎便是媒體在災難中的角色，也就是災難報導
的內涵，以及災難管理。
二、計畫架構
A. 總體目標
2009 年 8 月 8 日莫拉克風災對原住民地區造成的重創，凸顯了佔我國國土面
積百分之七十五的山坡地區亟需適當的災難管理機制的重要性，而此次中央政府和
地方社區之間在防救災執行和遷村之意見上的落差，更顯示出現今我國的災難管理
上，缺乏原住民部落觀點和在地災難論述的事實。以降雨量的預報為例，對於原住
民部落居民而言，很難直接感受到降雨量的「數字」和災變發生的可能性之間的關
係；相對的，部落居民對於周邊環境變化的觀察（如河流顏色的變化）
、歷來災難形
式、地點、因應方式的紀錄，若能應用於在地的防災資料庫與防災通報上，則能強
化災害的認知，產生更大的防災效果；而在緊急撤離的社區動員、不適居住地點的
遷村、災後的社會重建等等，也亟需要回到庶民經驗和民族文化特性的角度思考，
才能彰顯防救災與環境永續的效果。
本計畫的目標有三：
(1) 建構具有原住民及當地民族觀點的在地部落防災知識體系。
(2) 從流域的生態體系來思考原住民的防災媒體識讀與參與式的自主培力教育。
(3) 形成台灣原住民災難民族誌研究與國際災難研究對話的機會。
本計畫的研究範圍為太麻里溪流域，包含的行政區域有（見下圖）。
金峰鄉：新興村、正興村、嘉蘭村。
太麻里鄉：大王村、泰和村、香蘭村。
圖：太麻里溪流域六個原住民村位置圖
(莊日昇製圖,2009.12.)
說明：上圖擷取自 Google 的衛星鳥瞰圖，顯示出太麻里溪自然地形以及上述六個
行政村位置，黑實線標示的是行政村界，藍實線是太麻里溪。
B. 整體分工架構與子計畫關聯性
本整合型研究計畫最後通過本計畫與林修澈老失與陳文玲老師的計畫，分別為太麻
里溪流域部落的災難認知及遷村觀念之研究與太麻里溪流域原住民面對災變的宗教
觀與適應力之研究，也就是下圖中的子計畫一，二與五。可惜因為只有一年的經費
我們也必須選擇最重要的部份，希望能儘快幫助到居民。
A：提供遷移、分佈之基本時空資料
B：從各主題之民族誌回饋探討影響災難認知之因素
C：共享 GIS（地理資訊系統）平台
D：從宗教信仰與意識型態角度支援生態知識之分析
E：從災難創傷的角度支援民族教育探討
F：生態知識應用於民族教育
G：培力在地人才參與建置災難地理系統與防救災頻道
H：災難地理資訊支援防救災頻道資料庫
之後我們修正子計畫間的整合事項，加強三子計畫間對在地智慧與在地知識認識與
支援，也就是 A 、B、D 、E 、F。
三、計畫主要內容
原本計畫為三年計畫，但是因為刪減為一年經費，這一年也比原本預計一年經
費減少 3 成，第一年：計畫為防救災資訊與災難新聞內容的檢視，依照各方需求（包
括：新聞業，公部門，災民（原住民與非原住民等）
，非災民，學者等）對資訊的需
求，經由多元行動者的對話，找出個別對防災資訊需求的概念與操作型定義，研究
方法包括：參與觀察、焦點團體與深度訪談（見圖一）
。
第二年：第二年計畫則是把範圍台東太麻里溪流域含括了金峰鄉及太麻里鄉，
開始招募轄區記者參與培訓計畫，目的是希望避免記者的資訊設計以感官新聞為
主，甚至對災民造成二度傷害的新聞與創傷議題，並授予如何協助災情減輕的風險
管理觀念。而此潛在危險地區的居民，則是開始教授防救災識讀教育，以及如何使
用新科技與傳統媒體來收集資訊以及求救，研究方法包括行動研究與講習（見圖二）
。
第三年：初步探討台灣成立如同 NHK Radio 1 災難頻道設立的可能性，與第二
年指定地區(台東太麻里溪流域含括了金峰鄉及太麻里鄉)的中小功率電台合作，經
由社區電台臨時成立的防救災頻道得到正確的預防資訊與撤退資訊，並嘗試以資訊
流通方式檢視哪一區仍失聯，並分配補給用品與救難設施。藉此檢視 Radio1 模式是
否適用在台灣，藉此修正。亦可檢視合作社群與非合作社群的防救災效率與心理創
傷程度，研究方法為調查法與民族誌研究法（見圖三）
。
因為經費與年度刪減，將第一年與第二年計劃，選擇可互相支援部份施行，至
於第三年則被迫放棄。
參、 計畫已獲得之主要成就與重大突破(含量化成果 output)
一、重要執行成果
（一） 深度訪談及座談會
依據本研究計畫，針對台東地區的新聞從業人員，於 2010 年 12 月 22 號及 23 號到台東地區 訪談 21 位記者，並舉辦一場座談會，藉此瞭解記者在面對重大災難及悲劇新聞時，記者本身需要 什麼樣的訓練及協助？記者會如何採訪這類的創傷新聞？又會對讀者提供什麼樣的災難資訊？深 度訪談及座談會詳細資料請見下表。 圖：計畫主持人許瓊文主持災難採訪座談會。表：深度訪談及座談會詳細資料 （註：以上受訪媒體單位及記者名皆匿名處理） 災難與媒體訪談及座談會 訪談時間：2010 年 12/22 及 12/23 座談會時間：2010 年 12/23 晚上 主題：深度訪談希望能瞭解記者們的創傷素養及採訪經驗；座談會則在討論記者如何採訪重大災 難，以及瞭解記者在採訪悲劇新聞時他們會需要怎樣的訓練。 參與訪談及座談會人數統計 共訪談 21 位記者：平面 11 人、電視 10 人 參與座談者共 11 位記者：平面 3 人、電視 7 人、電台 1 人 A 電視 A 記者 訪談+座談會 B 電視 B 記者 訪談+座談會 C 電視 C 記者 訪談+座談會 D 電視 D 記者 訪談+座談會 E 電視 E 記者 訪談+座談會 F 電視 F 記者 訪談+座談會 G 電視 G 記者 訪談+座談會 A 報紙 H 記者 訪談+座談會 B 報紙 I 記者 訪談+座談會 C 報紙 J 記者 訪談+座談會 A 電台 K 記者 座談會 H 電視 L 記者 訪談 C 報紙 M 記者 訪談 C 報紙 N 記者 訪談 D 報紙 O 記者 訪談 E 報紙 P 記者 訪談 I 電視 Q 記者 訪談 F 報紙 R 記者 訪談 G 報紙 S 記者 訪談 J 電視 T 記者 訪談 K 電視 U 記者 訪談 B 報紙 V 記者 訪談
（二）災難資訊與新聞識讀工作坊
1. 工作坊前的準備與訪談
根據研究計畫，第一年計畫中除了重新檢視媒體訊息外，也將重新設計防救災訊息，設計上 必須考量生活習慣的問題；由於本工作坊預計辦於台東太麻里溪流域，此地區為原住民居住區， 防救災訊息設計也不能忽略原住民的生活習慣需要，因此，本研究計畫走訪台東太麻里及金峰地 區，針對部落頭目、災區居民、太麻里及金峰數位機會中心、台東關懷重建站以及政府各階層官 員如台東縣消防局，進行訪談，瞭解其防災資訊認知程度與需要，並瞭解當地的需求與特殊狀況， 找出個別對防災資訊需求的概念與操作型定義，以編列出適於台東太麻里及金峰地區的防災資訊 識讀教材。 事前訪談除了蒐集台東太麻里及金峰地區對災難的需求與認知之外，本研究計畫也走訪此地 區的台東縣太麻里鄉大王國民小學，與訓導主任交流本工作坊的初衷及大王國小的需求，並且討 論工作坊該如何與學校合作提供給小學生防災識讀教學；因此本工作坊要以不影響國小學生正常 授課為前提，將課程設計成可彈性調動時間和內容，以配合不同學校的授課規劃。 圖：計畫主持人與金峰數位機會中心理事長及台東關懷重建站師母訪談。圖：計畫主持人與太麻里數位機會中心職員及大王國小訓導主任訪談。
圖：與民族系陳文玲老師一同前往台東進行田野調查工作，台東太麻里地區的中繼屋，與當地部 落長者（受訪者 A）談論災害經驗。
圖：與民族系陳文玲老師一同前往台東進行田野調查工作，東太麻里地區的永久屋，與當地部落 長者（受訪者 B）談論災害經驗。
圖：與民族系陳文玲老師一同前往台東進行田野調查工作，台東太麻里地區的永久屋，與當地部 落長者（受訪者 C）談論災害經驗。 圖：與民族系陳文玲老師一同前往台東進行田野調查工作，台東太麻里地區的永久屋，與當地部 落長者（受訪者 D）談論災害經驗。
2. 工作坊課程
經過訪談後，依照不同地區的需求與地形、氣候等特殊狀況，並且結合政府的防災專業人才 及防災資訊網，先制訂出災難資訊與新聞識讀工作坊的授課內容，再針對國小學生可吸收的程度， 設計一套防災識讀教育工作坊課程。訪查時也發現，台東地區的國小一個班級學生約在 20 人上 下，因此配合人數設計出適於 20 至 30 人的工作坊，其中包含防災觀念教學以及較多的互動、分 組及競賽課程，除了讓國小學生維持興趣，也易於吸收理解，另外，也設計出一堂災難與新聞識 讀講座型的課程，可提供給較多學員聽課。 另外，希望能在台東太麻里及金峰地區有更多學校參與本計畫的工作坊，工作坊的課程長度 皆設計為可調整的時間及內容，視不同學校能配合的課堂時間長度來做彈性調整。工作坊課程簡 介請見下表。課程名稱 內容簡介 課程長度 適用學員數 災難與新聞識讀講座 地震該躲哪裡：生命三角 V.S.桌子底下。 雨量猜猜看：解讀降雨量代表的意義，土 石流警戒與雨量的關係，不同颱風路徑對 台東的影響。 海嘯：海嘯來襲時的避難所選擇，地震如 何引發海嘯。 20-40 分鐘 20-80 人 災難資訊識讀活動 透過類似校園冒險尋寶活動，給學員部份提 示，讓學員從中學習到如何運用網路資源， 搜尋到與在地相關且有用的防災資訊。 20-40 分鐘 20-30 人 防災背包英語教學 將防災背包內應有物品的中英文列出，教導 學員認識防災背包，除了採用小隊分組式教 學，也穿插活動及搶答，讓學員能更快記住 英文單字。 20-40 分鐘 20-30 人 避難所禮儀教學 災區學童部份有避難所生活的經驗，因此教 導學童在避難所內生活應有互相體諒的同理 心及行為規範，透過讓學員體驗由於災害受 傷而行動不便者在避難所生活上的不便，並 透過帶動唱的口訣及動作輔助記憶。 20-40 分鐘 20-30 人 防災知識考驗活動 整體工作坊教學內容驗收，透過有趣的 OX 競賽活動方式，一方面吸引學童答題，另一 方面再次教導什麼是正確的觀念。 20-40 分鐘 20-30 人
3. 工作坊辦理成果
本研究團隊共辦理五場工作坊，兩場 60 人以上講座，詳細時間地點如下表。 場次 日期 地點 對象 學員人數 災難與新聞識讀 講座 2011/4/29 大王國小 五、六年級 80 人 防災小尖兵：災難資訊 與新聞識讀工作坊 2011/4/29 大王國小 五年級 22 人 防災小尖兵：災難資訊 與新聞識讀工作坊 2011/4/30 金峰數位機會中心 二～五年級 18 人 災難與媒體識讀 講座 2011/05/26 大王國小 三、四年級 68 人 防災小尖兵：災難資訊 與新聞識讀工作坊 2011/05/26 大王國小 四年級 28 人 防災小尖兵：災難資訊 與新聞識讀工作坊 2011/05/27 嘉蘭國小 四年級 20 人 防災小尖兵：災難資訊 與新聞識讀工作坊 2011/05/27 介達國小 六年級 19 人圖：4 月 29 號於大王國小舉辦災難與新聞識讀講座。
圖：4 月 29 號於大王國小舉辦災難與新聞識讀工作坊，避難所禮儀教學課程，體驗行動不便者。
圖：4 月 29 號於大王國小舉辦災難與新聞識讀工作坊，與全體學童合照。
圖：4 月 30 號於金峰數位機會中心舉辦災難與新聞識讀工作坊，避難所禮儀教學帶動唱。
圖：4 月 30 號於金峰數位機會中心舉辦災難與新聞識讀工作坊，防災背包英語教學隨機測驗。
圖：5 月 26 號於大王國小舉辦災難與新聞識讀講座，計畫主持人與學員互動情形。
圖：5 月 26 號於大王國小舉辦災難與新聞識讀工作坊，避難所禮儀教學帶動唱教學。
圖：5 月 26 號於大王國小舉辦災難與新聞識讀工作坊，防災背包英語教學遊戲。
圖：5 月 27 號於嘉蘭國小舉辦災難與新聞識讀工作坊，計畫主持人講解雨量的意義。
圖：5 月 27 號於嘉蘭國小舉辦災難與新聞識讀工作坊，防災背包英語教學。
圖：5 月 27 號於介達國小舉辦災難與新聞識讀工作坊，學習運用網路搜尋災難相關資訊。
圖：5 月 27 號於介達國小舉辦災難與新聞識讀工作坊，防災背包英語教學活動。
肆、 計畫成果自評
國科會補助專題研究計畫成果報告自評表
請就研究內容與原計畫相符程度、達成預期目標情況、研究成果之學術或應用價值
（簡要敘述成果所代表之意義、價值、影響或進一步發展之可能性）
、是否適合在學
術期刊發表或申請專利、主要發現或其他有關價值等，作一綜合評估。
1. 請就研究內容與原計畫相符程度、達成預期目標情況作一綜合評估
■ 達成目標
□ 未達成目標（請說明，以 100 字為限）
□ 實驗失敗
□ 因故實驗中斷
□ 其他原因
說明：
2. 研究成果在學術期刊發表或申請專利等情形：
論文：□已發表 □未發表之文稿■撰寫中 □無
專利：□已獲得 □申請中 □無
技轉：□已技轉 □洽談中 □無
其他：■（以 100 字為限）
本人受邀前往澳洲座談，針對傳播與災難如何跨領域整合，及如何尊重在地情境、
智慧與人民進行防災工作，參見網址：
http://www.onejustworld.com.au/Search.aspx?searchtext=chiung-wen&searchmode=AnyWord。
3. 請依學術成就、技術創新、社會影響等方面，評估研究成果之學術或應用價值（簡
要敘述成果所代表之意義、價值、影響或進一步發展之可能性）
（以 500 字為限）
我提出的明星災區、在地智慧的防災與災難與傳播的跨領域整合等概念，在台灣
受到政大支持，傳播學院預計開設科學傳播學程，將災難納入其中，本人也收邀
參與規劃行列之一。在日本，京都大學防災研究所尤其對明星災區議題特別重視，
在澳洲原住民議題亦是發展重點之一，本人受邀前往座談，針對傳播與災難如何
跨領域整合，及如何尊重在地情境、智慧與人民進行防災工作，也受到政府防災
組織，NGOs 的重視。可見這不只是學術殿堂內的知識，也受到防災第一線人員
肯定的 hands-on 知識，目前與受邀單位洽談未來合作，希望台灣防災的政府單
位與以工科為主的防災研究也能儘快重視這一部份。
伍、與相關計畫之配合
與民族系兩位老師合作，結合民族誌的研究典範與方法，讓傳播的視野更加寬
廣與細緻，另外，參與陳老師與林老師的田野工作時，三位老師同時針對一個問題
的不同面向詢問更是研究的高潮，激發許多想法。例如：當兩位老師詢問部落老人
家的宗教生活與日據遷村時的生活，總是會發現他們的古老避禍智慧，我再詢問現
在的防災工程與活動是否符合其經驗，往往可以得到意想不到的結論，有的甚至與
現在的防災資訊互相衝突。
在拮据的經費下，感謝陳老師常常順道載我一程前往田野地，因為本人的經費
都花在工作坊上，沒有兩位老師的幫助，無法完成工作坊，也無法將理論實踐。
陸、後續工作構想之重點
因為片田敏孝與日日新聞社的啟發，我希望能繼續在台東地區深根防災識讀與
運用傳播檢視防災工作的跨領域理論建構，今年的國科會計畫預計申請五年長期計
畫，把原本範圍台東太麻里溪流域擴大，並持續針對轄區記者給予培訓機會，目的
是希望避免記者的資訊設計以感官新聞為主，甚至對災民造成二度傷害的新聞與創
傷議題，並授予如何協助災情減輕的風險管理觀念。而潛在危險地區的居民，則是
持續教授防救災識讀教育，對象也將擴大至弱勢族群。
柒、檢討與展望
一、檢討
計畫執行率符合目標，在經費縮減的惡劣條件中，感謝 NGOs 與國小的慷慨
相助，但是這有點佔人便宜，希望未來減少發生。
目前所遭遇之困難就是經費不足與研究補助年限過短，讓防災理論與實務工
作無法有系統的延續與落實，目前因應對策除了希望國科會能考量新興領域
的重要性給予充足經費，本人也陸續向其他單位申請支援。
二、展望
防災工作是必須由下而上，讓社群區民瞭解風險，並能自助與助人，但是目前
的防災工作都是由上而下，並且由中央決定規格與形式，結果就是無法用得上的防
災硬體與軟體設備。舉例來說，防災地圖（hazard map）究竟是要放在哪民眾才用
得到？要示意圖還是衛星圖民眾才會容易懂？是否能依此做出避難決定？目前台灣
都是由中央統一格式，但是這個格式並非經過研究得到，而是由下而上的決定，在
地民眾如何能認同呢？
若是由傳播學者先針對不同的使用者的情境，結合在地智慧製作出因應不同科
技而有不同呈現形式的防災地圖內容，是否更能貼近民眾需求，但是台灣的防災界
還在執著於系統建置，對於系統內的資訊還沒有要求，本人研究希望能有所貢獻。
1 國科會補助專題研究計畫項下赴國外(或大陸地區)出差或研習心得報告 計畫編號 99‐2625‐M‐004‐003‐ 計畫名稱 太麻里溪流域原住民部落之災難認知、遷村與重建：一個參與式 的災難民族誌研究‐子計畫:知識就是力量：太麻里溪流域原住民部 落防救災資訊設計、識讀與防救災頻道建置計畫—多元行動者觀 點(I) 出國人員 姓名 許瓊文 服務機構及 職稱 政大廣電系 第一次出國 時間 99 年 8 月 1 日至 99 年 8 月 10 日 第一次出國 地點 日本東京、大阪、神戶、 京都 第二次出國 時間 100 年 7 月 23 日至 100 年 7 月 27 日 第二次出國 地點 日本大阪、神戶、京都 本計畫原本的出國研究經費 7 萬，在 99 年 8 月份前往日本研究訪問完成，之後 100 年 3 月 11 日發生日本地震與海嘯，申請經費流用進行第二次出國研究，將 日本的寶貴經驗與教訓都能納入本次研究案中。 第一次行程表 2010. 8 本計畫為「知識就是力量：太麻里溪流域原住民部落防救災資訊設計、識讀與防 救災頻道建置計畫—多元行動者觀點」重視的是災難前中後的備災、減災與復原， 從災難前的資訊設計與識讀，到災難時與災難後防災頻道的功能，再檢討後重新 反饋到災難前的防災與備災。 台灣在這方面的研究十分缺少，因此，在本計畫 初便前往日本關東與關西地區，深入瞭解其防災的社會心理層面與傳播的角色， 尤其是 1995 神戶大地震後，關西地區頂尖大學投入防災研究與國家建置的防災 中心，對於各式災難迅速投入研究，並反省防災工作的缺失。 研究活動與行程請見表一，因為個人研究需要，必須趁此日本之行訪談更多 機關單位，因此大幅增加研究旅程，造成費用大增，包括：交通與住宿旅費、翻 譯費用、訪談費用等等，國科會費用不足以支應，研究者自籌經費以增加行程， 但是訪談學者與相關機關人員收穫很多，也將這部分列上供參考。 此次行程主要在於災難與新聞報導的相關研究，檢視新聞報導的內容，以及 訪談學者有關公共媒體對災難的責任與作為，建置專門頻道的優缺點，而在實際 接觸日本的防災工作後，發現傳播可以貢獻災難研究的項目十分多，因此，增加 訪問地方政府有關防災工作，社區電台與防災廣播與電視節目製作人，希望瞭解 媒體報導可以在災難中扮演何種角色。訪談學者也從災難與媒體擴展到災難情報、 災難心理、國際合作、頻譜政策等，也在學者建議下，訪談手機公司，因為未來
2 的防災媒體，手機將佔有很重要的地位。另外，也實際探訪阪神大地震震央北淡 路島，實際瞭解防災，救災與復原的城鄉差距。 這次的研究啟發我災難傳播研究的修正，所謂的災難傳播研究，使用的學說 假設是將傳播或媒體當成工具，雖有反思但尚未有整合與跨領域觀點的研究出現。 目前國際學術與實務領域，已經開始正視災難跨領域研究的重要性（Pearson & Clair, 1998; Tanaka, Abramson & Yamazaki, 2009），災難頻仍的台灣需要更多的跨領 域研究加入，做好防災、備災、減災、復災的工作。本文的研究問題之一在於耙 梳傳播與災難領域文獻，試圖找出跨領域整合的可能性與重要性，文獻探討將從 傳統的傳播工具論介紹起，再談媒體在災難中的角色，進而介紹整合觀點的危機 與緊急風險傳播模式（ Crisis and Emergency Risk Communication, CERC），是傳播 逐漸從災難管理的工具轉向內涵的轉折點，本人因此試圖發展「防災資訊學」 （disaster informatics）作為以傳播為根基的災難管理，全面討論傳播研究可以如 何貢獻災難研究與實務。 表一 主題 機構 人員 防災情報 東京大學 総和防災情報研 究中心 田中 淳 中心長 Yasuhito JIBIKI 助理教授 日本媒體現況 慶應義塾 Keio 大學 Institute for Media and Communications Research Yutaka OISHI 所長 E Gwangho 教授 Earthquakes Early Warning and Message Board KDDI Head of Global Business Section 赤塚 洋一 課長 KDDI 総研 津久井 聡一 調查 1 部長 防災與廣播節目 MBS Network 117 （廣井賞） 魚住 由紀 主持人 防災與社區 FM わいわい 吉富 志津代 代表 金 千秋 製作人 防災與國際合作 京都大學 Research center for disaster reduction systems 林 春男 教授 牧 紀男 教授 陳 海立 研究員（會面） 防災與政府 早稻田大學 國際情報通信 研究科 小尾 敏夫 教授 早稻田大學 電子政府‧自 治体研究所 岩（山竒）尚子 博士 防災與頻譜政策 早稻田大學 國際學術院 三友 仁志 教授
3 亞洲太平洋研究科 災難心理學 關西學院大學 総和政策學 部 室（山竒）益輝 教授 第二次行程規劃 在 311 地震後，本人覺得很多現象呈現出目前災難研究與實務的盲點，包括：海 嘯警報的失效，導致民眾逃生不及；媒體播出緊急避難的急迫性不夠，讓民眾誤 以為情況不嚴重；NHK 雖然在維生資訊，重要管線與交通要道的即時報導表現不 錯，卻難免著重於明星災區與無法顧及較小區域；手機一向被認為視為未來防災 媒體主力，卻在此次災難中失效；核能事故的風險傳播與危機傳播的失敗等。 這些課題重新挑戰在 1995 大地震後，日本建立的防災制度，尤其是上述課題關 係著防救災資訊設計、識讀與防救災頻道建置，也就是本計畫的重點，日本這次 地震與海嘯對台灣而言，沒有受到大災難卻能從日本經驗中借鏡檢討，是防災工 作上很難得的實戰經驗。例如：台灣在 311 當天台東發佈海嘯警報，在本人實地 瞭解田野地區民眾的應變過程，竟是整個台東市大塞車，不知道要往哪裡逃，新 聞媒體沒有傳達正確資訊，整個社區與地方政府也沒有應變措施，平時為其他災 害社置的避難所又離海邊太近，沒有針對災難類型客製化應變措施。新北市的核 災演練，竟發生把避難所畫在撤離區內，也是防災資訊設計出現問題。 新媒體包括網路與手機一向被認為是防災利器，卻在這次 311 災難中完全失效 ，研究者與政府等各行動者（actors），開始探討原因與解決之道，例如：受災的 福島、宮城與岩手三縣以農立縣，人口結構並不是以會使用新媒體的年輕人與高 學歷者居多，再加上海嘯讓所有設備毀壞，新媒體無用武之處，台灣積極追求新 媒體時也應該瞭解其得失，結合台灣情境檢討災難資訊與傳遞頻道。 日本 311 地震與海嘯所引發的防災、備災與復災的檢討面向是十分多元的，沒有 一位研究者可以做出窮盡任何情境的研究， 也必須非常謙遜地領略每一個災難 系統與每一位災民的境遇所帶來的討論契機，日本在防災制度較為先進的國家， 能有很多人生還，表示其制度的可靠性。 但是從事防災實務與理論的第一線人員無法自滿於此必須找出，為什麼有些人來 得及避難，有些卻無法，從非個人層面來看，是因為避難訊息沒有傳達，還是傳 達的管道有錯誤，個人方面，是避難訊息沒有看懂，還是本身沒有警覺與災難意 識。 NHK 身為日本公營電視台與防災專責機構，第一時間訪查岩手縣釜石市 100 位居
4 民，發現立即避難 66%，未立即避難 34%（見圖一），未立即避難者是在看到或 聽到海嘯聲音才趕快避難。未立即避難理由：不會越過堤防 30%，附近有高地來 得及避難 20%，海嘯波浪不會太高 13%，與海岸有距離很安全 13%（見圖二）。 在宮城縣名取市調查 100 位居民，發現聽到避難資訊的人只有 49%， 51%沒聽 到海嘯警報或避難引導的訊息，從收音機聽到的 39%，消防車 25%，家人或鄰居 25%，電視 10%，手機 one‐seg 服務 6%，無線廣播 4%（見圖三）。到底哪一個媒 體在災難時發揮功用呢？ 圖一： 圖二 圖三
5 上述總總疑點需要進一部取得其產官學界的檢討意見，因此安排第二次行程，請 見表二。 表二 時間 行程 預計工作事項 與本計畫相關事項 7/23 人與未來防災中 心 參訪 311 地震海嘯 特區 防救災資訊設計與檢討 7/24 關西學院大學 訪談室崎益輝教授 防救災資訊識讀與檢討 7/25 京都大學 防災研究所工作室 防救災頻道與檢討（新媒體） 7/26 京都大學 訪談林春男 教授 政府防災制度檢討 7/27 NHK 大阪分局 訪談參與災難特別 節目製作人 防救災頻道與檢討（傳統媒 體） 這次大地震與海嘯，讓我更確定自己將更投入傳播與災難的跨領域研究，我也跟 室崎教授、林春男教授或田中淳教授討論此領域的重要性，並不是一般把媒體當 工具的危機傳播（Crisis Communication）、風險傳播、（Risk Communication）或是 慢慢反省媒體不應該只是工具的危機與緊急風險傳播（Crisis and Emergency Risk Communication）。而是如何讓傳播的其他面向 SMCRE 與文化情境等，都能與防 災研究結合，防災平台內的資訊，若只是將未經過解釋與配合閱聽人日常生活的 數字與表格，只是聊備一格，用的上的人不多，資訊設計與識讀都是結合傳播的 內涵。 申請人研究NHK並不是因為不重視其他商營媒體，或是對日本媒體不瞭解或沒 有掌握，申請人也並非不知NHK發展到目前的狀況有54廣電台，14分局，電視 五個頻道九個波段（綜合、教育 BS1、 BS2、 HD），廣播三個頻道3個波段（AM1、
6 AM2、 FM），過去，相關災情與氣象新聞由報導部門自己決定怎麼播出，現在 由中心統籌。但是這次波及區域太大，有太多災區是在「災害対応空白地帯」 （沒有經費來作災害防治的工作 導致這些區域在災害到來的時候也沒有辦法 對應），尤其是非明星災區（メディアに取り残された村或報道の空白地帯）， 這部分NHK身為國家指定災害資訊機構，要如何解決。所以重點並不是申請人 不知道各種節目（如新聞、知識性、談論性甚至主婦們喜歡收看的生活性節目） 會有相關資訊，而是資訊本身的取捨與適切，例如：核輻射報導就被民眾批評 為隱匿。 這次訪談與京都大學防災研究所師生提到明星災區（star disaster‐affected areas）， 這個名詞在日本是第一次出現，我也口頭報告明星災區的由來，定義與可能影響 後果，引起熱烈討論，並在其後所內的討論會中，連續討論多日，我目前正撰寫 論文，預備近期內發表，也打算合作進行中日明星災區比較研究。 這次行程也討論到，片田敏孝老師因為長期進行防災教育工作，讓受教學校生還 率高達 99%，這與本計畫的主旨相同，希望以在地資訊、在地智慧結合防災工作， 並以在地與適切的方式傳達，讓災難知識與居民日常生活結合，才能真正幫助居 民達到防災、減災與復災。
國科會補助計畫衍生研發成果推廣資料表
日期:2011/10/19國科會補助計畫
計畫名稱: 子計畫:知識就是力量：太麻里溪流域原住民部落防救災資訊設計、識讀與防 救災頻道建置計畫—多元行動者觀點(I) 計畫主持人: 許瓊文 計畫編號: 99-2625-M-004-003- 學門領域: 永續發展研究-人文及社會科學無研發成果推廣資料
99 年度專題研究計畫研究成果彙整表
計畫主持人：許瓊文 計畫編號： 99-2625-M-004-003-計畫名稱：太麻里溪流域原住民部落之災難認知、遷村與重建：一個參與式的災難民族誌研究--子計 畫:知識就是力量：太麻里溪流域原住民部落防救災資訊設計、識讀與防救災頻道建置計畫—多元行動 者觀點(I) 量化 成果項目 實際已達成 數（被接受 或已發表） 預期總達成 數(含實際已 達成數) 本計畫實 際貢獻百 分比 單位 備 註 （ 質 化 說 明：如 數 個 計 畫 共 同 成 果、成 果 列 為 該 期 刊 之 封 面 故 事 ... 等） 期刊論文 0 0 100% 研究報告/技術報告 0 0 100% 研討會論文 0 0 100% 篇 論文著作 專書 0 0 100% 申請中件數 0 0 100% 專利 已獲得件數 0 0 100% 件 件數 0 0 100% 件 技術移轉 權利金 0 0 100% 千元 碩士生 2 2 100% 博士生 0 0 100% 博士後研究員 0 0 100% 國內 參與計畫人力 （本國籍） 專任助理 1 1 100% 人次 期刊論文 0 0 100% 研究報告/技術報告 0 0 100% 研討會論文 1 1 100% 篇 論文著作 專書 0 0 100% 章/本 申請中件數 0 0 100% 專利 已獲得件數 0 0 100% 件 件數 0 0 100% 件 技術移轉 權利金 0 0 100% 千元 碩士生 1 1 100% 博士生 0 0 100% 博士後研究員 0 0 100% 國外 參與計畫人力 （外國籍） 專任助理 0 0 100% 人次其他成果
