專案管理工程契約知識管理系統之建立

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(1)國立交通大學工學院專班工程技術與管理組. 碩士論文. 專案管理工程契約知識管理系統之建立. Knowledge Management System of Contract of Professional Construction Management. 研究生 :. 王懿慧. 指導教授 :. 陳春盛博士丁育群博士. 中華民國九十七年六月. i.

(2) Knowledge Management System of Contract of Professional Construction Management. 研究生：王懿慧. Student ：I -Huei Wang. 指導教授：陳春盛. Advisors：Chun-Sung Chen Yu-Qun Ding. 丁育群. 國立交通大學工學院專班工程技術與管理組碩士論文 A Thesis Master Degree Program of Engineering Technology and Management College of Engineering National Chiao Tung University in Partial Fulfillment of the Requirements for the Degree of Master of Science in Program of Engineering Technology and Management. June. 2008. Hsinchu, Taiwan, Republic of China. 中華民國九十七年六月. ii.

(3) 專案管理工程契約知識管理系統之建立. 研究生：王懿慧. 指導教授：陳春盛博士丁育群博士. 國立交通大學工學院專班工程技術與管理組. 摘要本研究針對專案管理、工程專案管理、工程契約及知識管理技術等文獻進行回顧，並將國內公共工程委員會、內政部營建署、台北市捷運局、FIDIC 等契約範本條文整理，以工程會架構為主架構，將四個工程範本條文間的相對性進行整理比對，把比對過之條文精神保留但條文簡化，並建立契約管理實務架構，以營建署之組織為探討對象，擬定組織知識管理架構，探討組織知識管理架構試行之可行性，其建立步驟依知識管理之架構進行系統化分析、程式模型建構、程式語言撰寫、系統測試及系統修正等工作。嘗試建立契約知識管理架構下契約產生系統以協助契約知識管理之推動，以發揮契約知識分享、推廣及創新等工作，有助於改正工程契約的公平性和風險責任問題之釐清以及規避與預設爭議處理問題機制等。. 關鍵詞：專案管理、工程專案管理、知識管理. i.

(4) Knowledge Management System of Contract of Professional Construction Management Student：I -Huei Wang. Advisors：Chun-Sung Chen Yu-Qun Ding. Master Degree Program of Engineering Technology and Management College of Engineering National Chiao Tung University. Abstract. The purpose of the research is to retrace the document of Project Management, Professional Construction Management, Construction Contract and Knowledge Management. Firstly, we collect the samples of contracts of Public Construction Commission of Executive Yuan, Construction and Planning Agency Ministry of the Interior, Department of. Rapid Transit Systems of Taipei City. Government and International Federation of Consulting Engineers. Then, we simplify and systemize the contracts by Knowledge Management tactic. Finally, we build up a system to help establish contracts by Knowledge Management theory and framework. If the new system is comprehensively used, we will have clear responsibility, fair contracts and less dispute.. Keywords: Project Management , Professional Construction Management, Knowledge Management. ii.

(5) 誌謝本研究能夠順利完成，首先要感謝指導老師陳春盛博士與丁育群博士在這三年來對我的提攜及教導，老師除了在專業領域與論文撰寫上，啟發及指導我對於研究應有之思考邏輯與態度；另外在待人處事與教學態度上，讓我學習到用心、嚴謹與熱誠，真是獲益良多。在論文口試期間，承蒙口試委員吳永照教授、林祐正教授對於本論文撥冗審閱，針對論文疏漏及繆誤之處，提出許多寶貴之建議與指正，得以使本論文更加完備與充實，在此致上誠摯感謝。在研究所求學期間，感謝營建署中區工程處陳處長志鴻、江副處長政憲對我的支持與關心，更要感謝我的好同事文能，提供電腦方面的諮詢與協助，還有好友麗華與慧仁以及妹妹懿琴的鼓勵與體貼，使我在求學過程及論文撰寫上，因為有你們的支持與鼓勵，使我能順利完成學業。最後，感謝我的父親、母親以及老公、兒子，在這段期間，忽略了對你們的關心與相處的時間，但是，你們仍然在背後默默為我祝福與支持，使我能專心在學業上而無後顧之憂，更有著充滿愛的動力，在此謝謝你們。. 王懿慧於 2008.07.01. iii.

(6) 目錄第一章緒論........................................................................................................... 1 1.1 研究動機 ..................................................................................................................................................... 1 1.2 研究目的 ..................................................................................................................................................... 1 1.3 研究範圍與限制 ......................................................................................................................................... 2 1.4 研究方法與流程 ......................................................................................................................................... 2 1.4.1 研究方法................................................................................................................................................... 2 1.4.2 研究流程................................................................................................................................................... 3. 第二章文獻回顧................................................................................................. 6 2.1 專案管理 ..................................................................................................................................................... 6 2.1.1 專案管理緣起 .......................................................................................................................................... 6 2.1.2 專案管理發展現況................................................................................................................................... 6 2.1.3 專案管理意義 .......................................................................................................................................... 7 2.1.4 專案管理內容 .......................................................................................................................................... 8 2.2 工程專案管理 ............................................................................................................................................. 9 2.2.1 工程專案管理緣起................................................................................................................................... 9 2.2.2 工程專案管理定義................................................................................................................................. 10 2.2.3 工程專案管理成功要素......................................................................................................................... 11 2.3 工程契約 ................................................................................................................................................... 11 2.3.1 工程契約種類 ........................................................................................................................................ 12 2.3.1.1 固定單價契約...................................................................................................................................... 12 2.3.1.2 成本報酬契約...................................................................................................................................... 13 2.3.1.3 依契約執行型態區分契約.................................................................................................................. 13 2.3.2 工程契約爭議 ........................................................................................................................................ 14 2.4 專案管理知識 ........................................................................................................................................... 18 2.4.1 知識管理的特性..................................................................................................................................... 18 2.4.2 知識管理技術........................................................................................................................................ 20 2.4.2.1 專家系統 ............................................................................................................................................. 20 2.4.2.2 知識庫類神經網路.............................................................................................................................. 21 iv.

(7) 2.4.2.3 智慧資產擷取系統.............................................................................................................................. 21 2.5 小結........................................................................................................................................................... 22. 第三章國內外契約範本比較........................................................................... 24 3.1 契約範本 ................................................................................................................................................... 24 3.1.1 國外契約範本 ........................................................................................................................................ 24 3.1.2 國內契約範本 ........................................................................................................................................ 25 3.2 契約範本共通要素條文 ........................................................................................................................... 25 3.2.1 契約文件及效力..................................................................................................................................... 26 3.2.2 契約價金之給付..................................................................................................................................... 27 3.2.3 契約價金之調整..................................................................................................................................... 28 3.2.4 契約價金之給付條件............................................................................................................................. 29 3.2.5 稅捐........................................................................................................................................................ 32 3.2.6 履約期限 ................................................................................................................................................ 32 3.2.7 材料機具及設備..................................................................................................................................... 35 3.2.8 施工管理 ................................................................................................................................................ 38 3.2.9 監工作業 ................................................................................................................................................ 44 3.2.10 工程品管 .............................................................................................................................................. 46 3.2.11 災害處理 .............................................................................................................................................. 50 3.2.12 保險 ...................................................................................................................................................... 50 3.2.13 保證金 .................................................................................................................................................. 52 3.2.14 驗收 ...................................................................................................................................................... 55 3.2.15 保固 ...................................................................................................................................................... 57 3.2.16 權利及責任 .......................................................................................................................................... 59 3.2.17 連帶保證 .............................................................................................................................................. 61 3.2.18 契約變更及轉讓................................................................................................................................... 61 3.2.19 契約終止解除及暫停執行................................................................................................................... 64 3.2.20 爭議處理 .............................................................................................................................................. 69 3.3 契約範本非共通要素條文........................................................................................................................ 70 3.3.1 履約標的 ................................................................................................................................................ 70 3.3.2 定義 ........................................................................................................................................................ 71 3.3.3 經費資金 ................................................................................................................................................ 72 v.

(8) 3.3.4 風險與保障 ............................................................................................................................................ 73 3.3.5 承包商勞工 ............................................................................................................................................ 74 3.4 小結 ........................................................................................................................................................... 75. 第四章契約知識管理架構............................................................................... 76 4.1 知識管理概念 ........................................................................................................................................... 76 4.2 知識管理理論與架構 ............................................................................................................................... 80 4.3 知識管理案例 ........................................................................................................................................... 87 4.4 契約知識管理系統架構............................................................................................................................ 89 4.5 小結 ........................................................................................................................................................... 94. 第五章知識管理契約產生程式之架構........................................................... 95 5.1 知識管理契約產生程式軟硬體架構........................................................................................................ 95 5.2 契約知識分類擷取方法 ........................................................................................................................... 97 5.3 程式操作流程與介面................................................................................................................................ 99 5.4 程式試行結果 ......................................................................................................................................... 110 5.5 小結 ......................................................................................................................................................... 112. 第六章結論與建議......................................................................................... 113 6.1 結論 ......................................................................................................................................................... 113 6.2 建議 ......................................................................................................................................................... 114. 參考文獻............................................................................................................................................116. vi.

(9) 圖目錄圖 1-1 研究流程圖 ............................................................................................................................................ 5 圖 2-1 國內工程爭議原因百分比.................................................................................................................. 17 圖 4-1 內隱知識轉化外顯程序圖 .................................................................................................................. 80 圖 4-2 知識轉換螺旋理論 .............................................................................................................................. 81 圖 4-3 知識的價值鏈理論 .............................................................................................................................. 81 圖 4-4TAMACO的知識管理理論..................................................................................................................... 82 圖 4-5KREBSBACH-GNATH的知識管理組織變革理論 ................................................................................... 83 圖 4-6 勤業管理顧問公司知識管理架構 ...................................................................................................... 84 圖 4-7BORGHOFF與PARESCHI的知識管理架構 .............................................................................................. 85 圖 4-8GORE的知識管理架構.......................................................................................................................... 85 圖 4-9 知識價值鍊架構 .................................................................................................................................. 86 圖 4-10 知識管理導入應用的架構 ................................................................................................................ 87 圖 4-11 BENQ知識傳遞機制 .......................................................................................................................... 88 圖 4-12 旅館業知識管理案例建置程序 ........................................................................................................ 88 圖 4-13 勤業管理顧問公司知識管理案例架構 ............................................................................................ 89 圖 4-14 工程契約知識管理策略流程圖........................................................................................................ 90 圖 4-15 契約知識管理系統架構圖................................................................................................................ 91 圖 4-16 知識管理回饋創新更新機制架構圖................................................................................................ 93 圖 5-1 知識管理契約產生程式架構圖 .......................................................................................................... 97 圖 5-2 知識管理契約產生程式操作流程圖 ................................................................................................ 101 圖 5-3 程式說明介面 .................................................................................................................................... 102 圖 5-4 操作主介面 ....................................................................................................................................... 103 圖 5-5 契約範本選用介面............................................................................................................................ 103 圖 5-6 契約雙方稱謂用詞選擇介面............................................................................................................ 104 圖 5-7 工程契約基本資料輸入介面............................................................................................................ 105 圖 5-8 工程契約變動資料選取與輸入介面................................................................................................ 106 圖 5-9 進入EXCEL參考條文介面............................................................................................................... 107 圖 5-10 工程會版契約書輸出結果.............................................................................................................. 108 圖 5-11 營建署版契約書輸出結果.............................................................................................................. 108 圖 5-12 捷運局版契約書輸出結果.............................................................................................................. 109 圖 5-13FIDIC契約書輸出結果 .................................................................................................................... 109 vii.

(10) 表目錄表 2-1 國外工程不完整契約造成爭議原因彙整........................................................................................... 15 表 2-2 國內工程履約階段之爭議原因彙整 .................................................................................................. 16 表 2-3 國內工程驗收階段之爭議原因彙整.................................................................................................. 17 表 2-4 國內工程保固階段之爭議原因彙整.................................................................................................. 17 表 3-1 契約包含文件比較表.......................................................................................................................... 26 表 3-2 文件效力優先順序比較表.................................................................................................................. 26 表 3-3 契約語言及文字比較表...................................................................................................................... 27 表 3-4 契約價金之給付比較表...................................................................................................................... 27 表 3-5 契約價金之調整比較表...................................................................................................................... 28 表 3-6 契約價金之給付條件比較表.............................................................................................................. 30 表 3-7 稅捐條文比較表.................................................................................................................................. 32 表 3-8 履約期限比較表.................................................................................................................................. 33 表 3-9 材料機具及設備條文比較表.............................................................................................................. 35 表 3-10 施工管理條文比較表........................................................................................................................ 38 表 3-11 監工作業條文比較表........................................................................................................................ 44 表 3-12 工程品管條文比較表........................................................................................................................ 46 表 3-13 災害處理條文比較表........................................................................................................................ 50 表 3-14 保險條文比較表................................................................................................................................ 51 表 3-15 保險條文比較表................................................................................................................................ 52 表 3-16 驗收條文比較表................................................................................................................................ 56 表 3-17 保固條文比較表................................................................................................................................ 58 表 3-18 權利及責任條文比較表.................................................................................................................... 59 表 3-19 連帶保證條文比較表........................................................................................................................ 61 表 3-20 契約變更及轉讓條文比較表............................................................................................................ 62 表 3-21 契約終止解除及暫停執行條文比較表............................................................................................ 64 表 3-22 爭議處理條文比較表........................................................................................................................ 69 表 3-23 履約標的比較表................................................................................................................................ 71 表 3-24 定義部分詳細條文比較詳表............................................................................................................ 71 表 3-25 經費資金條文比較表........................................................................................................................ 72 表 3-26 風險與保障條文比較表.................................................................................................................... 73 表 3-27 承包商勞工條文比較表.................................................................................................................... 74 viii.

(11) 第一章緒論. 1.1 研究動機世界各國積極導入企業管理方法或精神，對於公共工程興建方式、及組織運作進行改革，並思考政府組織業務轉型，以提升組織效能。而目前廣泛被接受的有效方法為導入民間已推動且有明顯成效的專案管理制度。專案管理（Project Management,簡稱 PM）知識發展，在由全球專業人士的推動下，已建立相當完整的架構與運用經驗，成為一國際管理趨勢，各國無不積極導入，使得專案能在管理人員遵循契約及統一的遊戲規範下有效率的完成。但是ㄧ旦涉及契約變更的問題，在契約變更完成前管理人員仍需依照契約規定進行，影響層面涉及時間、金錢甚至須終止契約，可見契約完善也是專案管理能否成功的風險之ㄧ。由於營造工程不確定性高，受天候、水文、地質條件等變化影響大的特性，使執行過程不符契約之預設條件的事項繁多，增加引發爭議之多種因素。又工程契約常缺乏公平精神，分擔風險甲方以強制性條款加諸於乙方，且公部門各單位間無法體認計畫執行過程中變更為常態，且契約中缺乏明訂溝通協調為爭議處理優先方式導致損失擴大。而如何有效的建立及回饋契約知識，使工程契約行為更臻國際化、合理化，而契約產生方式更科學化，經驗知識累積與推廣加制度化，為未來契約發展重要課題。國內公共工程契約多由主辦機關工程人員與法制人員共同訂定適用的版本，然而各機關契約版本自由裁製空間標準不一，寬緊也有所出入，以工程專案管理而言，參予專案管理多為工程人員或由多數工程人員組成的組織，普遍上對於法律專長多所欠缺，所以並不會針對每ㄧ工程專案特性訂定契約，多以制式契約套用，所以在針對工程上差異性契約條文考量上缺乏周延性，由於專案管理契約上條文之不足，常使甲乙雙方在工程施作時產生認知落差，而影響工程品質或工作分解程度之差異，如果能有一套機制以專家系統輔助工程人員，使得工程人員在專案執行前，對各工程在契約上可能遇到問題及風險予以規避，使專案管理成功機率大為增加及可靠。. 1.2 研究目的本研究之目的綜合可歸納為以下幾點： 1.

(12) 1. 蒐集國內外專案管理契約資料，以系統化分析建立知識系統以協助產生契約。 2. 防範與降低工程契約條款缺失，使契約趨於嚴謹，減少時間、金錢之浪費。 3. 弭補工程人員法律欠缺問題，減少工程單位契約草案產生時間。 4. 建立契約產生之標準，減少契約審視的工作，符合專案管理學習與更新之目旳。 5. 導入知識管理與程式系統分析精神，建立契約範本條文關鍵並知識化，以減少工程人員經驗不足而產生條文疏漏與衝突現象。. 1.3 研究範圍與限制本研究之研究範圍考量同質性問題，工程專案管理不同於一般專案管理，且不同工程專案管理性質差異性大如建築工程、道路與機電等，故將研究問題核心著重於國內建築工程專案管理。契約內容部份考量圖說、補充說明及施工規範一般早已配合工程差異制作，而投標需知並非工程施作之重點，故謹將探討之契約內容界定於契約條文本身，不包括投標須知、施工規範、補充說明、文件圖說等。. 1.4 研究方法與流程 1.4.1 研究方法本研究採用文獻調查法、案例分析法、知識管理技術以及程式撰寫等研究方法，針對專案管理知識管理契約系統建置進行探討。一.. 文獻調查法. 蒐集先進國家相關法規或制度之文獻資料，以及我國學者專家之專論，歸納整理，本研究透過文獻檢閱之方法，彙整目前委託專案管理相關之研究成果，探討專案管理的緣起、發展現況、專案管理內容與成功因素，工程專案管理的緣起、發展現況、與成功因素，工程契約重要性、契約類型、常見工程糾紛及工程專案管理契約、並探討專案知識管理、知識管理發展與特性及契約之知識管理、最後探討參考知識管理的技術以提升本研究之效率。. 二. 案例分析法案例分析法係蒐集案例，採歸納分析法，分析國內、外有關一般工程契約或專案管 2.

(13) 理契約資料彙整，分析工程契約共同條文內容與因工程特性差異而特有的條文，並找出條文中建立契約知識之單元文字部份，以制訂專案管理工程契約範本知識庫。透過契約架構分析產生及建立契約知識之單元文字部份後，利用分類及知識管理技術撰寫程式以產生契約產生專家系統。. 三.. 知識管理技術. 利用知識的基本特性，以 1 知識產生、2 知識蒐集、3 知識整理與整合、4 知識的分享、轉移等步驟，將契約知識轉化成契約範本知識庫。. 四.. 程式撰寫. 知識管理契約產生程式之主要目的在於將經過蒐集分析並更新完畢之資料，利用資料庫及類似專家系統之技術，將契約知識以系統化方式提供使用者參考並自動化產生一個適合使用者需求的契約書。. 1.4.2 研究流程本研究之研究流程詳如圖 1-1，其研究步驟及內容說明如下：. 一. 緒論說明本研究之研究動機、研究目的、研究範圍與限制、研究方法與研究流程。. 二. 文獻回顧探討專案管理的緣起、發展現況、專案管理內容與成功因素，工程專案管理的緣起、發展現況與成功因素，工程契約重要性、契約類型、常見工程糾紛及工程專案管理契約、並探討專案知識管理、知識管理發展與特性及契約之知識管理、最後探討參考知識管理的技術。. 三. 國內外契約範本比較蒐集國外國際工程師聯合會（Federation Internationale des Ingenieurs-Conseils , FIDIC）及國內公共工程委員會工程契約範本、內政部營建署、台北市捷運局等機關專案管理工程契約案例進行分析，分析工程契約共同條文內容與因工程特性差異而特有的 3.

(14) 條文，並找出條文中建立契約知識之單元文字部份，以供制訂專案管理工程契約知識庫使用。. 四. 契約知識管理架構深入探討知識管理理論、架構與實務，並尋討契約範例知識管理系統適用之理論與架構，藉以建立契約範例知識管理系統架構與推動策略，並利用知識的基本特性，以 1 知識產生、2 知識蒐集、3 知識整理與整合、4 知識的分享及轉移等步驟，及契約知識轉化成契約範本知識庫之程序，提出可行於營建署之契約回饋與更新架構。. 五. 知識管理契約產生程式之架構透過契約架構分析及建立契約知識之單元文字部份後，探討系統程式化可採用之程式語言與軟硬體需求，嘗試以常用的 Office 軟體當終端輸出與部份操作介面，使用者可以較短的學習時間熟悉介面，並參考分類及知識管理技術，以引導及條文參數化方式撰寫契約產生程式以協助第一線契約產生。. 六. 結論與建議本研究之初步成果結論，將作為實際推動與後續研究單位與人員參考方向，並提供相關建議給後續研究者參考。. 4.

(15) 研究方法緒論文獻調查法. 文獻回顧. 國內外契約範本比較分析. 案例分析法. 契約知識管理架構契約知識管理架構. 知識管理技術. 知識管理契約產生程式架構. 程式撰寫. 知識管理理論. 知識管理架構. 知識管理案例. 結論與建議. 圖 1-1 研究流程圖 5.

(16) 第二章文獻回顧. 2.1 專案管理專案管理應用使企業分工專業又有效率，專案經驗得以回饋組織，使經驗可累積修正，並在系統的運作方法下，不因專案經理更替產生執行差異性，這樣一套有效率的專案管理方法廣泛被企業或機關所引進，以下將針對專案管理發展之緣起、發展之現況、專案管理的意義、內容及成功要素回顧說明。. 2.1.1 專案管理緣起專案管理運用起源甚早，於 1911 Taylor 『科學管理原則』一書揭開序幕，二次世界大戰期間，因應發展武器需要，涉及技術複雜、參與人員眾多及時間緊迫因素下，迫使人們尋求有效率的專案管理科學方法。而成功地運用則是研製原子彈的「曼哈頓計畫」，其後專案管理逐受重視。營建工程專案管理發展於 1960 年代晚期，時值美國通貨膨脹，成本高漲及工程延宕之即，業主轉從管理及控制面著手，導入管理專業性管理組織，涵蓋工程規劃、設計、施工等之領域溝通協調技術，有效改善執行成效。而第一個案例是 1957 年美國的路意斯化工廠設備檢修案例。這個案例就是著名的時間管理技術「關鍵路徑法」(CPM ,Critical path method)。其後美國海軍研製北極星導彈。在 CPM 技術上對作業項目所需時間的不確定性，以機率觀念考量，評估如期完工之可能性，就是「計劃評核技術」(PERT ,Program evaluation research task) ， 1965 年國際專案管理協會（ IPMA,International Project Management Association）在瑞士維也納正式註冊【美國國家標準，2004】。1969 年，美國專案管理學會（PMI ,Project Management Institute）的成立，繼國際專案管理協會之後另一個專門推動專案管理專業技術單位成立。【Project Management Institute，2004】. 2.1.2 專案管理發展現況目前全世界推動專案管理的組織主要為 IPMA 與 PMI 兩大組織，而在台灣所成立專案管理組織或推動專案管理師考試機構亦以此兩系統為主體，以下將針對 IPMA 與 PMI 兩組織系統及台灣專案管理組織作進一步之說明。國際專案管理協會(IPMA)在全球共有 40 個會員國，其專案管理知識體系教育文件 6.

(17) 為 (ICB,IPMA Competency Baseline) ，台灣協助推動機構為台灣專案管理學會 (TPMA,Taiwan Project Management Association) ，為一非營利性的專業組織，創立於 2003 年 7 月，目的在於提升國內各級政府單位及產業界的專案管理能力和管理品質，發展專案及大型專案管理的知識體系及實務操作經驗。2004 年 10 月 9 號，在西班牙召開 IPMA 年會時，經 40 個國家會員一致同意，成為 IPMA 的會員國，【TPMA，2007】美國專案管理學會(PMI) ，致力於全球專案管理專業技術，為專案管理領域之先驅，擁有全球 125 個會員國，專業領域會員 200,000 人，涉及領域包括：太空工程、自動化工程、商業管理、營建、工程、財經服務、資訊工程、保健與通訊等領域。1987 年推出 PMI 的專案管理專案管理知識體系教育文件名稱為：A guide to the Project Management Body of Knowledge，簡稱 PMBOK，2000 年 PMI 發布了 2000 版的專案管理知識體系指南 The PMBOK Guide[second edition] ，2004 年 PMI 發布了第三版的專案管理知識體系指南 The PMBOK Guide [Third edition]，該文件已被國際專案管理界認定為重要的專案管理標準文件，台灣國內主要推動 PMI 專案管理組織之專案管理師認證有國立交通大學等組織。. 2.1.3 專案管理意義專案美國專案管理學會（PMI ,Project Management Institute）定義專案是一個短暫時間內為創造某唯一產品、服務或成果所做的努力過程，而短暫時間意謂發生的機會在市場機制下的偶發性，工作組織與人員為專案組成的短暫性。唯一產品可以是最終產品也可以是最終產品生產過程中的一個元件、服務所指的是提供服務的能力：例如提供生產或物流之商業功能的能力，而成果則是一個結果或是文件：例如一個研究結果的發現或是一個有助於社會發展的知識趨勢文件。. 專案管理. 專案管理就是將知識、技巧、工具與技術的應用於專案活動中，以達到專案要求。專案管理的目的是實現專案目標，透過啟動、規劃、執行、監控和結案等五大程序的應用和整合以達成專案目標。專案經理在達成專案目標的前題下同時考量專案範疇、時間與成本三者間的限制與平衡關係，成本、時間及範疇量度與專案品質成正比關係，三因素中若有一因素產生變化，則其它二因素至少有一因素會受到影響，所以範疇、時間與 7.

(18) 成本的投入量將直接關係與影響到專案品質的良窳。另外專案風險是一種正面或負面的不確定因素，但能事先對負面的不確定因素加以避免、轉移或控制則是增加達成專案目標的有效及必要措施，例如以契約管理而言，事先依各案工程特性避開或釐清常見爭議條文，則有助於降低專案風險。. 專業領域與知識體系由於專案管理涉及許多知識、技巧、工具與技術的應用，例如：工作結構分解(work breakdown structures)、要徑分析 (critical path analysis)及期獲值管理( earned value management.)等，專案成員了解專業技術與專案管理知識的能力直接影響專案，其相關技術包括：專案管理專業知識(專案生命週期的意義、五大管理程序及九大管理知識領域)、專案所涉專業領域之知識及標準與規範、專案所處社會文化與政治等環境的了解、ㄧ般管理知識技能及溝通協調能力，其相互間之關係如(圖 1-1 專案管理團隊專業領域需求圖)。專案團隊必須掌握對上述知識的嫻熟度，必要時必須輔以訓練或借助專家予以補強。而專案管理之知識管理是各職業領域知識總和，依靠應用的實際工作者和推動的學者所建立。內容包括已被實踐證明的傳統做法，也包括創新和先進的方法，所以，專案管理知識是不斷演進成長的技術。【Project Management Institute，2004】. 2.1.4 專案管理內容專案管理內容以美國專案管理學會(PMI)分類而言包括五大管理程序及九大知識領域，以下將分別針對五大管理程序、九大知識領域及相互關係作說明。五大管理程序五大管理程序包括：啟動程序、規劃程序、執行程序、監控程序及結案程序等五程序，各程序意義如下： 1.啟動程序（Initiating）：各專案或階段（Phase）的開始，並著手進行。 2.規劃程序（Planning）：確認專案目標，並策劃專案工作大綱。 3.執行程序（Executing）：人員、資源及時間適當配合以逐步實行。 4.監控程序（Controlling）：檢討及修正行動，確定專案朝目標進行。 5.結案程序（Closing）：專案完成及驗收，並做專案經驗回饋。九大知識領域 PMI 之 PMBOK 中管理知識領域分為九個部分。詳如下之說明：一、範圍管理（Scope Management）：專案的範疇界定—包括專案範圍、工作項目等。二、時間管理（Time Management）—依照範疇界定的工作項目訂定工作時間、完成期 8.

(19) 三、四、. 程等。預算管理（Cost Management）——確保專案預算在管控範圍。人力資源管理（Human ResourceManagement）——團隊成員有效運用確保專案發揮最佳效能，包括組織型態選用、人員募集與訓練。品質管理（Quality Management）——確專案品質管控，主要包括品質計劃、品質保證和品質控制。溝通管理（Communication Management）—專案組織間訊息的傳遞方式、密度、平台各工作項目訊息聯絡人的制定。風險管理（Risk Management）——為確保專案成功，進行風險識別、歸避、轉移之計畫。採購管理（Procurement Management）——確認專案所須的外部資源及獲得過程之管理，包括採購計劃、詢價、資源選擇、契約管理等。整合管理（Integration Management）——專案協調工作，包括計劃制定、執行、與變化控制等。. 五、六、七、八、九、. 2.2 工程專案管理專業營建管理 (PCM, Professional Construction Management，) 又稱工程專案管理，法源來自採購法第三十九條「機關辦理採購，得依本法將其對規劃、設計、供應或履約業務之專案管理，委託廠商為之」及相關子法「機關委託技術服務廠商評選及計費辦法」第四條之一，機關得委託廠商承辦專案管理技術服務之項目。PCM 依工程生命週期之服務工作，將服務項目分為先期作業、設計、發包、施工(含監造工作)及完工等五個階段或部份階段組合。 PCM 服務利用專案管理(PM)技術之五個管理過程(啟動、規劃、執行、監控和結案過程)執行專案，專案執行過程中 PCM 透過動態管控定期檢討，並藉由回饋修正，調整專案目標或時間、成本。所以說 PCM 是針對工程全部或部分工作，以專案管理的精神與方法，進行管理。所以 PCM 服務範圍包含工程之規劃(含可行性分析)、細部設計、發包、施工、完工驗收以及保固等階段，以專案管理技術代理業主執行工程管理工作，並擔任團隊成員溝通媒介，使業主在達成工程目標。以下將針對 PCM 的發展源起、定義、發展現況進行說明【鄭義嚴，2002】。. 2.2.1 工程專案管理緣起營建工程專案管理發展於 1960 年代晚期美國通貨膨脹時，成本高漲及工程延宕之即，業主轉從管理及控制面著手，導入管理專業性管理組織，涵蓋工程規劃、設計、施工等之領域溝通協調技術，有效改善執行成效，PCM 制度首次應用於 1966 年紐約世界 9.

(20) 貿易中心新建工程，該工程共分為 700 個分標，樓地板面積達八百八十萬平方英呎(約為八十一萬餘平方公尺)，由於工程規模浩大，分標眾多，業主藉重 PCM 負責各工程階段之管理與協調作業，以達到提高品質、降低成本及縮短工期之目標。美國聯邦總務署 (General Services Administration，GSA)並於 1972 年制訂規範，規定公共工程規模達五百萬美元以上者，即應考慮採用 PCM 制度提高工程績效。不僅帶動了美國官方執行大型複雜工程時採用 PCM 制度之風潮，也促進民間對 PCM 制度之接受意願。此後 PCM 制度在美國地區發展，並於 1981 年成立美國營建管理協會(Construction Management Association of American，CMAA)。【鄭義嚴，2002】國內營建工程專案管理發展於 84 年由行政院公共工程委員會明訂「建立專業營建管理制度」，以及 88 年頒佈的採購法第三十九條「機關辦理採購，得依本法將其對規劃、設計、供應或履約業務之專案管理，委託廠商為之」及「機關辦理委託專案管理廠商評選及計費辦法」，為國內推動專案管理制度之法源依據。自民國 88 年國內採行 PCM 後快速成長，國內委託專業管理案例具代表性者計有國防部眷村改建工程、台北國際金融中心、國立海洋科技博物館、921 學校重建工程、南投縣府大樓、台北縣行政大樓、衛生署國家衛生研究院、交通部綜合辦公大樓、榮總科技大樓、中油辦公大樓、各級學校新設大樓等等工程。民國 91 年 5 月 3 日及 12 月 11 日行政院公共工程委員會鑒於「專案管理」為政府採購法第二十二條第一項第九款「技術服務」之一環。增修「機關委託技術服務廠商評選及計費辦法」納入工程委託專案管理廠商評選及計費相關法條，確立了「機關委託技術服務廠商評選及計費辦法」為我國政府委託專案營建管理廠商之統一明確的法源依據。. 2.2.2 工程專案管理定義美國聯邦總務署(GSA)定義為：『提供專業服務的一個承包商，協同主辦機關和建築師一起工作，以擬定專案之預算，並提供建築師有關施工技術和市場情況之資料，以確保於預算內做好建築設計；同時營建管理也辦理發包，監督建築物施工，以及提供主辦機關所需的其他廣泛服務』。而美國營建管理協會(CMAA)：則定義為『在專案規劃、設計和施工的程序中，運用現代管理技術為主辦機關節省成本、控制工期，並保證工程品質。服務範圍係由設計、施工階段中的專案管理、成本管理、進度管理及契約監督所組成。是專案團隊的一員，負責制定及實施管理計畫，以期符合專案及主辦機關的預算與工期。』【工程會，2001】 10.

(21) 2.2.3 工程專案管理成功要素工程專案的成功關鍵性因素包括：高層支持、專案經理協調能力、成員技術、進度管控、資源運用等。實際上因素歸類可區分為：專案經理能力、專案環境、資訊交換與溝通、外界環境影響等。專案經理能力包括：計畫項目擬定、預算與進度控制及溝通協調能力等。專案環境包括：專案範疇、組織結構、專案成員能力、使用技術等。資訊交換與溝通包括：資訊交換方式、溝通管道、交換管道、資訊交換種類等等。外界環境影響包括：政治環境、整體經濟環境、社會環境、客戶態度、競爭者、上下游廠商等等。【林凡，2006】國內工程專案管理多年後發現工程專案管理執行上存在著一些影響專案成功與否的因素，公共工程會規納為以下幾點: 1.. 業主應與 PCM 廠商同一陣線，以如期、如度、如式等目標，PCM 廠商提供專業建議協助業主執行專案。. 2.. 業主應尊重 PCM 廠商之專業能力，勿過度干預專業。. 3.. 應明訂委託之服務項目與內容，避免專案執行權責混淆。. 4.. PCM 廠商對業主所提供之資金與資源視如己出，以業主需求為考量結合專業提供適當的建議與決策。. 5.. PCM 廠商應了解身為專案管理顧問所須具備之能力與專案定位，扮演真正專業的專案管理顧問。【工程會，2001】. 2.3 工程契約工程契約在 PMBOK 專案管理五大流程及九大知識領域中屬採購領域但卻含蓋了計畫、執行、監控及結案更新四個流程、在工程專案管理中解決工程紛爭的重要依據，國際上常見之工程契約範本有 FIDIC 標準契約條款、NEC 契約範本、ENAA 契約範本、世界銀行工程採購招標文件範本等，而國內工程契約範本主要為各工程單位依工程特性不同，參考公共工程會製訂之範本修訂成各單位常用範本，而工程契約亦會依契約價格結構及契約執行型態兩類區分成不同種類，將於下節工程契約種類時說明。. 11.

(22) 2.3.1 工程契約種類本研究所稱工程契約專指工程施工階段之施工契約，或可稱營建工程契約或營繕工程契約，以下將依契約價格結構及契約執行型態兩類區分，而細分為以下：一、以契約價格結構 (一)、固定價格契約 1、總價契約 2、單價契約 3、數量精算式總價契約 (二)、成本報酬契約 1、成本加算固定百分率計價契約 2、成本加算固定費用計價契約 3、目標估價制成本加算固定費計價契約二、以契約執行型態 1、總包契約 2、聯合承攬契約 3、專業營建管理契約 4、統包契約 5、民間參與公共建設投資契約. 2.3.1.1 固定單價契約. 1、總價契約總價契約是業主支付固定金額而承商完成契約規定範圍的全部工作，ㄧ般招標過程係業主將設計圖說文件等發包資料準備好後，用公開招標或選擇性招標方式，以最低標決標決定工程總價款，以公平發包角度而言，以最低標者得標之得標方式爭議較少。總價契約承辦工程最後付給承商金額並不是固定不變的，如有變更設計或可歸責於業主事由衍生之工程費則須加計。. 2、單價契約單價承包契約，係業主事先決定工程項目單價後，以總投標工程款最低者得標，契 12.

(23) 約單價則依得標價與預算之比調整，工程結算總價算法，則以實做數量乘上契約單價，再加一定比例之其他費用及稅金之總合。. 3、數量精算式總價契約數量精算式總價承包契約，係總價契約與單價契約綜合，在契約中附有總價與單價，承包商依照業主提供之圖說與規範完成建築物，俟工程完工後，再統計實際使用之工料,計算出工程總價，向業主要求給付之承包契約；此種契約的優點在於可應付數量上少量差異、變動或變更設計，減少工程糾紛，對於土木工程而言最為適合，缺點在於數量較難估算時，易起糾紛。【戚淑芳，2005】. 2.3.1.2 成本報酬契約. 1、成本加算固定百分率計價契約係以工程總價＝成本＋成本×固定利潤百分率來作為工程總價，此種契約在發包時，主要在協議固定利潤的百分率。有關所訂之契約，以完工時使用工程總經費×發包時固定利潤的百分率＝（完工利潤），優點在於工程總價不受限，適用於新工法。. 2、成本加算固定費用計價契約將工程成本由小到大分成數階段，每一階段之報酬逐漸減少之契約，發包時由業主規定各分段工程成本，由承包商填寫報酬金額，報酬金額隨成本之增加而降低。通常報酬金含有節約成本獎金，故成本增加，報酬降低，為此種契約的特性。【蔡守智，2002】。. 3、目標估價制成本加算固定費計價契約目標估價制成本加算固定費計價契約，係先雙方協定計算目標總工程成本，工程完成時，雙方再精算實際總工程成本，如實際總工程成本超出目標總工程成本，則報酬金額相對減低，反之則報酬增加，優點可兼顧品質且較不易起糾紛，承商會願意趕工以獲利潤，缺點則在工程先期準備時間長。. 2.3.1.3 依契約執行型態區分契約. 1、總包契約總包契約不同一般工程，推動方式從設計到施工各階段順序為線性方式，總包商統籌協調各分包商進行設計及工程。階段銜接則由業主自行辦理，或委任建築師、顧問公 13.

(24) 司協助辦理，建築師、顧問公司亦辦理監造與品質檢驗工作。有事權明確、易管理之優點，然缺點為工期及造價不易壓縮及團隊立場不一。. 2、聯合承攬契約工程聯合承攬契約，係透過數個獨立營造廠商所組成的團隊，針對某一投標工程各自投入部份資金、人力及機具設備，共同合做承攬工程並附連帶責任所簽定之契約。此種契約具有分攤工程資金、技術風險之優點，但事權不一，廠商間易有爭功諉過之缺點. 3、專業營建管理契約業主無相關工程人才，或考量經濟效益，透過專業營建管理契約委託 PCM 代為執行工程。PCM 可為顧問公司或專業工程機關，此種契約可減少業主人力資源、提昇工程績效及專業品質。. 4、統包契約統包為業主將設計、施工一連串過程全交由承包商負責，所以承商包括設計、施工等責任，業主只要等著工程完成後順利交接鑰匙進入就可，所以叫 turnkey，中國大陸甚至將 FIDIC 的統包工程契約範例直接翻譯成交鑰工程。統包整合設計及施工，將施工界面整合等問題轉由承商解決的優點。. 5、民間參與公共建設投資契約是政府為導入民間資金，解決經費財源不足，以實現基礎建設計畫民營化之概念，民間參與模式不一而足，以促參法第八條第一項規定而言，即有 BOT、BTO、ROT、 OT、BOO 等各式投資型態之契約。. 2.3.2 工程契約爭議國外工程契約爭議不完整契約論點源於 Alchian and Demsetz（1972）對團隊生產的研究。發現無法完整將報酬依據其個體貢獻訂定於契約中，將造成團隊無法達成最佳化表現。Williamson （1975）指出，契約必然不完整之原因有兩項：一、不確定性：因契約履行需經一段時間含有不確定性，無法在契約訂定前完整取得資訊，或詳盡規劃、衡量，故對契約各方的權利義務，也無法完整、毫無模糊性地訂立。二、有限理性：語言方面的限制，也使得個人無法精準地以語言、數字或圖片，確保他人瞭解欲傳達的知識或感受。Casson 14.

(25) （1987）認為複雜性也是契約無法完整的主因之一。營造業產品每個專案皆有其獨特性。且受天候地理環境等不確定因素影響。又屬於勞力密集產業，人為的不確定性較高。不完整契約導致簽約後的差異與問題出現而產生衝突與爭議。簽約前建立合作對象的過濾、契約保護、保證及執行方法，可提高彼此合作的信心。【戚淑芳，2005】英國政府營造業採購與議約調查報告（HMSO,1994）發現發包程序能加以改善，衝突之源即能減少。另一重要步驟為簽訂強調團隊合作關係，共同解決問題的契約。契約中應明訂爭議審定之程序及諮詢專家，以供契約雙方無法在第一時間自行解決爭議時遵循。此系統已於 1993 年提議納入 JCT 80（Joint Contract Tribunal）將成為標準契約條款。契約中應包括適當的爭議解決方案，並盡可能地維持與承包商之關係。在政府的政策中，訴訟是最後才採用的方案。工程契約應本公平精神分擔風險，體認計畫執行過程中變更為常態，明訂溝通協調為爭議處理優先方式，避免敵對衝突態度導致濫擲資源擴大損失。營建市場主動定期評鑑規劃設計與施工廠商，提昇擇優汰劣生態環境。【戚淑芳， 2005】常見不完整契約造成糾紛原因如表 2-1。. 表 2-1 國外工程不完整契約造成爭議原因彙整不完整契約造成糾紛原因契約沒有明定業主及承商對於耽延的補償金額及適用於賠償之狀況契約不公平－風險分擔不均工程契約不公平與不明確契約文件缺陷契約中之免責條款業主違約契約文件中期望不一致標準契約條件及附屬條件的改變下包商契約與主契約衝突資料來源:【戚淑芳，2005】國內工程契約糾紛國內公共工程委員會委託理律法律事務所針對 865 件調解案件彙整，其中針對契約造成之履約階段之爭議、驗收階段之爭議、保固階段之爭議等原因彙整，首先在履約階 15.

(26) 段造成之爭議主要是為：契約履約期間計算未詳細之規定致生履約期間計算爭議、契約對異常天候及不可抗力契約中無認定標準或規訂致生履約期間計算爭議、契約變更或實作數量增加無增加時之規定致生計價爭議，缺漏項規定及契約解除與終止之爭議、履約保證金之爭議、付款之爭議、契約解釋之爭議、違約扣款之爭議、意外災害與風險之分擔爭議、品質及瑕疵擔保之爭議、因暫停執行契約或停工之爭議、採購機關未盡契約義務之爭議等(詳表 2-2、圖 2-1)。表 2-2 國內工程履約階段之爭議原因彙整履約階段之爭議調解案件類型目錄. 件數. 百分比. 1、「履約期限」之相關爭議. 226. 26.13%. 2、關於「計價」之爭議. 159. 18.38%. 3、契約變更之爭議. 95. 10.98%. 4、契約解除與終止之爭議. 79. 9.13%. 5、履約保證金之爭議. 33. 3.82%. 6、關於「付款」之爭議. 26. 3.01%. 7、契約解釋之爭議. 25. 2.89%. 8、違約扣款之爭議. 23. 2.66%. 9、意外災害與風險之分擔爭議. 18. 2.08%. 10、品質及瑕疵擔保之爭議. 17. 1.97%. 11、因暫停執行契約或停工之爭議. 15. 1.73%. 12、地質差異之爭議. 8. 0.92%. 13、其他爭議. 7. 0.81%. 14、採購機關未盡契約義務之爭議 4 0.46% 資料來源:【戚淑芳，2005】在驗收階段造成之爭議主要是為：廠商因不可歸責之原因，或可歸責於廠商本身之原因、導致無法於期限內完成瑕疵之改正或通過驗收之爭議、機關辦理驗收因廠商本身遲誤驗收期間、或因履約結果不符遭拒絕驗收而產生之爭議、實務上為配合採購時程之需求，以滿足使用上未驗收先使用之需要產生之驗收爭議。如員山疏洪道未驗收先使用致使機具流失之爭議(詳表 2-3、圖 2-1)。. 16.

(27) 表 2-3 國內工程驗收階段之爭議原因彙整驗收階段之爭議調解案件類型目錄. 件數. 百分比. 1、扣款驗收（減價收受）之爭議. 42. 4.86%. 2、驗收程序、標準以及驗收結果. 37. 4.28%. 3、驗收瑕疵改正之爭議. 9. 1.04%. 4、遲延驗收之爭議. 8. 0.92%. 5、未驗收先行使用之爭議. 2 0.23% 資料來源:【戚淑芳，2005】. 在保固階段造成之爭議主要是為：契約如無內訂明廠商保固或瑕疵擔保期間，並明確規定保固責任之範圍，將會產生保固責任之爭議、保固責任解除以及保固保證金之爭議、保固期間之爭議、及保固保證金提供之爭議之發生(詳表 2-4、圖 2-1)。表 2-4 國內工程保固階段之爭議原因彙整保固階段之爭議調解案件類型目錄. 件數. 百分比. 1、保固責任之爭議. 9. 1.04%. 2、保固責任解除以及保固保證金. 7. 0.81%. 3、保固期間之爭議. 4. 0.46%. 4、保固保證金提供之爭議. 1 0.12% 資料來源:【戚淑芳，2005】. 圖 2-1 國內工程爭議原因百分比 17.

(28) 2.4 專案管理知識專案過程牽涉管理問題複雜，因此須尋求有效管道及工具來取得資訊，而最有效的資訊除專案環境裡的相關資訊之外就是前人的管理經驗。藉這些經驗使我們能夠有效解決問題、或是預先發現問題，而這些經驗就是所謂的專案知識。專案知識是一種半結構性的知識結構。通常只能以文字以描述性方式呈現，無法以容易理解的方式，儲存新知或訊息在腦中，致無法有效使用這些知識。該如何將這些知識，以一定的方式呈現，進而讓人們吸收、使用，便是一個相當重要的關鍵。利用知識管理的四個階段架構，可運用專案知識的管理。知識管理四個階段分別是知識產生、知識蒐集、知識整理與整合，以及知識的分享與轉移。. 2.4.1 知識管理的特性知識來自於人們的思想，知識是一種流動性質的綜合體；包括結構化的經驗、價值、以及經過文字化的資訊及專家獨特的見解，為新經驗的評估、整合與資訊等提供架構。知識是一種過程與庫存的整合，經驗為知識這個領域中最有價值的一部份，自經驗獲取的知識，能幫助人們找出當前發生的事與過去有什麼關聯【戴文波及普塞克，1999】。以知識為基礎的新時代將取代傳統的企業經營模式，使企業重視其知識與公司的適應性【葉乃嘉，2006】。. 知識管理是指︰依照知識特性，以知識產生、知識蒐集、知識整理與整合及知識的分享轉移四階段方式加以管理。【戴文波及普塞克，1999】【曾弘彰，2002】。以下我們針對每一個階段依序介紹。 1. 知識產生人員運用資源、經驗產生相關知識。然而重要的是，必須具備一個環境以利於人員產生有用的知識；因為不同的工作領域，都有其知識差異性，因此須依環境限制範圍以產生相對應的資料、訊息、知識。 2. 知識蒐集知識產生後，必須將產生的知識蒐集、轉換，在蒐集之前，須將知識類型加以區隔。例如：影像、文字、聲音等。知識可以區分為隱性與顯性知識。隱性知識對學習是一個 18.

(29) 障礙，轉換為顯性知識使人員學習。其中 Nonaka Ikujiro 的知識轉換模式較被多人借以探討、引用，分四種基本轉換形態：I 從隱性到隱性、II 從隱性到顯性、III 從顯性到顯性、以及 IV 從顯性到隱性。【Nonaka Ikujiro，1991】 I. 從隱性到隱性隱性知識是較為粗略的經驗、知識，須藉由溝通、交換心得方式，或是思考、反省的方式，將這些知識加以增加、修飾，成為結構性的知識。因此又稱為社會化（Socialization）。 II. 從隱性到顯性利用口語文字化或編篹法、或象徵對比方式或是錄影、錄音方式將社會化知識轉換為顯性知識，此形態又稱之為外部化（Externalization）。其中文字方式表現時須利用「共通語言」來表達。並利用重複檢視的方式將所表達的知識一再確認，方可使得知識完整表達並利於轉移。 III. 從顯性到顯性知識轉換為顯性後，將某些相關的知識加以合併，或結合，以形成更完整的知識，這一個整合過程便是所謂的顯性轉顯性；因此，此一形態又稱為結合化（Combination）。不謹使知識更加完整，而且有過濾的作用，將重複的知識或是不完整的訊息合併、刪除。 IV. 從顯性到隱性使已結構化之顯性知識轉換為個人化的隱性知識，又稱內部化（Internalization）。實務上有兩方式可運用，第一是將知識轉化為真實行動，第二是藉由模擬（Simulation）方式將顯性知識轉化為個人化的隱性知識，也就是經驗。知識蒐集後，雖具半結構狀態，也能夠使其他單位學習、運用，然其中仍有部份知識可能重複、因果關係資訊未加入使表達不清等，必須進入下一階段將知識變成能運用的資產。 3. 知識整理與整合知識需要某些架構以使人較輕易理解，然結構太過於強烈則會扭曲進而導致變質。因此知識的整理必須具明確的限制以及目標。且須遵守以下四個原則【戴文波及普塞克，1999】： (1)須知道整理知識的目的為何。 19.

(30) (2)須找出適當的媒介以整理知識。 (3)須掌握某種適當知識來達成某些目的。 (4)須謹慎評估每一項知識的正確性。知識整合應將可能引導知識發展的必要訊息配合知識呈現出來，例如在軟體發展專案中每一項工作都有其需要的人員、預算、可用資源以及時程，可供專案經理在推動此項工作，所採取的有效管理行為。 4. 知識的分享、轉移知識真正的力量在於使用，如何將知識散佈於眾人，使便於取得，使眾人學習、吸取才是知識管理核心重點之一，也是讓知識散發蘊藏力量的階段。. 2.4.2 知識管理技術目前知識管理技術主要有知識庫類神經網路、智慧資產擷取系統及專家系統幾類，以下將分別說明：. 2.4.2.1 專家系統專家系統是一種以專家知識、經驗為依據，推理機以及知識庫為核心，透過建立規則有系統推論產生適當建議，且適合學習成長的系統。主要組成有以下元件： 1. 知識庫（knowledge base）：用以存放專家知識之處。而系統表達方式可分：法則式（Rule-based）、框架式 Frame-based）、邏輯式（Logic-based）以及物件式（Object-based）四種方式。系統表達方式決定系統之推理能力。法則式以因果關係描述知識，多用以設計知識庫核心，分為後向推理及前向推理方式。框架式表示法則將個體相關資料聚集以框架表示關係。其推理方式有四：直接擷取、內定推理、守護推理以及繼承推理。邏輯式又包含命題邏輯、述詞邏輯、模糊式邏輯知識的推理。 2. 推理機（inference engine）：用以推理的子系統。 3. 使用者介面（user interface）：提供使用者各項系統功能的介面。 4. 知識擷取介面（knowledge acquisition interface）：用以編輯、維護知識庫之介面。專家系統對於人的管理，專家知識很難表達其推理過程，因知識間的關聯、互動並非能輕易的由表面發現，因為管理知識複雜不易推理。以有限的知識規則要去推理這些 20.

(31) 變化，往往忽略一些資訊導致決策不當。但對於能結構性表示出來之特定領域上適合知識管理，例如：財務、醫學領域等，因為規用則的假設，和實際的問題相當符合，所以適用。由於契約產生符合上述特定，所以尚可適用。. 2.4.2.2 知識庫類神經網路知識庫類神經網路常用的技術有導入模糊理論或類神經網路、倒傳遞類神經網路及知識庫模糊類神經網路等方法，其中以知識庫模糊類神經網最適合知識管理。以下將分別針對上述方法進行說明： 1.導入模糊理論或類神經網路類神經網路系統利用學習演繹之能力，解決變數非線性因果問題；而模糊理論模糊或不確定性資料量化描述，利用模糊理論及類神經網路，可使專家系統具有學習及模糊推理的能力，能處理語意、符號變數，及資料缺項的狀況。 2.倒傳遞類神經網路倒傳遞類神經網路 (Back-Propagation neural network, BPNN) P. Werbos 於 1974 年提出，模擬人類神經傳遞訊息方式，利用最陡坡降法將誤差函數予以最小化。加入了隱藏層與使用非線性激發函數可處理高度非線性之問題，具有連續輸出值、學習精度高、回想速度快、平行處理、以及模糊推理能力等優點，惟學習速度慢。【Nonaka Ikujiro， 1991】 3.知識庫模糊類神經網路知識庫模糊類神經網路(Knowledge-Based Fuzzy Neural Network, KBFNN)，藉類神經網路學習能力修正知識庫並結合模糊理論，以解決處理模糊語意資訊之問題，先由部份已知知識建構模式初始架構，再利用訓練範例進行內部規則訓練與修正，並以近似函數規則觸發之依據進行模糊推論。. 2.4.2.3 智慧資產擷取系統智慧資產擷取系統係將將專案管理所需的管理知識分類方式，以其分類法加以整理，並配合工具，製成專案管理經驗分享工具。【曾弘彰，2002】專案管理工具在設計上有四個管理上的考量點： 1、專案管理在於，縮短發展產品時間及發展期間，而持續增加管理能力更為重要。 21.

(32) 2、trial-and-error 的學習方式經驗並不能夠有效的被獲取與傳遞。且任意蒐集、評估知識會造成專案的惡化。 3、組織需要有效工具、技巧，幫助專案經理人面對並解決問題。 4、早期提供合適的解決方案，能夠將不正常運作、協調等因素減少，甚至消失此系統在建構時以四個階段完成，分別是：知識獲取、知識組織、知識利用/散佈，以及知識維護。知識獲取將所獲取的知識由徵狀（ symptoms）、工具組（ tool sets）、工具的特性（ tool specifics）組成。徵狀：管理問題初期因素，不單是由組織內蒐集，也可以由組織外蒐集，蒐集之後形成一個徵狀序列。工具特性：將各工具的使用描述、適用情形、產生的效益、範例、訓練等的資訊以詳細描述，讓使用者能放心的使用。知識組織各知識間的關聯以圖形的界面，必須讓使用者能夠輕易的了解，可由相類似的徵狀解決方式，事先避免遭遇且處置不當時可能造成的損失。另外藉由徵狀此選項，使用者能夠找到解決此徵狀的相對應管理工具；選取特定的徵狀，使用者亦能夠找出相對應的管理技巧、經驗的交換以促進知識庫質的增進。知識的使用、散佈知識的散佈主要可透過網路，藉由電子郵件或內部怖告欄，散佈知識及成功經驗，如此可以快速且輕易地散佈特定組織成功經驗給所有成員。知識的維護知識的維護必須有專案管理經驗者擔任，才能將知識適當的過濾、整理。. 2.5 小結文獻回顧發現，專案管理將會是工程機關或公司未來必定邁進的路線，有效的運用專案管理中更新與學習更是機關或公司技術持續成長的不二法門，其中契約管理與學習更新制度除可減輕工程執行階段重複發生的契約糾紛與強制性條款外，可有系統的引導非專業人員逐漸入門並產生一定水準之契約書，而採用時下知識管理的方法會較傳統專 22.

(33) 家系統的觀念更加成熟及周延，但實務資訊技巧上仍須採用部份專家系統之技巧，因資訊技術與資料分析等方法並不與知識管理觀念相違，相反地，部份專家系統之資訊技術與資料分析技巧發展相當純熟，知識管理過程中適度導入會更穩定及降低系統的不穩定性。. 23.

(34) 第三章國內外契約範本比較. 3.1 契約範本. 國內工程基於行政管理作業上方便管理之觀念，常採用制式契約範本，難免有些條文無法完全滿足各別工程之需要，雖行政院公共工程委員會因應 WTO，依採購法訂定工程契約範本雖周延性提高，然相較國際上通用之國際工程師聯合會(簡稱 FIDIC)契約而言，在甲乙雙方之公平性上仍有一段落差。國內工程採購契約依不同類型工程分別訂定適用之契約，並非使用同一契約範本執行之。但經公共工程委員會提出建議契約範本後有統一之趨勢，由於國內公共工程契約制訂仍屬業主之市場，所以契約條文相較國外契約範本而言，比較偏向保護業主。國內工程契約為因應 WTO 對國際化之談判，其招標文件應備之內容，包括主辦機關地址、投標語文、截止接受投標之期限、報價有效期限、開標時間地點、有權出席開標人員、招標條款及技術規範、決標之評比條件等。. 3.1.1 國外契約範本國外常見有包括國際工程師聯合會（Federation Internationale des Ingenieurs-Conseils , FIDIC）、美國承包商聯合會（Associated General Contractors，AGC）、日本國際建設技術協會等。其中以 FIDIC 使用上較為各國普遍使用，尤其開發中國家接受世界銀行貸款之工程，一律須採用。 FIDIC 契約發展起源追朔至 19 世紀工業革命時，英國皇家建築師學會頒布標準格式的建築施工契約 RIBA(. Royal Institute of British Architects)契約範本(1907~1957)，. 1963 ~1980 年間，RIBA 演變為 JCT(Joint Contract Tribunal)契約範本，1945 年英國土木工程師學會和土木工程承包商擬定 ICE 契約範本，但 ICE 契約範本之設計僅於英國國內適用 1950(第一版)~1991(第六版)，為使適用國際工程，1956 年英國諮詢工程師協會與英國皇家建築專家擬定海外土木工程契約條件(ACE) ，並於 1956 年公佈。1957 年因 FIDIC 和國際建築及公用工程聯合會(FIEC)共同擬訂頒佈了土木工程施工契約條件後， ACE 的使用即告終結，由 FIDIC 取代。 24.

(35) FIDIC 契約為世界上最風行的國際工程契約，為世界銀行、亞洲開發等銀行借款或資助時必採用的契約條文，1999 年 FIDIC 新版契約範本分為綠版（the short form,精簡版）適用於很單純、重複性及工期很短之工程、新紅版（the new red book）適用於較為複雜之工程施工或建築工程、新黃版（the new yellow book）適用於由承包商負責大部分設計工作與施工的建廠工程、銀版（the silver book）為 EPC (Engineering, Procurement, Construction)之統包契約。新紅版又稱紅皮書由於較廣使用及適合一般工程，本研究以此一版本為比較研究版本。 FIDIC 紅皮書內容包括：1 一般規定；2 業主；3 工程司；4 承包商；5 指定的分包商；6 職員與勞工；7 設備、材料與技藝；8 開工、延遲及停工；9 完工試驗；10 業主接收；11 缺失責任；12 丈量與計價；13 變更與調整；14 契約價格與付款；15 業主之終止契約；16 承包商停工與終止契約；17 風險和責任；18 保險；19 不可抗力； 20 索賠、爭執及仲裁等章節。. 3.1.2 國內契約範本國內主要工程單位有國工局、水利署、營建署、地鐵處及北市捷運處等工程單位，其中本研究以工程會、營建署及捷運局為比較對象，主要因工程會為工程主管機關，其契約範本為工程界主要參考引用之依據，而營建署有持續工程進行及契約範本條文更新，北市捷運局由於國際標多，所以也是較早把 FIDIC 精神引進契約的單位，以下將針對這三個契約範本進行比較說明 (限於各版本條文內容極為冗長，以下各條文係經文字整理及簡化，完整原條文之比較詳列於附錄)。. 3.2 契約範本共通要素條文共通條文之比較依工程會契約範本條文之順序，針對各條文間工程會、營建署、台北市捷運局及 FIDIC 紅皮書四種契約範本間之差異性進行比較，其中共同部分包括契約文件及效力、契約價金之給付、契約價金之調整、契約價金之給付條件、稅捐、履約期限、材料機具及設備、施工管理、監工作業、工程品管、災害處理、保險、保證金、驗收、保固、遲延履約、權利及責任、連帶保證、契約變更及轉讓、契約終止解除及暫停執行、爭議處理、驗收等項目。以下將逐一說明共通條文不同契約範本間之異同處。. 25.