一民主義學報第十六期(八十三年九月) 在此，我們擬從邏輯思考的角度，重新對這些理論基體作一番省思，並用以比較中山先生五權憲法的實踐性。 果真如洛克所干一 -7 人民與政府之間可用「契約」型態建立值此之權利義務關係'則我們不得不承認，人民是有「權」的企業 主，但不必然是，甚至不可能會是閱家這個龐大機構的理想管理人才，所以才需要尋求一些有「能」力的人，委託他們負責經 營這個大公司。而在企業管理的理念中，股東大會是一個公司的權力機構，從國家的立場來看，就是主權機關，但是，股東大 會行使權力均是程序性，而不是實質性。因為在股東大會之外，尚有一個由股東遷舉產生的董事會，既使如此，董事會仍然不 實際負責政策之決定與執行，它只是代表股東監督公司的業務，至於董事長的立場亦復如此，僅為公司的象徵而已，而真正負 實際決策與執行的，則是由董事會聘請的總經理及其幕僚群，總經理可以是股東，但不必然是。這種企業的組織型態，如國二 所示如左 .. 總
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立法院 .凶。 司法院 考試院 監察院二民主義學報第十六期(八十三年九月) 未來修憲時，最受囑目的議題，必然十二條明訂總統、副總統由自由地區全體人民選舉之的宣示性原則，隨著總統選舉方 式的改變，影響所及，我國憲玫體制勢必有所更動。 依據本文前述論說，未來修憲時，中央政府體制理應朝向回歸五權憲法之制度，但為了尊重現行憲法之傳統，以及顧及當 前國情之實際，同時考慮憲法原本具有固定性之特質，白不宜大幅度修改，否則，將形同制憲，而有動搖國本之虞。基此考量， 在此提出第三吹修憲時有關中央玫府制度修改的幾項淺見。 一、政府制度的歸屬 綜觀世界各民主開家中央玫府組織的分類，大率不出內閣制與總統制的範疇，間或有若干國家的制度，同時具有兩種制度 之色影者，乃旨在取總統制之穩定及內閣制之責任與彈性，此可稱之為「混合制」政體。而今採行內閣制或總統制的國家雖 多，然絕對相同者，殆乏其例(註二十一一)。於是，內間制之略其總統制色影有之，總統制之時含內閣制色影者亦有之，全視該 國之國情，歷史背景及傳統政治文化等因素而調整。換句話說，任何一個國家的憲法，多少都有攝取適合本國國情及他國政治 制度的情形，然後 -m 實際政治經歷上，透過解釋與適切運用孕育成為完整之體系。如運用得法，故治安定社會進步。因此，究 應否採取總統制或內閣制，並無定論。 撥諸上述，不論那一種政府制度，只要符合中山先生權能區分、五憲分立的精神，且能「應因現在將來社會之所宜」者，均 屬可行。根據此一原則，參酌我國常前政治情勢，及因應總統選舉方式之改變，我們認為中央政府體制，可朝向「雙軌」制之方 向修正。 所謂「雙軌制 L 的政府體制，就赴將政府職權分別歸屬於總統及行政院，總統，仟國民大會負責，行政院向立法院負責，彼 此權責分間，在憲法的規範下，各司其職，同時分工合作。事實上，現行憲法的政體設計，就具備了雙軌制的性質，所以有人稱 之為偏內開制的總統制，其特點赴總統共有內開制元首所沒有的一此一一貫嘛，如」一軍統帥嘛，種議核可權，院際問爭議處理研 等;另方面，行政院為最高行政院機闕，向立法院負其責任，彼此雖然沒有解散懼和倒聞研外，但娃行政院院長擁有廣泛的副 但4.
