推動台灣農產品碳標籤可行性之探討

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(1)農業經濟. 推動台灣農產品碳標籤可行性之探討一、前言. 農試所農經組江秀娥蔡政諺. 為減緩地球暖化的危機，重要的工作之一是減少溫室氣體的排放量。而全球溫室氣體排放量中，農業占了 13％. 農試所退休人員張采蘋. 供應鏈，以達到降低產品碳排放量之目的。依據環保署「台灣產品碳足跡資訊. （IPCC，2007），因此，農業也負有減緩. 網」資料顯示，截至105年2月2日有228項. 氣候變遷的責任。而人類的消費行為也. 產品在碳標籤證書有效期限內，其中農. 對溫室氣體排放產生影響。如果消費者. 產品包括米、胡蘿蔔、菇類、茶葉、雞. 能夠選用低碳排的綠色產品，有助於減. 蛋、桔醬、柿餅、甘藷製品、芝麻油、鮮. 少溫室氣體。為協助推動消費者選用綠. 奶、豆漿、麵粉等。消費者如果能夠支持. 色產品，業者必須揭露碳排放資訊，供. 這些碳標籤的產品，則業者比較有動力. 消費者參考，世界多國致力於推動產品. 持續進行碳足跡盤查、減少生產過程中. 的碳足跡（碳標籤）制度，以揭露相關產. 的碳排放量。. 品碳排放量，藉由凝聚消費力量與企業的社會責任，共同來為地球減碳。. 因此，本文將透過市場面資訊了解消費者對於碳標籤或碳足跡的認知程. 產品「碳足跡」是衡量產品生命每. 度、對於貼碳標籤農產品的接受度、願. 一階段之溫室氣體排放量，包含原物料. 付價格等，及生產面業者執行此制度的. 的開採、製造和運輸，產品本身的製造，. 經驗、遭遇困難及其他相關看法等，綜. 產品的銷售與配送，產品使用、產品廢. 合評估碳標籤制度對於刺激綠色消費的. 棄處置或回收的整個生命週期所產生的. 程度，及農業推動此項制度的可行性。. 溫室氣體排放量，經過換算成二氧化碳出來的碳足跡在產品上進行標示，除提. 二、生產端執行碳標籤過程與影響. 供消費者綠色採購之參考外，也可促使. 根據環保署所揭露資訊，已執行產. 企業調整其產品碳排放量較大的製程及. 品碳足跡盤查並獲得碳標籤之農產品業. 當量的總和。而「碳標籤」就是將計算. 者共計13家 ( 至104 年 5月底 )，因此104 年度訪問雞蛋生產業者 4 家、米生產業者 2. 作者：江秀娥助理研究員連絡電話：04-23317652. 34. 農業試驗所技術服務季刊．2017年03月．109期. 家、蔬菜1家、農產加工品業者3家，共計 10家。.

(2) 大多數業者會執行碳足跡盤查，是因政府推動政策或計畫需要而直接找業者來執行；而業者最初的動機是希望對提升企業形象或對產品行銷有助益。. (二)執行碳足跡盤查、申請碳標籤對企業經營之助益大多數業者認為對企業形象有加分作用；但對於產品銷售方面，有些業者認為銷售量雖有增加，但無法確認是否為碳標籤所造成；有些業者直言對產品銷售一點兒幫助也沒有。業者多數認為. 農業經濟. (一)盤查碳足跡申請碳標籤之動機. 足跡及分配等；還要通過第三方公正單位查證。因此，業者皆認為必須有專業廠商協助完成盤查工作。另外，資料蒐集的過程中，若業者已建立產銷履歷制度，資料蒐集相對容易，否則，在原料取得階段，要和年紀較大農民溝通，發生較大困難。由於業者第 1 次盤查碳足跡申請碳標籤大部分是由政府機關發起，因此，大多不必須負擔費用或只是負擔部份費用；如果沒有政府挹注經費，則輔導盤查費用及第三方查證費用估計約需40-60 萬元，負擔不輕。. 消費者或客戶對碳標籤並不了解，因此有部份業者認為是否有碳標籤對經營績效無明顯助益，或者認為根本不需要碳標籤。. (三)業者採取相關的減碳措施在初級農產品如米、胡蘿蔔等，因其排放熱點為原料取得階段，因此採取減少肥料或農藥的施用；雞蛋則在廢棄物，即雞糞占比較大的排放量，則其利. (五)消費者的認同接受程度低，台灣推動碳標籤制度的時機尚未成熟對農產品而言，目前多數業者皆認為台灣推動碳標籤制度的時機尚未成熟，主要因消費者的認知不高，曾有業者做過調查，發現消費者對碳標籤沒有感覺，再加上經費負擔問題，有些碳標籤已到期的業者，已不再盤查碳足跡，不再申請碳標籤。. 用雞糞進行沼氣發電、堆肥等措施，可減少碳排量 50 ％以上；另產品採用直銷模式，運輸所占的碳排放量也很高，則鼓勵消費者團購集單方式；改善包裝材質，也是減少碳排的措施之一。. (四)盤查碳足跡的困難. 三、消費者對碳標籤認知與產品市場接受度分析 104 年度依台灣地區人口分佈分配. 樣本，蒐集 1,10 0 份消費者有效問卷，以女性較多占 59%；年齡層分布 21~30. 所有的業者盤查碳足跡皆有專業. 歲占31.6%、31~40 歲占 24.3%、41~50 歲. 的廠商輔導。由於盤查碳足跡的過程複. 占 16.8%；教育程度以大專學歷最多占. 雜，包括碳足跡產品類別規則的撰寫、. 61.8%、其次為高中職占20.4%；家庭結構. 審查、召開利害關係人會議、能資源使. 為單身者占 46% 最多，已婚有小孩 (18 歲. 用量的盤點、查詢碳足跡係數、計算碳. 以上)占21.3%次之；在個人月收入方面，. 農業試驗所技術服務季刊．2017年03月．109期. 35.

(3) 農業經濟. 2 萬元以下占 26.2%、2~3 萬元占 22%、3. 萬~4萬者24.3%；受訪者行業別，一般服. 訪者只占40.3%，可見大多數受訪者對於碳標籤是陌生的。經過本次訪問的圖示. 務業占21.7%最多、其次為學生15.7%、商. 及說明(圖二)，受訪者對碳標籤的意義、. 業與工業受訪者分占14.6%、14.4%。. 重要性、功能及影響等，受訪者的認知. (一)受訪者對氣候變遷議題的認知與態度一般消費者對於氣候變遷的議題認知程度頗高。由表一顯示，受訪者對於「地球暖化問題的嚴重性」與「地球暖化和人類的活動有關」之認同度最高達4.40 分( 滿分5分)，地球暖化造成氣候異常的. 皆達到7成以上。受訪者在本次訪問之前已經買過碳標籤農產品的約占 30%。曾經買過的農. 產品以鮮乳最多，有12.3%受訪者買過；. 其他包括米(11.6%)、豆漿(10.6%)、雞蛋. (9.0%)等。可見台灣碳標籤的概念及其相. 關農產品的能見度仍不高，有待加強推廣。. 現象及導致糧食生產的不穩定等，平均分數也達4.31分以上。. 由圖三發現，雖然受訪者大多同意購買台灣生產的農產品是對地球友善的. 至於態度方面，受訪者對於人類應. 行為，但對於農產品標示碳標籤的重要. 想辦法減少CO2排放與個人的小舉動可以. 性、購買有碳標籤的農產品、推薦親友. 減緩地球暖化等之同意度較高，平均分. 購買等之意願較低，尤其是碳標籤農產. 數達4.34，但對於個人已經開始從日常生. 品價格較貴之認同度最低。可見受訪者. 活中節能減碳或鼓勵親友節能減碳的行. 對於產品的價格還是相當在意。. 為傾向較為消極(圖一)。. 因此，在購買碳標籤農產品的願付. (二)受訪者對於碳標籤的認知與產品購買意願本次訪問之前已經看過碳標籤的受. 表一、受訪者對於氣候變遷議題的認知. 價格方面，受訪者不接受碳標籤農產品價格提高的占 21%，而可接受碳標籤農. 產品價格增加的幅度以10%以內最多(表. 二)，占63.6%。. 非常不同意 (%). 不同意 (%). 沒意見 (%). 同意 (%). 非常同意 (%). 平均分數. 1.地球暖化越來越嚴重. 0.3. 1.0. 5.2. 45.1. 48.4. 4.40. 2.暖化是因溫室氣體排放過多引起. 0.4. 2.1. 8.9. 50.7. 37.9. 4.24. 3.CO2是主要的溫室氣體. 0.1. 3.8. 11.9. 52.4. 31.8. 4.12. 4.燃燒石油等石化原料會產生CO2. 0.1. 1.6. 8.9. 53.9. 35.4. 4.23. 5.地球暖化造成氣候異常. 0.2. 1.2. 7.1. 45.6. 45.9. 4.36. 6.氣候異常導致糧食生產不穩定等. 0.2. 0.7. 9.3. 48.0. 41.9. 4.31. 7.地球暖化和人類的活動有關. 0.3. 1.3. 6.2. 43.1. 49.2. 4.40. 問項. 資料來源:農業試驗所104年調查整理 z. 36. 各問項以5個尺度衡量，非常不同意1分、不同意2分，沒意見3分、同意4分、非常同意5分. 農業試驗所技術服務季刊．2017年03月．109期. z.

(4) 在各項產品的標示中，以「保存期. 點以傳統菜市場為主占 44.0%，超市占. 限」最為受訪者購買時注意 ( 表三 )，其. 32.7%、量販店占12.1%；購買米的通路. 次為產地、生產者、產品成分及營養成. 以超級市場為多占 34.5%，傳統米行占. 分等，至於和農產品較為相關的標示，. 29.6%、量販店占 20.3%。傳統菜市場通. 如「吉園圃」、「產銷履歷」、「CAS」. 路的蔬菜皆無完善包裝，難以有相關標. 等，較少受到受訪者注意，「碳標籤」更. 示，對於推動碳標籤農產品的能見度有. 少。顯示要推動農產品之相關標示，包. 相當高的挑戰；超級市場或量販店通路. 括碳標籤，仍有很長的路要走。. 所販售的米或蔬菜等包裝較為完整，容易標示相關資訊。. 表二、受訪者可接受碳標籤農產品價格增加的幅度增加幅度. 四、台灣推動農產品碳標籤制度可行性綜合分析 (一)市場拉力不足. 次數. 百分比. 不接受. 232. 21.1. 根據消費者的認知調查所得資訊，. 10%以下. 700. 63.6. 雖然受訪者對氣候變遷的認知程度頗. 11-20%. 137. 12.4. 高，但對購買碳標籤農產品的意願、碳. 21%以上. 32. 2.9. 標籤農產品價格比較貴等之認同度一直. 資料來源:同表一。. 農業經濟. 依據受訪者反應，平時購買蔬菜地. 下降。不接受碳標籤農產品價格提高的受訪者占 21% 以上，而可接受的漲幅也在 10% 以內居多。顯見現階段影響台灣一般民眾購買產品之因素，價格仍占有很高的比重。由此可知，市場端對. 圖一、受訪者對於氣候變遷的態度與行為傾向。. 於標有碳標籤的農產品需求強度不足，而且執行農產品碳足跡盤查的業者也感受到市場端對於碳標籤的漠然，因此，以台灣市場而言，具有碳標籤的農產品並沒有市場吸引力或. 圖二、碳標籤圖示與其內涵。資料來源:環保署台灣產品碳足跡資訊網. 者因碳標籤而提高其競爭力。. 農業試驗所技術服務季刊．2017年03月．109期. 37.

(5) 農業經濟. (二)政府支持力不夠. 及審查、文件內容製作等，無法自主完. 政府的支持為新制度成功的關鍵因素之一。由於碳標籤制度是由行政院. 而盤查與查證所需費用對一般中小. 環保署主導推動，並非農委會的主要業. 企業而言已經是不小的負擔，更何況對. 務，是以除了米與胡蘿蔔以外的農產品. 於農業而言，負擔的程度相形重得多。. 碳標籤，其他皆由地方政府的環保單位. 雖然初期由政府提供相關的經費挹注，. 主動邀請業者加入盤查碳足跡，再予以. 希望可以鼓勵業者投入，帶動產業自主. 相關經費協助。由於目前所設計的碳標. 盤查。由於政府資源有限，不可能持續. 籤申請使用制度，必須有專業的廠商輔. 給予經費補助，再加上不具市場實質. 導盤查碳足跡，再經第三者查證通過才. 利益，多數業者在成本與經濟利益考量. 能申請，二項所需費用合計約 40~60 萬. 下，當有效期限3年到期後，放棄再次盤. 元，對業者而言也是一項成本支出，一. 查碳足跡與申請碳標籤。是以台灣推動. 旦政府經費不再支持，業者繼續投入盤. 產品碳標籤的時機尚未成熟，沒有市場. 查碳足跡申請碳標籤的意願也會降低。. 需求拉力，無法帶動供應端積極投入。. (三)業者行動力不強. 五、結論與建議. 根據業者的訪談歸納，盤查碳足跡與申請碳標籤過程複雜，皆必須有專業輔導；盤查結果必須透過第三方公正單位查證通過，才能向環保署申請碳標籤或減碳標籤。業者必須面對多次的會議. 表三、受訪者買農產品時會注意的標示 (複選) 通路別. 從生產業者執行經驗來看，大多數的業者希望碳標籤可以提升企業形象或對產品行銷有幫助。但因市場上少見碳標籤產品，消費者認知無法提升，對於產品銷售無實質幫助，難以推動業者自主進行碳足跡盤查與碳標籤申請，無法形成正向循環。. 次數. 百分比. 保存期限. 904. 82.1. 產地、生產者. 534. 48.5. 產品成分. 513. 46.6. 營養成分. 468. 42.5. CAS. 420. 38.1. 於是否採取節能減碳行動或鼓勵親友節. 吉園圃. 345. 31.3. 能減碳等行為傾向則顯得較為消極，在. 產銷履歷. 350. 31.8. 購買碳標籤產品或農產品的意願仍顯得. 碳標籤. 153. 13.9. 較為保留，尤其是價格若比較貴，則不. 從來不看標示. 80. 7.3. 認同的比例顯著提高。. 其他. 21. 1.9. 資料來源:同表一。. 38. 成，影響其行動力。. 農業試驗所技術服務季刊．2017年03月．109期. 從市場端消費者的認知與支持度來看，104年度調查發現超過80%以上受訪者已認知氣候變遷相關問題，9成以上受訪者同意要想辦法減少CO2排放等，但對. 由於受訪者以傳統市場為主要購買蔬菜或米的主要通路，這些傳統通.

(6) 農業經濟. 圖三、受訪者對於碳標籤農產品的購買意願。. 路的產品幾乎無完整包裝，難以標示相. 用認知：農產相關業者基於事業經營，. 關產品資訊；且受訪者對於農產品有關. 當然以獲利為優先考量。雖然目前農產. 的標示如「吉園圃」、「產銷履歷」、. 品標示碳標籤對於事業經營無明顯績. 「CAS」等較少注意，「碳標籤」更少，. 效，但氣候變遷的惡化趨勢攸關農業與. 顯示要推動農產品之相關標示，仍有一. 人類生存的關鍵，更應凌駕於短暫的獲. 段很長的路要走。由此可見碳標籤產品. 利。因此，業者基於維護農業的永續經. 或農產品之市場能見度不高，消費者的. 營環境，於消費端尚未驚覺減碳的重要. 認知與接受度仍有待提升。. 性前，對於生產過程中CO2排放量的自主. 因此建議應從市場拉力、政府的支. 盤查、管理與控制，責無旁貸。更何況，. 持力與業者的行動力著手，協助推動農. 盤查碳足跡可以使企業內部資源有效運. 產品碳標籤。. 用、減少浪費情況，並降低成本，是為一. 強化市場拉力：透過本次資料蒐集. 舉兩得的措施，企業應持續自主盤查。. 分析發現，受訪者雖有相關認知，但仍. 配合政策推動附加資源協助：政. 不足以影響其採取行動，因此，有關碳. 府對於碳標籤制度的政策支持大大影響. 標籤、碳足跡、氣候變遷的議題關聯性. 業者的採行意願。因此，建議相關政府. 與其影響生產、生活的嚴重性等，需要. 主管機關仍應在消費者未達一定程度的. 極力宣導，促使消費大眾可以有深一層. 認知前，繼續投入資源加以鼓勵宣導，. 的認知，並且起而行，將減碳的認知付. 也可以配合實施碳權的設定，強迫業者. 諸於實際行動中，以形成足夠的市場拉. 必須採取行動。直到市場的需求形成風. 力，驅動業者的行動力。. 氣，自然可以透過市場拉力帶動業者自. 增強企業的社會責任與資源有效利. 主的行動力。. 農業試驗所技術服務季刊．2017年03月．109期. 39.

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